“藍灣行動”：海灣高質量發(fā)展新途徑

文/ 來佳飛 辜偉芳

實施藍色海灣整治項目，利用生態(tài)“杠桿”撬動了產業(yè)崛起、經濟振興，讓群眾換一種方式“靠海吃?！?/p>

習近平總書記就海洋生態(tài)保護問題作過多次重要指示，“保護海洋環(huán)境是生態(tài)省建設的重要組成部分”“治理修復海洋環(huán)境是一項造福子孫后代的大事”“要高度重視海洋生態(tài)文明建設，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用”……作為擁有全國最長海岸線、最多海島數(shù)量的海洋大省，浙江始終牢記習近平總書記的諄諄囑托，致力于加快建設“海洋生態(tài)資源保護利用有效”的海洋強省。從2016年開始，浙江抓住國家推進藍色海灣整治行動契機，溫州市洞頭區(qū)、舟山市普陀區(qū)先后成功申報入選首批和第二批國家藍色藍灣整治試點，將藍色海灣修復作為加強重要海島的開發(fā)利用和保護、發(fā)揮海島資源突出優(yōu)勢的重要抓手。通過實施首期藍色海灣整治項目，洞頭區(qū)、普陀區(qū)利用生態(tài)“杠桿”撬動了產業(yè)崛起、經濟振興，讓當?shù)厝罕姄Q一種方式“靠海吃海”，走出一條既彰顯海韻、又留得住鄉(xiāng)愁的“藍色”發(fā)展道路，成為全省乃至全國海島生態(tài)修復的樣板，成功探索出一條人海共生、陸海統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)高質量發(fā)展新路徑。

生態(tài)重塑，再現(xiàn)海灣美麗圖景

不斷深化海灣環(huán)境保護。經過藍灣整治，洞頭近岸海域、普陀沈家門附近海域生態(tài)環(huán)境顯著改善，持續(xù)增強港灣自凈能力，初步實現(xiàn)“水藍、灘美、灣凈”的新景象。一是全面開展近岸陸源污染治理和廢棄物清理，包括海上垃圾回收、近岸廢舊構筑物清理、廢舊工廠碼頭拆除以及入海污水管網提升改造工程等治理行動，排污口基本實現(xiàn)達標排放、海上垃圾大幅減少。二是完成漁港疏浚工程，洞頭項目完成東沙漁港、中心漁港疏浚，普陀項目完成其歷史上最大規(guī)模海灣清瘀量，并截留陸源入海污染，實現(xiàn)港灣水體加快交換，水質變清。

全面推動岸線功能重塑。沙灘整治修復和海洋生態(tài)廊道建設加快推動海洋岸線功能重塑，洞頭項目共修復東岙沙灘、半屏山韭菜岙沙灘長度798米，完成東沙段、仙疊巖南炮臺山段、東岙段、洞頭南岸段、半屏山段海洋生態(tài)廊道建設17.8千米。沙灘修復和海洋生態(tài)廊道建設，生態(tài)濕地的恢復以及海島生態(tài)公園的建設，使岸線景觀更為美觀，海濱景區(qū)景觀大為改善，將原有零散景點串聯(lián)成大景區(qū)，海岸親?？臻g顯著提升，為吸引游客、促進旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎。

有效建立海洋監(jiān)管監(jiān)測體系。通過“藍灣行動”，港灣的海洋生態(tài)環(huán)境管理與監(jiān)測能力顯著提升。以普陀項目為例，完成工程建設過程中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測及評估，建設覆蓋沈家門港灣的視頻監(jiān)控系統(tǒng)1套，可以實時監(jiān)控生態(tài)廊道、碼頭等海灣重要位置的動態(tài)情況；建設海洋岸基站（配備水文氣象自動觀測系統(tǒng)）1座，可以實時觀測海洋環(huán)境，垃圾收集船、消防船、抓斗挖泥船的購置可明顯提升當?shù)睾Ｑ蠊芾砟芰?；海灣管理監(jiān)測中心集成展示藍色海灣建設成果與沈家門港變遷歷程，護航海洋經濟可持續(xù)發(fā)展。

