國(guó)內(nèi)外城市流動(dòng)攤販研究綜合述評(píng)

呂宗翰

摘要：非正規(guī)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了城市化發(fā)展的普遍現(xiàn)象，而攤販作為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在解決城市居民就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用的同時(shí)又對(duì)城市的空間秩序造成了負(fù)面影響。城市流動(dòng)攤販的日常活動(dòng)與其造成其違反空間功能規(guī)制，阻礙空間原有功能，擾亂空間秩序的行為緊密相關(guān)。鑒于其已經(jīng)在時(shí)空方面呈現(xiàn)出特有的規(guī)律和特征，有很多國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)城市流動(dòng)攤販造成的影響和如何合理規(guī)劃和引導(dǎo)城市流動(dòng)攤販的空間布局進(jìn)行了深一層次的探討，本文對(duì)其進(jìn)行了分類的歸納梳理。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)攤販;城市非正規(guī)性;城市規(guī)劃

攤販作為非正規(guī)就業(yè)的重要組成部分，在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)占非農(nóng)就業(yè)比重的1%-9%[1]。說(shuō)明攤販將會(huì)長(zhǎng)久存在，而不是像預(yù)測(cè)的成為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的剩余，這也逐漸引起了國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃和公共管理學(xué)者們的關(guān)注和重視，也越來(lái)越多的對(duì)城市流動(dòng)攤販的時(shí)空特征和合理化進(jìn)行了探討。本文通過(guò)多角度的分析整理近些年國(guó)內(nèi)外城市流動(dòng)攤販空間研究方面的文獻(xiàn)，為引導(dǎo)流動(dòng)攤販的空間布局和合理規(guī)劃進(jìn)行研究探討提供一些思路。

第一節(jié)城市流動(dòng)攤販概念

“攤販”的定義是：固定或流動(dòng)設(shè)攤從事商品買賣或修理、服務(wù)的個(gè)體勞動(dòng)者。兩者合并起來(lái)對(duì)于“流動(dòng)攤販”的解釋就是指沒(méi)有固定場(chǎng)所、從事商品買賣或修理、服務(wù)的個(gè)體勞動(dòng)者。無(wú)論國(guó)內(nèi)外的流動(dòng)攤販，其非正規(guī)性是他們所具有共同特征。本文認(rèn)為流動(dòng)攤販?zhǔn)侵冈谖慈〉孟嚓P(guān)經(jīng)營(yíng)許可的情況下，占用城市公共空間，以非固定的地?cái)偺峁┥唐蜂N售的非正規(guī)就業(yè)的個(gè)體勞動(dòng)者。

第二節(jié)國(guó)內(nèi)外研究概況

一，國(guó)外城市流動(dòng)攤販研究現(xiàn)狀

（a）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究

吉爾茨 （Geertz） 認(rèn)為城市流動(dòng)攤販屬于“集體經(jīng)濟(jì)”，并認(rèn)為這種經(jīng)濟(jì)有礙于商業(yè)的流通，想要通過(guò)將其淘汰使城市經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展[2]。而麥基（ McGee）和楊（Yeung）則通過(guò)對(duì)東南亞地區(qū)的攤販中調(diào)查認(rèn)為城市流動(dòng)攤販提供的商業(yè)活動(dòng)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并緩解了低收入人群的生活壓力，建議政府能夠在政策上去扶持城市攤販[3]。

（b）從城市管理的角度研究

伊利（Illy）認(rèn)為流動(dòng)攤販具有逃避政府管理的行為，其結(jié)果是政府部門相應(yīng)的政策難以發(fā)揮它的作用。司馬特（Smart）進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)香港也存在著這樣的問(wèn)題。

（c）從城市規(guī)劃的角度研究

在21世紀(jì)初期城市經(jīng)濟(jì)不景氣，大規(guī)模失業(yè)，農(nóng)村人口大規(guī)模遷移到城市的情況下導(dǎo)致了城市的流動(dòng)攤販大量增加。保維克（ Bhowik）在對(duì)亞洲的城市進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為流動(dòng)攤販的存在不利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)孟買居民認(rèn)為城市流動(dòng)攤販增多的罪魁禍?zhǔn)资青l(xiāng)村居民不斷的向城市遷移，其結(jié)果最后會(huì)導(dǎo)致城市被摧毀。

在“市民社會(huì)”理念的影響下，國(guó)外開(kāi)始自下而上的考慮城市流動(dòng)攤販的訴求。其中斯?jié)兀?Staudt） 、德諾凡（ Dono-van） 等研究了攤販占道經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所引發(fā)的有關(guān)城市公共空間使用權(quán)的爭(zhēng)論。穆臘亞（ Muraya） 認(rèn)為城市規(guī)劃可預(yù)先考慮為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供地點(diǎn)。

