新形勢下關(guān)于軍隊(duì)生活費(fèi)管理的思考

李煒 中國人民解放軍91395部隊(duì)財(cái)務(wù)股

生活費(fèi)通常占軍費(fèi)的三分之一以上，是軍費(fèi)的主要組成部分，主要作用是保證軍隊(duì)人員的物質(zhì)生活需求。有效管理軍隊(duì)生活費(fèi)可以有效增強(qiáng)軍隊(duì)凝聚力，促進(jìn)軍隊(duì)穩(wěn)定。一直以來，國家高度重視軍隊(duì)生活費(fèi)的管理工作，并結(jié)合軍隊(duì)特點(diǎn)，制定了很多切實(shí)可行的管理制度和方法。隨著軍事改革的不斷深化，軍隊(duì)生活費(fèi)將持續(xù)增長，軍隊(duì)生活費(fèi)的管理水平也在不斷提升，但仍有一些軍隊(duì)財(cái)務(wù)人員因循守舊的趨勢沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)，軍隊(duì)生活費(fèi)管理還存在一些問題，因此，需要進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊(duì)生活費(fèi)管理，提高軍隊(duì)生活費(fèi)管理水平。

一、軍隊(duì)生活費(fèi)管理工作存在的問題

1、生活費(fèi)管理制度落實(shí)不到位

雖然國家制定了相應(yīng)的軍隊(duì)生活費(fèi)管理制度，但在實(shí)施的過程中存在制度落實(shí)不到位的問題。具體如下：（1）生活費(fèi)監(jiān)督管理評審制度落實(shí)不到位，內(nèi)審、聯(lián)審走過場，無法起到查究問題的作用；（2）生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)不到位，對于難以判斷的問題沒有按照制度規(guī)定請示報(bào)告，而是自己參照類似情況處理或按照高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如在軍隊(duì)人員的探親路費(fèi)審批方面，對不符合臥鋪條件的依照臥鋪標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報(bào)等；（3）監(jiān)管力度不足，對于人員調(diào)動介紹信審查不仔細(xì)，人員檔案內(nèi)容不完整等等。

2、生活費(fèi)管理方式不規(guī)范

受生活費(fèi)管理職權(quán)因素的影響，軍隊(duì)生活費(fèi)管理工作內(nèi)容主要集中在突出問題上，工作方式通常是綜合或?qū)ｍ?xiàng)治理，事后監(jiān)督檢查較多，事前、事中監(jiān)督較少；平時(shí)檢查較少，突擊檢查較多；針對生活費(fèi)使用局部環(huán)節(jié)的管理較多，針對生活費(fèi)使用全過程的管理較少。同時(shí)，由于軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門信息化水平有待提高，現(xiàn)階段的監(jiān)督管理方式還是以面對面審查為主，依然采用核對、審閱會計(jì)賬目為主的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法，直接影響了軍隊(duì)生活費(fèi)管理的效率。

3、生活費(fèi)管理法規(guī)不完善

隨著軍隊(duì)信息化水平的不斷提升，陸續(xù)出臺了一系列生活費(fèi)監(jiān)管法律法規(guī)，有效提高了軍隊(duì)生活費(fèi)監(jiān)督管理工作效率。但依然存在需要完善的地方。第一，操作性不強(qiáng)。盡管法規(guī)規(guī)定了生活費(fèi)管理人員的管理工作內(nèi)容，但不夠具體，缺乏定量化管理細(xì)則，導(dǎo)致管理工作難以有效落實(shí)。第二，對生活費(fèi)使用中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為的處罰措施不明確，對違法違紀(jì)行為的界定缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，出發(fā)力度不夠。

