“一帶一盟”背景下中俄“長江-伏爾加河”合作的戰(zhàn)略分析

趙吉爾

摘? 要：如今，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好時期，中俄關(guān)系已經(jīng)成為互信程度最高，協(xié)作水平最高，戰(zhàn)略價值最高的一對大國關(guān)系。兩國元首全力推進(jìn)中方“一帶一路”戰(zhàn)略和俄方主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實現(xiàn)對接，地方區(qū)域合作成為兩國務(wù)實發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。中俄“長江-伏爾加河”區(qū)域的合作開啟了中俄兩國之間非毗鄰地區(qū)合作的新模式?？缭浇f公里的距離如何推動“兩河流域”實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，已成為中俄政界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界共同關(guān)注的課題。本文以區(qū)域合作理論為基礎(chǔ)，旨在全面分析中俄“長江—伏爾加河”地區(qū)合作的現(xiàn)狀特點，并提出日后促進(jìn)這一非毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的政策建議，希望可以為中俄“兩河流域”的交流合作發(fā)展提供一定的借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：一帶一盟;中俄“長江-伏爾加河流域”;非毗鄰區(qū)域合作

1.前言

當(dāng)今世界，開放與合作已經(jīng)成為促進(jìn)兩國發(fā)展的重要途徑。2013年5月，中國長江中上游地區(qū)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作機(jī)制（以下稱"中俄兩河流域合作"）正式形成，這意味著一種新興次國家政府國際交往模式的出現(xiàn)。2015年5月，中俄兩國簽署《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，在“一帶一盟”的合作框架下，中俄“兩河流域”合作不斷迎來發(fā)展的新機(jī)遇。從廣義角度來看，突破地域經(jīng)貿(mào)合作的局限，以兩國發(fā)展的大格局、大框架統(tǒng)籌，激發(fā)和拓寬中俄兩國的合作發(fā)展空間，中俄“長江-伏爾加河”合作開啟至今就是很好的例證。但由于中俄兩河流域合作尚處于初級階段，雙方在戰(zhàn)略規(guī)劃、重心、歷史文化等方面還存在一定的差異，這些差異對合作的進(jìn)一步深化造成了阻礙。因此，如何求同存異，找到促進(jìn)兩河流域合作的最佳途徑，是擺在中俄學(xué)界面前的一個挑戰(zhàn)課題。

2.中俄“兩河流域”合作的必要性

2.1中俄“兩河流域”合作的交匯優(yōu)勢。長江是中國的母親河。伏爾加河是俄羅斯的母親河。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的重要軸線，全國最重要的高密度經(jīng)濟(jì)走廊以及政治、科技、文化最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。主要合作范圍包括長江中上游地區(qū)的安徽、江西、湖北、湖南、四川和重慶6省市，總面積126.6萬平方公里，人口3.5億，GDP總量達(dá)2萬億美元，占中國經(jīng)濟(jì)總量的22%。而以下諾夫哥羅德為中心的伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)位于俄羅斯的歐洲地區(qū)，下轄14個聯(lián)邦主體，總面積達(dá)103.7萬平方公里，人口3015萬，占俄總面積的6.1%，GDP總量達(dá)3000億美元，占俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%，是俄羅斯工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科研力量發(fā)達(dá)的重要工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)。兩地不僅地理區(qū)位相似，交通便捷，產(chǎn)業(yè)互補特點也十分凸顯，在資源、市場、資金、技術(shù)等方面擁有各自的優(yōu)勢，因此合作前景廣闊。目前，“長江—伏爾加河”合作項目的起點與含金量都很高，雙方共同投資的項目涉及建設(shè)科技和農(nóng)業(yè)園區(qū)、建材生產(chǎn)、機(jī)械和汽車制造、船舶制造、林業(yè)、制藥業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

2.2中俄“兩河流域”合作發(fā)展的必然性。21世紀(jì)以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，各國之間的區(qū)域合作組織聯(lián)系日益緊密，相互依存，共同受益。中俄“長江-伏爾加河”合作的推進(jìn)順應(yīng)了當(dāng)前世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大趨勢。中俄是相互毗鄰的大國，雙方的經(jīng)貿(mào)合作有很大的互補性和上升空間，因此，雙方自然愿意不斷發(fā)掘各自潛力，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補，謀求合作共贏。開辟中俄“長江-伏爾加河”這一非毗鄰地區(qū)合作的新模式有利于深化中俄務(wù)實合作，對于落實中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，促進(jìn)中俄內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)兩國人民之間的友誼有著重要的支撐作用。

