建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因與控制措施

黃勤

摘要：在工程建設(shè)過程中，搞好工程的投資控制是建設(shè)管理的重要內(nèi)容，也是建設(shè)單位及其委托的施工監(jiān)理單位的三大控制目標(biāo)之一，投資控制對工程的投資效益起著舉足輕重的作用，但在工程實(shí)踐中，卻常常存在結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，影響了工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。文章分析了建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因，并提出控制對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程;造價(jià);超預(yù)算

作為階段性投資控制投資的重要依據(jù)，建筑工程預(yù)算造價(jià)在基本建設(shè)中起著承上啟下的作用，在工程造價(jià)管理中占有舉足輕重的地位。由于受到市場、人為因素等的影響，先期的造價(jià)預(yù)算經(jīng)常因無法完全預(yù)見建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，這顯然不利于對工程造價(jià)的控制。因此，研究建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問題從而對造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，成為當(dāng)前業(yè)界所關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 建筑工程造價(jià)超預(yù)算的原因

1.1 概預(yù)算編制不合理

某些預(yù)算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實(shí)，所編制出的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯，無法全面反映和正確預(yù)測工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價(jià)預(yù)算在實(shí)際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了要確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)單位迫不得已的選擇。

1.2 工程造價(jià)受到環(huán)境、市場及其他因素的影響

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對材料價(jià)格波動、市場風(fēng)險(xiǎn)等情況作出了預(yù)測并對預(yù)算留有余地，但是還是不能完全做到準(zhǔn)確無誤，當(dāng)出現(xiàn)上述情況時，工程造價(jià)很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

1.3 建設(shè)單位忽視了工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

不少建筑單位將工程造價(jià)預(yù)算控制看成了孤立的、靜態(tài)的過程，僅僅重點(diǎn)對招投標(biāo)階段及竣工結(jié)算階段的預(yù)算造價(jià)進(jìn)行控制，忽視了施工階段工程造價(jià)動態(tài)的控制，最后導(dǎo)致工程造價(jià)超預(yù)算。

1.4 建設(shè)單位對工程管理不善

建筑工程項(xiàng)目施工時間長、場面大、工序多，一旦管理不善，施工情況就得不到及時反饋，難以對工程實(shí)施階段工程造價(jià)的監(jiān)控及調(diào)整，容易造成資金浪費(fèi)，造成工程造價(jià)超預(yù)算。

2 建筑工程造價(jià)預(yù)算的控制對策

2.1 做好工程造價(jià)預(yù)算的編制工作

工程造價(jià)預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價(jià)概預(yù)算是對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，要做好工程造價(jià)預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握以下幾個方面。第一，預(yù)算編制人員應(yīng)該在掌握項(xiàng)目現(xiàn)場的具體情況，綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進(jìn)行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則及材料預(yù)算價(jià)格。第二，要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。在造價(jià)預(yù)算編制過程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計(jì)圖紙直至深刻理解設(shè)計(jì)者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機(jī)結(jié)合起來。從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)、計(jì)算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價(jià)，最大限度地防止出現(xiàn)漏記、重記、錯套等失誤發(fā)生。第三，客觀分析價(jià)格因素，對價(jià)差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價(jià)格不一，購置設(shè)備材料的費(fèi)用在造價(jià)構(gòu)成中占有很大的比重（約6O-7O%），這就要求工程造價(jià)編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格做到心中有數(shù)。因?yàn)樵O(shè)備材料的價(jià)格水平是依市場價(jià)格確定的，還要對其進(jìn)行差價(jià)調(diào)整，進(jìn)行動態(tài)管理。為防止因價(jià)格波動影響預(yù)算對投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價(jià)差價(jià)預(yù)測系統(tǒng)，對各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化趨勢做出合理預(yù)測，適時調(diào)整差價(jià)。

2.2 重視建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制

建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標(biāo)工作的延伸同時也是合同的具體化過程。經(jīng)研究表明，建筑工程的實(shí)施階段對工程造價(jià)的影響約為1O%，在這個階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)預(yù)算控制。其實(shí)，在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，施工浪費(fèi)投資的可能性非常大，造成工程造價(jià)上升的原因主要有兩個：受造價(jià)控制人員無法控制或較難控制的因素影響（如自然災(zāi)害、社會動蕩等）;受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響（此類造價(jià)上升是可以得到控制的）。建筑工程的施工階段，造價(jià)預(yù)算控制人員要切實(shí)落實(shí)合同造價(jià)預(yù)算的內(nèi)容，將其作為控制的重要一環(huán)。并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，做好現(xiàn)場簽證工作，對原合同價(jià)格中主要費(fèi)用進(jìn)行正常計(jì)量、嚴(yán)格結(jié)算程序，派專人隨時監(jiān)督，保證各項(xiàng)費(fèi)用如期、正常地發(fā)生，防止超前過量支付。當(dāng)出現(xiàn)超支現(xiàn)象時，應(yīng)及時向有關(guān)部門作出反饋，研究對策進(jìn)行適當(dāng)處理，力爭把工程造價(jià)損失降到最低。應(yīng)該說，通過實(shí)行工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核等措施，是能夠使建筑工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益的。

2.3 嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，最大限度減少項(xiàng)目變更的影響

每項(xiàng)建筑工程建設(shè)都要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個主要階段，預(yù)算產(chǎn)生于工程設(shè)計(jì)階段，這就決定了預(yù)算在實(shí)施階段中的局限性。在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿所引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程造價(jià)為代價(jià)，作為工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項(xiàng)目變更對造價(jià)帶來的影響。

造價(jià)預(yù)算控制人員要對變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計(jì)變更引起的造價(jià)超支。同時，在考慮項(xiàng)目變更對其它造價(jià)因素（如工期、工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更向有利于節(jié)約造價(jià)的方向引導(dǎo)。還要嚴(yán)格工程造價(jià)調(diào)整審批，加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價(jià)部分從嚴(yán)控制。力爭將項(xiàng)目變更對工程造價(jià)的影響降到最低。

2.4 注重提高工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

建筑工程造價(jià)預(yù)算管理對造價(jià)預(yù)算管理人員提出了較高的要求，要求造價(jià)預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要對設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的多方面的基礎(chǔ)知識。同時，建筑工程造價(jià)預(yù)算管理又是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，工程造價(jià)預(yù)算管理人員經(jīng)常要深人工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工等）工作，因此，工程造價(jià)預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實(shí)事求是的工作作風(fēng)，有愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神。

3 結(jié)語：

總之，建筑工程造價(jià)預(yù)算控制是建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理的重要組成部分，對建筑工程造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，有利于控制工程造價(jià)、提高工程投資效益。這就要求從事建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的相關(guān)人員高度重視建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問題，理解其重要地位及重大意義，進(jìn)而深入研究和探討建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問題，在具體的工作實(shí)踐探索和尋找建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新途徑、新方法，切實(shí)解決建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中所遇到的工程造價(jià)問題，確保工程造價(jià)得到有效控制及工程建設(shè)目標(biāo)順利完成。

參考文獻(xiàn)：

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