大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的行政法保護(hù)路徑探索

管浩琳

摘要：基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，個(gè)人信息儼然已經(jīng)成為了當(dāng)今社會(huì)的一種重要資源，但是個(gè)人信息泄漏事件以及網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)尚未明顯遏制，迫切需要通過(guò)法律的手段扎緊個(gè)人信息防護(hù)網(wǎng)。目前，我國(guó)所現(xiàn)行法律在保護(hù)個(gè)人信息方面仍有不足之處，其中行政法在這方面還存在短板，個(gè)人信息權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)面臨困境?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)階段行政法在個(gè)人信息保護(hù)方面規(guī)定不完善，在個(gè)人信息處理方面監(jiān)管不到位，在推進(jìn)電子政務(wù)與保護(hù)個(gè)人信息聯(lián)動(dòng)上不同步，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)向大數(shù)據(jù)加速行進(jìn)，這些問(wèn)題將日益突顯，應(yīng)該引起高度重視，亟待協(xié)同推進(jìn)法制建設(shè)和全面深化改革予以探索并解決。本文針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代下個(gè)人信息的行政法保護(hù)路徑進(jìn)行探索，旨在通過(guò)健全法律、強(qiáng)化監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理等方面，保障個(gè)人信息權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;個(gè)人信息;行政法

信息化社會(huì)的到來(lái)，意味著人們對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)越來(lái)越重要。如果個(gè)人信息當(dāng)中所具有的價(jià)值被人們肆意開發(fā)，就難以避免發(fā)生個(gè)人信息掠奪與傷害的情況。導(dǎo)致人們?cè)诜窒硇畔⒖萍汲晒耐瑫r(shí)，淪陷為科學(xué)技術(shù)的犧牲品。所以，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的加速演進(jìn)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)和保護(hù)舉措。

1 個(gè)人信息的概念與特征

1.1 個(gè)人信息的概念

目前，我國(guó)還沒有針對(duì)個(gè)人信息方面制訂專門法律，對(duì)個(gè)人信息的界定尚未統(tǒng)一法律條文，不過(guò)，當(dāng)前學(xué)術(shù)界部分專家學(xué)者江個(gè)人信息界定為“使用直接或階段的手段獲取能夠識(shí)別出自然人受法律保護(hù)的相關(guān)信息。其范圍主要包括了：姓名、身份證號(hào)、工作地點(diǎn)、教育情況、財(cái)務(wù)狀況、健康狀況等一些指向性的信息?！?/p>

1.2 個(gè)人信息的特征

個(gè)人信息所涵蓋的內(nèi)容較為寬泛，可以用來(lái)區(qū)別人與人的信息材料都在個(gè)人信息的范疇，因此具有一定的可識(shí)別性和廣泛性的特征，一般包括生活背景、個(gè)人習(xí)慣等。另外，個(gè)人信息具有一定時(shí)效性，因?yàn)楹芏嘈畔?huì)隨著時(shí)間的變化而產(chǎn)生變化，比如年齡、家庭住址、健康狀況以及工作現(xiàn)狀等等。;同時(shí)，個(gè)人信息還具有一定的共享性，很多的個(gè)人信息可同時(shí)被多個(gè)用戶所獲取利用?；诖髷?shù)據(jù)的時(shí)代背景，個(gè)人信息的特征使之在擴(kuò)展自己價(jià)值空間的同時(shí)，也增加了保護(hù)個(gè)人信息的難度與成本。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的行政法保護(hù)面臨的主要問(wèn)題

2.1 個(gè)人信息處置的規(guī)定不夠完善

（1）個(gè)人信息主體的權(quán)利沒有明確的規(guī)定?，F(xiàn)行行政法尚未對(duì)個(gè)人信息權(quán)的具體范圍與內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，所以只能在現(xiàn)有的其他法律條款上對(duì)公民的個(gè)人信息全進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊谩１热?，“公民有?quán)利了解自己的信息被他人收集的主要目的，并可以提出異議或者更正自己信息的權(quán)利”。由此推斷，公民具對(duì)其個(gè)人信息具有更正權(quán)和異議權(quán)，當(dāng)自身的信息遭受到侵害時(shí)有權(quán)利申訴并要求更正甚至刪除。但在適用該條款的實(shí)踐中，往往因?yàn)槿笔€(gè)人信息的法律界定產(chǎn)生較大的自由裁量空間，不利于權(quán)利的充分保護(hù)。