3.中俄“兩河流域”合作進(jìn)程分析

3.1經(jīng)貿(mào)合作成果顯著。自中俄“兩河流域”合作機(jī)制正式啟動以來，雙方經(jīng)貿(mào)合作在政府的支持引導(dǎo)下不斷發(fā)展，成就斐然。俄羅斯現(xiàn)已成為我國長江中上游地區(qū)的第十大貿(mào)易伙伴。2014年6月，江西省在彼爾姆邊疆區(qū)國際會議中心舉辦江西特色商品展，并簽署了建設(shè)“烏法中俄國際商貿(mào)城”“巴國長江中醫(yī)館”“伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)中國商品展”等一系列合作項目。2015年8月，四川省與下諾夫哥羅德州簽署了《2016-2017經(jīng)貿(mào)、科技和文化領(lǐng)域合作措施計劃》、與韃靼斯坦共和國簽署了《經(jīng)貿(mào)、科技和文化合作協(xié)議》，并簽約了總金額達(dá)174億元的6個經(jīng)貿(mào)合作項目。同時在2014年間與奔薩州開展的茶葉合作以及“楚瓦什四川農(nóng)業(yè)合作園區(qū)”項目也在有條不紊地進(jìn)行。這些舉措都為中俄“兩河流域”經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.2互聯(lián)互通快速推進(jìn)。實現(xiàn)中俄“長江-伏爾加河”地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，必須依托成熟安全的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。目前最成功的典型就是，2011年在多國政府高層支持下重慶開通的“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運通道，即現(xiàn)在的中歐班列（重慶）。該通道從重慶出發(fā)，途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國等多個國家，全長11000多公里，全程耗時16天，比傳統(tǒng)海運快20多天，算上資金積壓的財務(wù)成本和資金周轉(zhuǎn)率，綜合成本與海運相當(dāng)。“渝新歐”的開路，從根本上改變了中西部地區(qū)的出向物流和進(jìn)向物流，使重慶在與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作中占據(jù)了“天時地利”。2014年11月，由重慶始發(fā)經(jīng)內(nèi)蒙古滿洲里口岸出關(guān)，開往俄羅斯的“渝滿俄”貨運專列正式啟動?！坝鍧M俄”是對“渝新歐”內(nèi)涵的補充，進(jìn)一步吸引和集聚了西南、長三角、珠三角、香港等地區(qū)的貨物，有利于重慶打造內(nèi)陸開放高地，不斷為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)注入動力，使中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)緊密地聯(lián)系到一起，其輻射效應(yīng)日益顯現(xiàn)，為推進(jìn)雙邊合作發(fā)揮了積極作用。

3.3人文交流不斷加深。人文交流是加快文化認(rèn)同構(gòu)建的橋梁。2015 年 7 月 29 日，中俄“兩河流域”青年論壇在四川大學(xué)正式開幕，來自俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū) 14 個聯(lián)邦主體的 161 名青年代表與 180 名中國長江中上游地區(qū) 6 省（市）青年代表交流互動，親身體驗了四川的人文歷史風(fēng)情。截至 2018 年 10 月中俄雙方已經(jīng)成功舉辦了五屆青年論壇，對于加強(qiáng)中俄青年之間的溝通和交流，增進(jìn)互信有著重大的意義。2017年6月16日，中方的四川大學(xué)與俄方的下諾夫哥羅德國立技術(shù)大學(xué)在中俄“長江—伏爾加河”地方合作機(jī)制框架下共同牽頭組建了中俄“長江—伏爾加河”高校聯(lián)盟，這是中俄首個非毗鄰地區(qū)高校智庫聯(lián)盟，也是中俄“長江—伏爾加河”合作在教育領(lǐng)域取得的重要成果，目前，已有29所中方高校和36所俄方高校加入聯(lián)盟，旨在促進(jìn)兩國人文交流、拓展中俄高校高端國際合作、助推“一帶一路”建設(shè)的責(zé)任和使命，致力于打造一個中俄兩國教育、科技、文化深度交流合作的重要平臺和典范。

4.中俄“兩河流域”合作戰(zhàn)略思考

五年來，中俄“長江—伏爾加河”地區(qū)合作取得了斐然的成績，但日后推動其發(fā)展的過程并非坦途，應(yīng)重點加強(qiáng)以下幾個方面的合作建設(shè)。

