正確適用法律，保障疫情防控

林智軍

去年12月以來，湖北武漢市多家醫(yī)院陸續(xù)發(fā)現(xiàn)不明原因的肺炎病例，后證實(shí)為感染新型冠狀病毒而引起的機(jī)型呼吸道傳染病。2020年2月8日，國(guó)務(wù)院衛(wèi)健委新聞發(fā)言人在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，將此類傳染病暫命名為“新型冠狀病毒肺炎”。截至2020年2月18日，全國(guó)新型冠狀病毒肺炎累計(jì)確診病例72530人。全國(guó)抗擊疫情的大形勢(shì)下，習(xí)近平總書記在2月14日召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上提出，疫情防控越是到吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。

新型冠狀病毒可以通過人的呼吸飛沫傳播，而春運(yùn)期間全國(guó)人員流動(dòng)性極大，加上“九省通衢”武漢地理位置的特殊性，加劇了新型冠狀病毒肺炎人傳人的情況。因此，結(jié)合疫情防控情況，全國(guó)31省區(qū)市依法啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。按照《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《治安管理處罰法》乃至《刑法》等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。

追溯到2003年“非典”疫情防控時(shí)期，為了預(yù)防、懲治、控制突發(fā)傳染病疫情等的犯罪活動(dòng)，最人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，該解釋第一條即明確：“故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五條第二款的規(guī)定，按照過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰?！?/p>

在疫情防控的特殊時(shí)期，仍然有人沒有意識(shí)到疫情防控形勢(shì)的嚴(yán)峻、不愿被隔離觀察或者不知其后果，沒有配合好疫情防控措施，隱瞞疫區(qū)旅居史和新型冠狀病毒肺炎的發(fā)病癥狀并且密切接觸他人，從而涉嫌刑事犯罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。根?jù)媒體的公開報(bào)道，全國(guó)各地已經(jīng)有30多起因違反國(guó)家和地方關(guān)于疫情防控的規(guī)定，隱瞞行程并密切接觸他人，后被確診為新型冠狀病毒肺炎或者疑似病例，涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌咐＠纾杭珠L(zhǎng)春王某，在武漢某醫(yī)藥公司任職，回長(zhǎng)春探親時(shí)，未向社區(qū)報(bào)備，不主動(dòng)居家隔離，在其出現(xiàn)發(fā)熱咳嗽等癥狀3次就醫(yī)時(shí)，故意隱瞞在武漢疫區(qū)工作生活經(jīng)歷和返鄉(xiāng)行程事實(shí)，欺騙就診醫(yī)生，且多次主動(dòng)與他人密切接觸、就餐，導(dǎo)致5人直接感染、多人封閉隔離觀察，造成嚴(yán)重后果，長(zhǎng)春市公安局朝陽區(qū)分局對(duì)其以涉嫌危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案?jìng)刹?再如，江蘇常州，張某3人從湖北武漢自駕返回常州后，故意隱瞞真實(shí)行程，編造虛假回常日期，多次主動(dòng)與他人密切接觸、出入公共場(chǎng)所。后張某力等3人被送至市定點(diǎn)醫(yī)院隔離治療，均被確診為新型冠狀病毒感染的肺炎病例。導(dǎo)致8人確診新型冠狀病毒感染的肺炎、44名密切接觸者隔離觀察，造成嚴(yán)重后果。常州市公安局常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局對(duì)張某等三人以涉嫌危險(xiǎn)方法危害公共安全罪立案?jìng)刹椤?/p>

然而，必須引起各方注意的是，以危險(xiǎn)方法危險(xiǎn)危害公共安全罪是一個(gè)重罪，最高刑甚至有死刑，因此對(duì)于涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的案件必須謹(jǐn)慎處理。以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的犯罪客體是不特定多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)安全，所以嫌疑人的行為侵害對(duì)象具有廣泛性，要達(dá)到危害公共安全的程度，所以僅僅針對(duì)特定對(duì)象的危害行為，如“密切接觸”、撕扯醫(yī)護(hù)人員或檢測(cè)人員的醫(yī)護(hù)裝備，是無法構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，以上幾類行為可能構(gòu)成故意傷害罪、尋釁滋事罪或者妨害公務(wù)罪。在犯罪客觀方面，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的行為表現(xiàn)要同放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)的危險(xiǎn)性相當(dāng)，而《意見》中規(guī)定：“故意傳播新型冠狀病毒感染肺炎病原體，具有下列情形之一，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰：1.已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的;2.新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的?！彼源_診病人的行為要素既包括拒絕隔離治療或者隔離器未滿擅自脫離隔離治療，又包括進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具。同時(shí)根據(jù)《意見》，構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的犯罪主體應(yīng)該限定于已經(jīng)確診的病人或者確診為疑似病例，也就是說，而涉嫌以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌讣?，大多表現(xiàn)為隱瞞疫區(qū)旅居行程或發(fā)病癥狀并接觸他人的行為在先，后才確認(rèn)為新冠肺炎確診病例或疑似病例，所以根據(jù)《意見》的規(guī)定，此類行為可能無法按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪。在犯罪主觀方面，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的主觀方面表現(xiàn)為直接或者間接的故意，即希望或者放任自己的行為產(chǎn)生危害社會(huì)的結(jié)果。所以處理此類案件時(shí)，要用以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰，就必須明確嫌疑人在行為實(shí)施之前知道或者推定嫌疑人知道自己會(huì)傳播新冠病毒，否則就無法構(gòu)成本罪。例如網(wǎng)絡(luò)上引起熱議的吐口水行為，重慶的李某，于2月9日乘電梯時(shí)朝電梯內(nèi)按鍵吐口水，被警方刑事拘留。事后查明她并無疫區(qū)旅居史，也沒有相關(guān)發(fā)病癥狀，吐口水的行為僅僅是因?yàn)榕c別人吵架，用這樣的方式發(fā)泄不滿，毫無疑問這樣的行為應(yīng)該在道德上予以強(qiáng)烈譴責(zé)，而且網(wǎng)絡(luò)輿論要求嚴(yán)懲這樣的行為，但是事實(shí)上其不構(gòu)成犯罪，公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行行政處罰就可以了。

所以盡管在嚴(yán)峻的疫情防控形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間涉嫌違法犯罪的政策態(tài)度表現(xiàn)為“有法必依，執(zhí)法從嚴(yán)”，各司法部門也應(yīng)該本著“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的審理原則，拿捏好有罪或是無罪、此罪或是彼罪的尺度準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲妨害疫情防控的各類違法犯罪，慎重對(duì)待此類案件。這是罪行法定原則的要求，也是疫情防控形勢(shì)下，確保疫情防控工作順利開展、保障人民群眾生命安全和身體健康、保障社會(huì)安定有序的要求。

我們相信：疫情終將被戰(zhàn)勝，春天終將會(huì)到來！