淺析第三次全國國土調(diào)查省級內(nèi)業(yè)核查初查工作

摘要：通過人機交互檢查我省第三次全國國土調(diào)查成果，確保我省第三次國土調(diào)查成果真實準確。文章主要介紹了省級核查出現(xiàn)的幾個共性問題及解決辦法。

關鍵詞：第三次全國國土調(diào)查;省級核查;內(nèi)業(yè)核查

0 引言

根據(jù)《第三次全國國土調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)[2018]18號）和《第三次全國國土調(diào)查技術規(guī)程》（TD/T 1055-2019）的要求，開展第三次全國土地調(diào)查，全面查清土地資源，在第二次全國土地調(diào)查成果的基礎上，全面細化和完善全國土地利用基礎數(shù)據(jù)，滿足生態(tài)文明建設、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和同意確權登記、國土空間用途管制等各項工作的需求。

按照《第三次全國國土調(diào)查核查方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕4號）和《第三次全國國土調(diào)查成果國家級核查技術規(guī)定》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕12號）的文件要求，以現(xiàn)狀認定地類的原則，按照統(tǒng)一的成果核查規(guī)范和標準，對各縣（區(qū)、市）提交的國土調(diào)查成果進行內(nèi)業(yè)全面核查，保證調(diào)查成果真實準確。

1 省級核查概況

省級核查內(nèi)容為地方調(diào)查成果，利用高分辨率遙感正射影像圖、實地舉證照片，與國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫中相關土地利用數(shù)據(jù)疊加套合，檢查圖斑的地類、邊界、屬性標注等信息與實地現(xiàn)狀的一致性和準確性。

2 省級核查流程

為了節(jié)省時間，降低錯誤率，地方三調(diào)成果應在上交省級核查單位前，地方三調(diào)單位利用軟件自動篩查，修改錯誤圖斑。

省級核查單位接收到縣級調(diào)查成果后，經(jīng)資料檢查符合要求的，進入內(nèi)業(yè)核查階段。一方面利用核查軟件對縣級調(diào)查成果自動比對篩查;另一方面，結(jié)合內(nèi)業(yè)調(diào)查信息提取結(jié)果，采用人機交互方式，對縣級調(diào)查成果的圖斑進行分類內(nèi)業(yè)檢查，對照遙感影像、舉證照片，逐圖斑檢查地類、邊界、屬性標注等信息是否與實地現(xiàn)狀一致，并逐一記錄檢查結(jié)果。省級核查單位，應先進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查，檢查合格后，再進行全面核查。

3 探索省級核查出現(xiàn)的幾個共性問題及解決辦法

3.1 一致圖斑核查中出現(xiàn)的問題

三調(diào)成果與國家下發(fā)基礎資料，地類和圖斑邊界等完全一致，核查軟件可自動篩選出結(jié)果，此類為一致圖斑，核查人員應逐一檢查。避免出現(xiàn)未調(diào)查，直接使用國家下發(fā)的資料成果。核查內(nèi)容包括：圖斑邊界，圖斑細化，影像和舉證照片是否支持當前地類，避免資料作假或者作業(yè)單位漏查等原因出現(xiàn)的問題。

3.2 ARCGIS軟件輔助核查

使用ARCGIS軟件輔助檢查，可以節(jié)省作業(yè)時間和人力資源成本，同時可降低因使用核查軟件出現(xiàn)誤差的概率，能夠讓核查成果全面反應真實情況，數(shù)據(jù)更加準確。

ARCGIS軟件在道路核查方面的應用：

使用ARCGIS軟件統(tǒng)一篩選出屬性為村莊范圍內(nèi)的道路，檢查此范圍內(nèi)的道路地類是否為城鎮(zhèn)村道路用地，將地類為農(nóng)村道路判斷為錯誤圖斑。

村莊外圍道路，應為農(nóng)村道路。工作時統(tǒng)一篩選出村外圍道路，查看屬性表，是否都為農(nóng)村道路，將不是農(nóng)村道路圖斑判斷為錯誤圖斑。

篩選出同一級道路，查看屬性表中道路寬度，與實際影像核對，參考2018年國情調(diào)查道路路網(wǎng)信息，檢查道路圖斑是否連貫，核查道路寬度標注是否正確。

道路路寬屬性的核查，可使用ARCGIS軟件，篩選出統(tǒng)一路寬的道路，核查道路的丟漏和路寬測量不合理的情況。

ARCGIS軟件在水系核查方面的應用：

篩查出全部水系類圖斑，檢查該類圖斑是否連貫，根據(jù)影像判斷圖斑信息是否正確。

ARCGIS軟件在20類地類標注核查方面的應用：

以村莊為例，篩選出屬性為村莊的地類，核查村莊內(nèi)部是否有空洞，判讀是否為漏掉標注的圖斑;村莊周圍是否有漏標屬性的圖斑;村莊外部是否有飛地，根據(jù)行政范圍信息判讀是否為標注錯誤的圖斑。