4.1加大政策方面的扶持力度。在“一帶一盟”的背景下，中俄“兩河流域”合作的穩(wěn)步前進(jìn)離不開兩國政府在政策方面的大力支持與正確引導(dǎo)。目前，中俄雙方間，以及中方長江中上游 6 省市間和俄方伏爾加河聯(lián)邦區(qū) 14 個聯(lián)邦主體間應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)貿(mào)易、投資等政策的信息交流，著力構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的地方合作協(xié)調(diào)機(jī)制，以便于解除“兩河流域”因地理位置不毗鄰造成的障礙。在縱向上，我們可以考慮建立和完善“長江—伏爾加河”合作領(lǐng)導(dǎo)人會議、部長級會議、地方高官會議等。在橫向上，可以多建立伙伴式的合作組織體系，在總結(jié)前期舉辦的“長江—伏爾加河”青年論壇的經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，多舉辦如 “交通論壇”“文化論壇”“旅游論壇”等多樣化主題的論壇活動。此外，還應(yīng)完善雙方的互訪機(jī)制，中俄相關(guān)方多互派官方和非官方團(tuán)體互訪，為強(qiáng)化各方各級別會議、各機(jī)構(gòu)之間的合作往來奠定前期基礎(chǔ)和提供支持。

4.2構(gòu)建高效暢通的物流體系。構(gòu)建高效暢通的物流體系是中俄兩河流域合作的當(dāng)務(wù)之急。目前“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運大通道是連接中俄兩河流域最短的物流通道，我們必須發(fā)揮好這一得天獨厚的優(yōu)勢。首先要建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制，根據(jù)不斷變化的環(huán)境做出調(diào)整，進(jìn)行技術(shù)更新，面對突發(fā)狀況，能夠采取應(yīng)急措施解決。其次，要盡早解決“渝新歐”國際鐵路回程物流發(fā)展不穩(wěn)定的問題。對此，我們可以建立一個穩(wěn)定的回程運作模式，以吸引俄方對華出口企業(yè)。熟悉俄羅斯當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，避免出現(xiàn)違規(guī)情況。依托本地區(qū)域優(yōu)勢，同俄方當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)建立合作關(guān)系，主要在倉儲轉(zhuǎn)運輸、散貨拼箱和拆箱，運輸方式轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)的運作時間上減少延誤和停滯，提高物流運作效率，爭取做到“準(zhǔn)時制”運作。

4.3充分開展經(jīng)貿(mào)人文領(lǐng)域的合作?！伴L江—伏爾加河”合作機(jī)制啟動時，中俄雙方指出該機(jī)制將重點促進(jìn)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和人文領(lǐng)域的合作發(fā)展。近些年俄羅斯市場上的韓國和日本的機(jī)電類商品在日益增多，這對中國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展來說，無疑是一種激烈的競爭。因此，中國企業(yè)應(yīng)更加注重商品質(zhì)量，盡快形成中國商品強(qiáng)有力的品牌效應(yīng)，不斷提升自身商品的競爭力，從而促進(jìn)與俄方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。人文合作方面，我們可以借助新媒體手段，吸收借鑒俄羅斯獨特的混合型文化，多開展涉及歌劇、舞蹈、宗教、影視等多方面的文化交流活動，從而增進(jìn)中俄“長江—伏爾加河”人民的跨文化認(rèn)同感。同時充分利用好中俄“兩河流域”合作地區(qū)教育資源的優(yōu)勢條件，依托“長江—伏爾加河”高校聯(lián)盟這個平臺，吸收和引進(jìn)俄方先進(jìn)的教育理念，采取中俄高校合作辦學(xué)方式，重視培養(yǎng)俄語和專業(yè)雙向精通的復(fù)合性人才。

5.結(jié)束語

隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展，“長江—伏爾加河”地區(qū)合作成為“一帶一盟”對接合作的重要組成部分。作為中俄兩國非毗鄰地區(qū)合作的首次探索，對未來兩國非毗鄰地區(qū)合作的開創(chuàng)與發(fā)展起到了良好的示范作用，在符合中俄兩國的戰(zhàn)略利益，順應(yīng)國際社會發(fā)展的大趨勢的前提下，不斷為中俄兩國實現(xiàn)互利共贏注入新動力、新內(nèi)涵，前景廣闊，意義深遠(yuǎn)。

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