二，國(guó)內(nèi)城市流動(dòng)攤販空間行為研究概況

（a）從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究

2000年后國(guó)內(nèi)城市流動(dòng)攤販問(wèn)題開(kāi)始引起學(xué)者們的注意。王征認(rèn)為攤販?zhǔn)鞘芯?jīng)濟(jì)的一種，并提出市井經(jīng)濟(jì)應(yīng)與都市經(jīng)濟(jì)應(yīng)相輔相成，對(duì)于市井經(jīng)濟(jì)應(yīng)持有包容的態(tài)度。

（b）從城市規(guī)劃的角度研究

黃勇和苗力利用“城市空間失范”概念認(rèn)為城市流動(dòng)攤販和城管之間的對(duì)立，是社會(huì)管理缺乏相應(yīng)的規(guī)范所導(dǎo)致的[4]。這也讓學(xué)界也開(kāi)始對(duì)流動(dòng)攤販的合理性和如何管理進(jìn)行了探討。

黃耿志，李天嬌，薛德升則針對(duì)廣州青年社區(qū)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)展開(kāi)研究，認(rèn)為現(xiàn)存的疏導(dǎo)區(qū)并非是完全人性化的，其扼殺了城市流動(dòng)攤販流動(dòng)的特性，使城市攤販?zhǔn)テ湓械膬?yōu)勢(shì)，相比于正規(guī)的管理更多攤販傾向于原非正規(guī)的活動(dòng)[5]。

（c）從城市管理的角度研究

對(duì)于城市流動(dòng)攤販的管理問(wèn)題吳華認(rèn)為有關(guān)暴力執(zhí)法和暴力抗法的主要原因是社會(huì)保障的不完善和城市就業(yè)崗位的缺乏，建議管理者和攤販之間應(yīng)尋找利益的平衡點(diǎn)避免兩暴事情的發(fā)生。

翟帥，孫暉文分析了淄博市“美食街”地段中的流動(dòng)商販，認(rèn)為流動(dòng)攤販具有存在的必要意義，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市攤販提供合理的布局和管理[6]。

（d）從人文地理的角度研究

黃耿志， 薛德升通過(guò)1990年以來(lái)廣州市攤販空間政治的規(guī)訓(xùn)機(jī)制對(duì)西方非正規(guī)經(jīng)濟(jì)與空間關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)研究，為中國(guó)快速城市化過(guò)程中產(chǎn)生的空間矛盾和公共管理提供了新的思路[7]。

三，結(jié)論

國(guó)內(nèi)城市流動(dòng)攤販的相關(guān)研究相較國(guó)外而言起步較晚，目前主要是在快速城市化的背景下城市流動(dòng)攤販存在的必要性和如何使其合理化來(lái)減少其負(fù)面效應(yīng)的討論。但管理政策在實(shí)施仍出現(xiàn)了暴力執(zhí)法和暴力抗法的現(xiàn)象。綜合其原因還是在于缺乏對(duì)流動(dòng)攤販特性和訴求的深入研究，從而無(wú)法提出完全適宜的管理政策，同時(shí)城市自上而下的管理模式需要進(jìn)行變革，對(duì)于攤販的管理應(yīng)從攤販的角度去考慮，同時(shí)給予更多自主權(quán)，比如鼓勵(lì)攤販通過(guò)構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)的自治體系來(lái)加強(qiáng)攤販的管理減少其所帶來(lái)的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)：

[1] ILO. Women and men in the informal economy： A statistical picture [R]. Geneva： International Labour Organization， 2002.

[2]Geertz Clifford.Peddlers and Princes： Social Change and Economic Modernization in Two Indonesian Towns[M]. Chicago： The University of Chicago Press，1963

[3] McGee T.G.and Yeung Y.M.Hawkers in Southeast Asian Cit-ies： Planning for the Bazaar Economy[M].International Devel- opment Research Centre（Ottawa），1977

[4]黃勇，苗力.城市空間失范素描[J].規(guī)劃師，2001（17）： 105 - 106

[5]黃耿志，李天嬌，薛德升.包容還是新的排斥？——城市流動(dòng)攤販空間引導(dǎo)效應(yīng)與規(guī)劃研究[J].規(guī)劃師，2012，28（08）：78-83.

[6]翟帥，孫暉文.因勢(shì)利導(dǎo)，疏管結(jié)合——淄博市“美食街”地段影響流動(dòng)商販分布的因素研究[J].華中建筑，2008，26（10）：137-141

[7]黃耿志，薛德升.1990年以來(lái)廣州市攤販空間政治的規(guī)訓(xùn)機(jī)制[J].地理學(xué)報(bào)，2011，66（08）：1063-1075.