二、強(qiáng)化軍隊(duì)生活費(fèi)管理的措施

1、加強(qiáng)宣傳教育，營造良好氛圍

軍隊(duì)生活費(fèi)管理難度大、涉及面廣，需要首長重視、部門配合以及部隊(duì)官兵的理解與支持。因此，必須做好宣傳教育工作，營造良好的氛圍。首先，要注重機(jī)會讓部隊(duì)首長深入了解關(guān)于生活費(fèi)管理的內(nèi)容，做好軍隊(duì)生活費(fèi)規(guī)范化管理情況的匯報(bào)。同時(shí)以上級檢查為契機(jī)，主動匯報(bào)生活費(fèi)管理工作情況，提出合理建議，爭取得到部隊(duì)首長的支持。其次，要爭取各部門配合。軍隊(duì)生活費(fèi)管理涉及面廣，因此，要和軍務(wù)、訓(xùn)練、衛(wèi)生等其他部門積極協(xié)調(diào)，共同商討管理措施。尤其是在新兵入伍、老兵退役等關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該做好退役費(fèi)、退役傷病殘人員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、新兵接待等費(fèi)用的管理工作，及時(shí)和干部、軍務(wù)、衛(wèi)生等部門溝通協(xié)調(diào)，一起解決生活費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的難題，構(gòu)建財(cái)務(wù)部門主抓、其他部門從旁協(xié)助的軍隊(duì)生活費(fèi)管理模式。最后，要努力正確部隊(duì)官兵的理解和支持，積極宣傳軍隊(duì)人員生活待遇政策制度。將相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)制作成宣傳手冊，明確軍隊(duì)各級人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，分發(fā)至官兵手中；實(shí)行新的管理制度時(shí)要及時(shí)通知部隊(duì)官兵，詳細(xì)闡述制度內(nèi)容，明確制度要求，確保部隊(duì)官兵了解相關(guān)政策規(guī)定；做好生活費(fèi)申領(lǐng)、發(fā)放情況的公示，做到公開透明，從而獲得部隊(duì)官兵的信任與支持，有效激發(fā)官兵參與生活費(fèi)管理工作的熱情。

2、加強(qiáng)組織保障，提高管理效率

生活費(fèi)是促進(jìn)軍隊(duì)穩(wěn)定的基本條件，加強(qiáng)組織實(shí)施生活費(fèi)的保障力度是提高軍隊(duì)生活費(fèi)管理效率的基本前提。首先，應(yīng)該合理編制預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，通過和軍務(wù)、干部等部門積極溝通，掌握軍隊(duì)人員編制情況；通過軍訓(xùn)部門掌握部隊(duì)的訓(xùn)練情況；從整體上分析部隊(duì)生活費(fèi)需求，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性，保證生活費(fèi)保障既不脫供、漏供，也不多供、亂供。其次，保證生活費(fèi)保障的有效性。目前，我軍演習(xí)、駐訓(xùn)任務(wù)較多，部隊(duì)調(diào)動頻繁，因此，需要合理劃分生活費(fèi)保障類型，提高生活費(fèi)保證的針對性。對確需轉(zhuǎn)移供給關(guān)系的應(yīng)積極協(xié)同戰(zhàn)勤部門，根據(jù)訓(xùn)練計(jì)劃及時(shí)高效地完成人員調(diào)動審批手續(xù)；對外區(qū)進(jìn)駐的，只要手續(xù)齊備就應(yīng)及時(shí)提供生活費(fèi)保障；對跨區(qū)調(diào)動的，應(yīng)該根據(jù)人員待遇隨供給關(guān)系走的原則，加強(qiáng)跨區(qū)協(xié)調(diào)，保障部隊(duì)官兵及時(shí)享受應(yīng)有的待遇。最后，要提高軍隊(duì)人員待遇落實(shí)的準(zhǔn)確性。一是要按照規(guī)定嚴(yán)格劃分生活費(fèi)的保障范圍，嚴(yán)格執(zhí)行供給關(guān)系時(shí)限，對于超過時(shí)限的堅(jiān)決不予接供。同時(shí)協(xié)同人事部門對在編人員情況進(jìn)行核查，針對享受生活費(fèi)保障的人員，需列出明細(xì)并登記造冊，避免其他人員通過軍隊(duì)生活費(fèi)渠道申報(bào)經(jīng)費(fèi)；會同其他只能部門定期進(jìn)行聯(lián)審，核查各崗位人員工資待遇執(zhí)行情況。對轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員人員要及時(shí)停供待遇；針對私自提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)助范圍等違規(guī)問題，要堅(jiān)決查處，杜絕超額超范圍領(lǐng)報(bào)生活費(fèi)的現(xiàn)象。

