行政糾紛中當(dāng)事人如何保護(hù)自己的合法權(quán)益

黃輝

摘要：在農(nóng)村土地糾紛中，由于土地屬于集體所有，也由于政府的原因，許多農(nóng)村土地沒(méi)有確權(quán)，即使確權(quán)，土地證書(shū)不太規(guī)范，土地界限不清，導(dǎo)致誰(shuí)占有，誰(shuí)有土地的使用權(quán)的情形時(shí)有發(fā)生，由于土地資源稀缺，土地對(duì)農(nóng)村百姓的重要性，爭(zhēng)奪土地的糾紛的情況不斷出現(xiàn)。在社區(qū)不能調(diào)解處理的情況下，當(dāng)事人可以向政府申請(qǐng)確權(quán)，當(dāng)事人對(duì)政府的確權(quán)不服，可以向上一級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議;也可以不申請(qǐng)復(fù)議直接向人民法院起訴，請(qǐng)求人民法院對(duì)政府確權(quán)裁定書(shū)進(jìn)行撤銷，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：行政糾紛;當(dāng)事人的權(quán)利保護(hù);法律規(guī)定

案情介紹：何某在1980年第一輪土地承包，1998年第二輪土地承包中承包了土地，政府并頒發(fā)了某縣土地承包情況登記表，第二輪的土地承包標(biāo)明了四至界限，上抵王某責(zé)任田、下抵戈莊、左抵河溝、右抵胡某的責(zé)任田。后來(lái)由于洪水沖垮了河堤，河沙、細(xì)石覆蓋了責(zé)任田，劉某無(wú)力耕種。1996年，李某找劉某商量，請(qǐng)求劉某把該塊田給李某耕種幾年，并由李某把覆蓋該田的細(xì)石、細(xì)砂清理，改成良田，劉某同意把該田給李某耕種。2000年開(kāi)始修建公路，征用該塊田，政府把青苗補(bǔ)償款10元給付給李某。對(duì)此補(bǔ)償款，劉某全然不知，2003年，劉某在該塊田上建房，雙方引發(fā)爭(zhēng)議，李某認(rèn)為劉某侵權(quán)，劉某認(rèn)為自己在自己的責(zé)任田上蓋房，并不侵犯李某的權(quán)益。為此，雙方發(fā)生爭(zhēng)議，李某向政府申請(qǐng)確權(quán)，李某如何保護(hù)自己的合法權(quán)益？

2005年，政府對(duì)爭(zhēng)議土地作出（2005）2號(hào)土地糾紛處理意見(jiàn)，該土地糾紛處理意見(jiàn)是根據(jù)證人證言以及補(bǔ)償款撥付給何某認(rèn)定該塊土地使用權(quán)屬于何某。2006年，劉某不服政府作出土地糾紛處理意見(jiàn)，向某縣人民法院請(qǐng)求撤銷該處理意見(jiàn)，但很遺憾的是某縣人民法院仍然未嚴(yán)格審查何某該田之前的土地使用權(quán)屬，維持了某鎮(zhèn)人民政府的處理意見(jiàn)。2006年，劉某不服某縣人民法院作出的（2006）某行初字第06號(hào)行政判決書(shū)，向中院提起上訴，該院草率作出維持某縣人民法院的判決。

首先，該案是一個(gè)土地侵權(quán)糾紛，也是一個(gè)典型的錯(cuò)案，何某并無(wú)土地權(quán)屬的相關(guān)證據(jù)證實(shí)該爭(zhēng)議土地使用權(quán)屬何某所有。由于政府偏袒何某，僅憑何某提交的土地青苗補(bǔ)償款以及錯(cuò)誤的證人證言就把該土地確權(quán)給何某，政府未依法調(diào)查土地的真實(shí)情況，就把爭(zhēng)議的土地確權(quán)給何某，何某獲得不義之財(cái)，而劉某持有土地登記表政府并不采信。另外，也由于證人在本案中所作的為證，導(dǎo)致該案是一個(gè)錯(cuò)案。由于近年來(lái)農(nóng)村土地增值，村民爭(zhēng)奪土地糾紛案子在農(nóng)村很常見(jiàn)，也導(dǎo)致很多冤假錯(cuò)案在農(nóng)村發(fā)生，造成農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，影響社會(huì)和諧。