（2）個(gè)人信息處置的約束缺乏專門的行政制度?，F(xiàn)行行政法律對(duì)個(gè)人信息的處理規(guī)則過(guò)于籠統(tǒng)。不僅缺乏詳細(xì)的操作程序，也在很大程度上給法律應(yīng)用帶來(lái)了難度【1】。比如，我國(guó)現(xiàn)行政法規(guī)中有些條款規(guī)定國(guó)家有對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保密的義務(wù);但是，有些條款規(guī)定了政府具有查詢個(gè)人信息的審查義務(wù)。一方面，要求行政機(jī)關(guān)保護(hù)公民的個(gè)人信息;另一方面，又沒能夠明確出行政機(jī)關(guān)在侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)時(shí)所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

2.2 個(gè)人信息處理的主體缺少監(jiān)管

我國(guó)處理個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)主要有行政機(jī)關(guān)和非行政機(jī)關(guān)兩種。行政機(jī)關(guān)的職能從資源聚合的角度來(lái)說(shuō)，就是社會(huì)公民信息的重要“集散場(chǎng)”“處理站”，因此對(duì)個(gè)人信息收集、處理和使用的合理性應(yīng)該接受相應(yīng)的監(jiān)督和管理。但在實(shí)際中，不難發(fā)現(xiàn)，一些行政機(jī)關(guān)未能履行好職責(zé)，甚至存在工作人員通過(guò)泄漏他人個(gè)人信息獲取利潤(rùn)【2】。此外，很多行政機(jī)關(guān)都已經(jīng)建立了專門的信息庫(kù)來(lái)存儲(chǔ)個(gè)人信息，并且具備較高的準(zhǔn)確率和覆蓋率，因而容易成為不法分子的竊取個(gè)人信息的目標(biāo)，一旦監(jiān)管不到位，不法分子極有可能利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的漏洞侵入信息庫(kù)中偷取個(gè)人信息?；谏鲜銮闆r，需要建立專門的監(jiān)管機(jī)制，妥善處理個(gè)人信息，并且加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)個(gè)人信息處置的監(jiān)督，切實(shí)有效彌補(bǔ)上級(jí)部門對(duì)下級(jí)監(jiān)督工作重所存在的缺陷和漏洞。

2.3 個(gè)人信息保護(hù)的舉措有所滯后

電子政務(wù)是現(xiàn)階段政府部門以通信技術(shù)為支撐，在網(wǎng)絡(luò)空間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的一種新的組織結(jié)構(gòu)與工作流程，超越了多方面的限制，以全方位的角度為社會(huì)提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與管理。近年來(lái)，隨著電子政務(wù)的快速發(fā)展，政府也逐漸實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程辦公及無(wú)紙化辦公，同時(shí)也擁有了較為全面的信息披露【3】。在推進(jìn)電子化政府建設(shè)時(shí)，，能夠影響個(gè)人信息的因素有兩個(gè)方面：一是，在構(gòu)建系統(tǒng)化數(shù)字系統(tǒng)時(shí)應(yīng)該建立在龐大的信息數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，能夠涉及個(gè)人信息的收集和使用，但是在這一過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于公民的個(gè)人信息而言存在極大的威脅 。比如，技術(shù)水平較低導(dǎo)致信息泄漏，工作人員監(jiān)守自盜等等;二是，目前所實(shí)行的公開、透明的政務(wù)處理會(huì)可能直接導(dǎo)致個(gè)人信息泄漏，造成一定的財(cái)產(chǎn)損失。