3、抓住管理重點(diǎn)，減小管理彈性

經(jīng)費(fèi)的彈性管理是軍隊(duì)生活費(fèi)管理工作的難點(diǎn)，應(yīng)該制定完善的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督審核，有效降低生活費(fèi)管理彈性。首先，嚴(yán)格落實(shí)《生活費(fèi)部分項(xiàng)目實(shí)行指標(biāo)管理辦法》，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際情況，廣泛征求部隊(duì)意見，制定合理的管理細(xì)則，規(guī)范指標(biāo)經(jīng)費(fèi)的管理，并積極落實(shí)。其次，加強(qiáng)其他彈性經(jīng)費(fèi)的管理。針對地區(qū)津貼、崗位津貼、福利費(fèi)等彈性經(jīng)費(fèi)，要依據(jù)部隊(duì)上報(bào)的決算，對比分析各年度上報(bào)情況，要求決算變動明顯的單位詳細(xì)說明原因，對于不合理的變動不予審核通過。最后，做好彈性經(jīng)費(fèi)審核，加大審核力度，認(rèn)真審查指標(biāo)、領(lǐng)報(bào)金額、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況，及時(shí)進(jìn)行核增、核減。

四、加強(qiáng)考評核查，落實(shí)管理工作

考評核查是落實(shí)軍隊(duì)生活費(fèi)管理工作的重要途徑。首先，應(yīng)該做好考評指導(dǎo)。按照相關(guān)考評標(biāo)準(zhǔn)檢查部隊(duì)生活費(fèi)管理情況，考評人員待遇落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障情況、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況，針對其中存在的問題及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)糾正；加強(qiáng)對基層部隊(duì)財(cái)務(wù)部門的檢查指導(dǎo)，建立合理的獎懲機(jī)制，促使各級財(cái)務(wù)人員自覺履行職責(zé)，做好生活費(fèi)管理工作。其次，全面分析各單位決算數(shù)據(jù)，掌握各單位生活費(fèi)管理情況，確定檢查重點(diǎn)。對各單位的工資津貼、退役費(fèi)、伙食費(fèi)、探親路費(fèi)等費(fèi)用的領(lǐng)報(bào)核銷情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，消除隱患。最后，通過樹典型的方式，確立一批生活費(fèi)規(guī)范化管理示范單位，優(yōu)化管理流程，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面逐步推廣，為軍隊(duì)全面實(shí)施生活費(fèi)規(guī)范化管理打好基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文從軍隊(duì)生活費(fèi)管理工作中存在的問題人手，對如何繼續(xù)開展軍隊(duì)生活費(fèi)規(guī)范化管理進(jìn)行了論述。軍隊(duì)是國家安全的支柱，軍隊(duì)生活費(fèi)管理是保證軍隊(duì)穩(wěn)定的重要因素。在軍隊(duì)生活費(fèi)管理工作中要加強(qiáng)宣傳教育，正確部隊(duì)各級官兵的支持，營造良好的工作環(huán)境；加強(qiáng)生活費(fèi)組織實(shí)施保障力度，提高生活費(fèi)保障效率；做好彈性經(jīng)費(fèi)的管理，加強(qiáng)考評核查，積極落實(shí)管理工作，立足工作實(shí)際，采取科學(xué)有效的管理辦法，逐步實(shí)施。