其次，基層法院未依法公正司法，導(dǎo)致冤假錯(cuò)案的發(fā)生。法院本應(yīng)對(duì)政府的錯(cuò)誤裁定進(jìn)行糾正，但法院由于失職瀆職不正確履行職責(zé)，憑表面證據(jù)就輕易認(rèn)定李某的證據(jù)，進(jìn)而維持政府的土地確權(quán)裁定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十二條之規(guī)定，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù);第十三條之規(guī)定，依法登記的土地使用和所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯，但直到現(xiàn)在何某仍未變更土地登記手續(xù)，因此，法院其實(shí)是亂作為。

再次，某中院也是亂作為，未嚴(yán)格把好最好一道關(guān)卡，維持一審法院的判決。中院維持的緣由就是青苗補(bǔ)償款支付給李某，也有證人證言給予證實(shí)，根本未依法審查在土地承包時(shí)，該土地由何某承包的事實(shí)，盡管何某提交土地登記表證實(shí)自己是爭(zhēng)議土地的合法承包人，該爭(zhēng)議土地使用權(quán)屬于自己所有。另外，中院在采納證據(jù)的效力時(shí)存在問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十三條之規(guī)定，證據(jù)包括（一）當(dāng)事人陳述;（二）書(shū)證;（三）物證;（四）試聽(tīng)資料;（五）電子數(shù)據(jù);（六）證人證言;（七）鑒定意見(jiàn);（八）勘驗(yàn)筆錄。證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。原告何某提交證據(jù)是書(shū)面證據(jù)，其法律效力優(yōu)于第三人李某提交的口頭證據(jù)。二審法院未嚴(yán)格按照《民事訴訟法》之規(guī)定審查證據(jù)原告與第三人李某提交證據(jù)的效力。其判決結(jié)果顯然是違法、錯(cuò)誤的。

再次，對(duì)于二審終審錯(cuò)誤判決，何某如何保護(hù)自身的合法權(quán)益？根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第187條之規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)已發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛煌Ｖ古袥Q、裁定的執(zhí)行。當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或雙方當(dāng)事人都是公民的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。第一，可以向上?jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹?，但?yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，即領(lǐng)取終審判決后6個(gè)月內(nèi)，否則法院不予受理。第二，向檢察院申請(qǐng)抗訴，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第187條之規(guī)定，最高人民檢察院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院已發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有《民事訴訟法》179條規(guī)定的情形之一，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提出抗訴。對(duì)于抗訴，沒(méi)有時(shí)間限制，因此，從劉某領(lǐng)取判決時(shí)間來(lái)看，顯然是過(guò)了自己向法院申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙?，但現(xiàn)在劉某只能提請(qǐng)檢察院抗訴。第三，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)律師參與訴訟，因律師在證據(jù)規(guī)則、組織證據(jù)，適用證據(jù)方面的能力優(yōu)于當(dāng)事人，且土地糾紛案件是復(fù)雜的案件，當(dāng)事人一般在適用法律方面存在困難，專業(yè)律師處理的效果定會(huì)比當(dāng)事人處理好。

綜上所述，當(dāng)土地糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)積極收集證據(jù)，并注重證據(jù)的法律效力，根據(jù)法律效力的大小優(yōu)先使用證據(jù)，同時(shí)聘請(qǐng)律師參與訴訟。否則即使持有有力的證據(jù)也并不能勝訴，因自己組織證據(jù)、運(yùn)用證據(jù)的能力不強(qiáng)而導(dǎo)致敗訴。同時(shí)注重訴訟時(shí)效，以免訴訟時(shí)效過(guò)后失去救濟(jì)途徑。

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