ARCGIS軟件屬性字段信息核查方面應用：

篩選出屬性標注為WG（未耕種）的圖斑，若為新增耕地，則判斷為錯誤圖斑。

篩選出屬性標注為“即可恢復”和“工程恢復”的圖斑，原地類應為耕地或可調(diào)整地類，否則為屬性標注錯誤的圖斑。

篩選出原地類為含耕地的混合地類，三調(diào)成果為園地、林地、草地的圖斑，通過軟件計算出圖斑疊加面積比例，原地類面積占三調(diào)成果圖斑面積50%以上的，應標注“工程恢復”。核查軟件尚不能計算圖斑的疊加面積，若不使用ARCGIS軟件輔助，核查人員僅能通過經(jīng)驗估計，不能將所占比例量化，使用軟件計算提高了判斷的準確性。

3.3 舉證中出現(xiàn)的幾個問題及解決辦法

與二調(diào)無外業(yè)舉證影像資料不同，此次三調(diào)使用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，可以拍攝定位舉證照片，外業(yè)實地開展在線舉證，改變了過去僅依靠外業(yè)實地調(diào)查的方法，使得調(diào)查結(jié)果更直觀準確、全面有效反應圖斑信息。

需要補充舉證的情況：新增設施農(nóng)用地，必須拍攝內(nèi)部和外部照片，許多作業(yè)單位缺少設施農(nóng)用地內(nèi)部照片，或者拍攝的內(nèi)部舉證照片不能反映設施農(nóng)用地用途，不能達到舉證的目的，均需要補充拍攝內(nèi)部照片。原地類為設施農(nóng)用地，三調(diào)結(jié)果仍為設施農(nóng)用地的，如果影像不能明確判讀地類，需要補充拍攝舉證照片。

三大地類調(diào)整，二級地類之間的調(diào)整，都需要重點核查，應提供舉證照片。

調(diào)查地類與遙感影像一致，但舉證照片不相符，需要補充舉證核實地類。

有舉證照片，但依然不能準確判斷地類，還需抽樣再舉證。

面積較大的圖斑，遙感影像紋理不一致，根據(jù)影像不能直接判斷地類的圖斑，應補充舉證，若夠要求的上圖面積，則需細化圖斑。

舉證照片存在如下問題： 舉證照片應在四角方位點定位拍攝，拍攝方向應面對圖斑地塊，拍攝角度應為平視，不能模糊。在刪除不合格舉證照片后，拍攝質(zhì)量合格的舉證照片不能滿足舉證要求時，應拍攝合格的照片補充舉證。

可不舉證的情況：影像判讀與內(nèi)業(yè)結(jié)果一致時，不需要外業(yè)舉證，刪除多余舉證照片，比如道路類圖斑，通過影像可以直接認定。新增建設用地圖斑，遙感影像能夠準確判定為建筑物的，可以不提供舉證照片。同一方位點同一方向的舉證照片僅保留一張拍攝質(zhì)量最好的即可。一張照片可反應整個圖斑情況的，可以刪除多余舉證照片。作業(yè)單位多有寧可多舉證，不能少舉證的工作思路，因舉證過多，造成過度消耗人力成本和時間成本，數(shù)據(jù)量過大。

3.4 易判讀錯誤的地類情況

三調(diào)調(diào)查單位作業(yè)員技術水平參差不齊，作業(yè)單位培訓不到位，作業(yè)員對一些地類分類定義認識不透徹，造成的地類分類錯誤歸結(jié)為以下幾類：

治超站應為公路用地。

駕校用于練車的場地道路，應歸為交通服務場站用地。

永久性固定的大棚，列為設施農(nóng)用地，簡易大棚按實地現(xiàn)狀調(diào)查。

村莊范圍內(nèi)出現(xiàn)不合理的其他草地。

城鎮(zhèn)村外有不合理的空閑地。城鎮(zhèn)村外，原地類為非建筑用地，現(xiàn)狀不支持空閑地地類，判斷為地類錯誤。

可調(diào)整地類只可繼承，不可新增。

4 結(jié)語

省級三調(diào)核查，工作流程縝密，利用軟件代替人工，保障了核查工作高質(zhì)高效。對于普遍存在的問題，統(tǒng)一要求，為核查單位提供技術支持，使得三調(diào)調(diào)查成果更加精準。

參考文獻：

[1] 《第三次全國國土調(diào)查實施方案》（國土調(diào)查辦發(fā)[2018]18號）

[2] 《第三次全國國土調(diào)查技術規(guī)程》（TD/T 1055-2019）

[3]《第三次全國國土調(diào)查核查方案》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕4號），

[4]《第三次全國國土調(diào)查成果國家級核查技術規(guī)定》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕12號）

[5] 《第三次全國國土調(diào)查技術問答》（國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕6號）

[6] 國務院第三次全國國土調(diào)查領導小組辦公室關于調(diào)整第三次全國國土調(diào)查有關內(nèi)容與要求的補充通知（國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕7號）

作者簡介：姓名：李辛銘，作者單位：河北省第三測繪院，職務/職稱：中級工程師。