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的行政法保護(hù)問(wèn)題的解決路徑

3.1 出臺(tái)專門的個(gè)人信息保護(hù)法

實(shí)際上，我國(guó)在部門法中相對(duì)零散地規(guī)定了一些有關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的條款，但是由于部門與部門之間缺乏自主深入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成完備的個(gè)人信息保護(hù)體系。因此，統(tǒng)一立法更加符合我國(guó)的立法傳統(tǒng)，并且能夠有效避免不同標(biāo)準(zhǔn)所帶來(lái)的弊端，有利于后續(xù)的執(zhí)行。所以，制訂專門的個(gè)人信息保護(hù)法，以統(tǒng)一的模式來(lái)明確個(gè)人信息的保護(hù)范圍、原則、途徑以及賠償?shù)木唧w內(nèi)容等，只有這樣才能夠切實(shí)保護(hù)公民的個(gè)人信息安全。

3.2 設(shè)立專門的個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

組建一個(gè)專業(yè)化的個(gè)人信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)個(gè)人信息的處理者進(jìn)行更好的監(jiān)管。同時(shí)，也可以針對(duì)不同的對(duì)象設(shè)置不同的部門，比如，監(jiān)管行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)管非行政機(jī)關(guān)，并賦予其檢查權(quán)、行政裁決權(quán)以及行政處罰權(quán)等。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備一定的獨(dú)立性，確保職權(quán)得以有效行使。此外，專門的個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以更為妥善地處理各種各樣的個(gè)人信息問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理一體化，來(lái)保證法律的有效性。

3.3 建立全國(guó)聯(lián)通的個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)

以政府的職能部門作為主導(dǎo)，并將政府的資源和社區(qū)資源進(jìn)行整合優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一的個(gè)人信息庫(kù)，集中性的收集姓名、身份號(hào)、年齡、民族以及學(xué)歷經(jīng)歷等相關(guān)信息，并在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)容的細(xì)化。比如：建立DNA數(shù)據(jù)庫(kù)、采集新生兒指紋。這樣相對(duì)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)既能夠滿足對(duì)信息的規(guī)范化收集，也能夠推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)更好的管理與服務(wù)，在打擊違法犯罪的同時(shí)建立和諧統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。針對(duì)潛在的信息濫用可能性，政府應(yīng)該對(duì)信息庫(kù)采取分級(jí)管理和使用的制度。以先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)賦予不同的信息使用主體相應(yīng)的權(quán)限，并且政府機(jī)關(guān)與授權(quán)架構(gòu)都應(yīng)該嚴(yán)格的按照級(jí)別與權(quán)限來(lái)獲取信息，將技術(shù)的力量都集中到建設(shè)國(guó)家信息與個(gè)人信息的防護(hù)網(wǎng)管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息的統(tǒng)一化管理。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下個(gè)人信息所的價(jià)值越來(lái)越大，若能合理地使用，對(duì)于社會(huì)公共領(lǐng)域而言，可以加速推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變;對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，通過(guò)大數(shù)據(jù)來(lái)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、商業(yè)以及金融業(yè)的跨越式發(fā)展，可以為國(guó)家社會(huì)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)財(cái)富。但是，一旦個(gè)人信息沒能合法地被利用，不僅會(huì)損害公民的合法權(quán)益，甚至造成社會(huì)混亂。因此，從行政法的角度來(lái)完善個(gè)人信息保護(hù)體系，應(yīng)該制訂統(tǒng)一的個(gè)人信息保護(hù)法，建立專門的個(gè)人信息庫(kù)，助推引導(dǎo)行業(yè)自律建設(shè)，擴(kuò)寬我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)路徑。

參考文獻(xiàn)

[1]劉學(xué)濤.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人信息的行政法保護(hù)分析：內(nèi)涵、困境與路徑選擇[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（06）：23-31.

[2]郭旭龍，喬長(zhǎng)春.大數(shù)據(jù)時(shí)代下用戶個(gè)人信息保護(hù)的探索[C]//內(nèi)蒙古通信學(xué)會(huì)2018年優(yōu)秀論文集.2018.

[3]齊曉娜，張宇敬，臧麗娜.大數(shù)據(jù)時(shí)代個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)研究[J].無(wú)線互聯(lián)科技，2017（13）：26-28.