要素賦能，推動經濟跨越發(fā)展

經濟實力實現(xiàn)躍升。藍灣整治行動不僅改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，更重要的是對當?shù)亟洕l(fā)展發(fā)揮了積極作用。2016年國家“藍色海灣”整治行動開展以來，兩地經濟發(fā)展實現(xiàn)逆勢增長，經濟活力大幅優(yōu)于所在市域。2021年洞頭區(qū)GDP為126.07億元，5年年均增速9.8%，居全市第一；普陀區(qū)GDP達444.83億元，5年年均增速高于舟山市。兩地海洋經濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，洞頭區(qū)海洋產業(yè)增加值占GDP比重提高至70%，較2016年提升10個百分點，成功獲批國家級海洋經濟發(fā)展示范區(qū)；普陀區(qū)海洋產業(yè)增加值占GDP比重提高至82%，持續(xù)向海洋產業(yè)新高地邁進。

港航能級顯著提升。通過截斷陸域污水入海、碼頭拆除和清淤疏浚等措施，改善漁港通航條件，有利于優(yōu)勢資源的深度挖掘和潛力釋放。洞頭中心漁港和鹿西漁港建成后，溫州市遠洋捕撈實現(xiàn)零的突破，港口集裝箱吞吐量從2016年的2.3萬標箱飛躍至2020年的41萬標箱，先后創(chuàng)成國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范區(qū)和省級漁業(yè)轉型發(fā)展先行區(qū)。普陀沈家門漁港的港航產業(yè)規(guī)模不斷壯大，占普陀全區(qū)水產品的比重提高到30%以上。

生態(tài)價值加速轉化。兩地積極推進生態(tài)資產保值增值，發(fā)展了一批核心、經典海島旅游小鎮(zhèn)、景區(qū)、線路，推進醫(yī)療、康復、養(yǎng)生與健康旅游深度融合，成為優(yōu)質生態(tài)產品的多元供給者，實現(xiàn)綠色惠民和生態(tài)優(yōu)美有機統(tǒng)一。另外，兩地也積極探索符合普陀、洞頭實際的生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算體系，推動生態(tài)資本化的良性循環(huán)；結合海上風電開發(fā)、灘涂光伏利用等，開展碳中和（藍碳）試點區(qū)建設，探索海洋資源生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，讓岸線等海洋資源變資產。

人海共生，釋放共富共享潛力

居民收入水平顯著改善。海灣整治使得海島面貌煥然一新，海島大花園加快建設，沿岸居民生活和工作環(huán)境逐步改善，居民幸福指數(shù)不斷提升。以普陀區(qū)為例，2016-2021年全區(qū)人均可支配收入、漁農村常住居民人均可支配收入連續(xù)增長，2021年同比分別增長8.7%、10.3%，連續(xù)四年入選中國最具幸福感城市。

基礎設施建設顯著完善。藍灣整治使受破壞的生態(tài)系統(tǒng)得到整治和修復，海島基礎設施顯著完善，面貌煥然一新。兩地加快了沙灘、濕地公園建設，海島大花園加快建設。洞頭區(qū)創(chuàng)成全省首批生態(tài)文明建設示范區(qū)，獲得全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家級海洋牧場示范區(qū)、全國第三批節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)）等多張國字號“金名片”。普陀區(qū)加快完善“一港兩岸”基礎設施，重塑海濱城市新形象，如精心打造4條精品示范街。普陀區(qū)漁農村從一處美向整體美邁進，成功入選全省首批10個大花園典型示范建設單位之一，獲評全省新時代美麗鄉(xiāng)村示范縣（區(qū)）。

改革創(chuàng)新，激活開放轉型動能

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)加速形成。生態(tài)環(huán)境的改善進一步提高了海島及周邊海域的開發(fā)利用價值，以藍灣整治為契機，兩地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)加速形成。洞頭大力推進文旅融合發(fā)展，休閑度假、海上運動、海霞研學、婚紗攝影、禪修體驗、會議培訓等業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。用科技賦能“兩菜一魚”，推動漁業(yè)現(xiàn)代化轉型發(fā)展。沈家門漁港加快豐富了沈家門濱海觀光、餐飲美食等漁港旅游新業(yè)態(tài)，“活水碼頭”煥發(fā)新活力。2020年沈家門漁港的省級水產品精深加工產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體成功創(chuàng)建，截至2021年，產業(yè)聯(lián)盟企業(yè)累計達87家;利用數(shù)字經濟迭代升級，拓展“數(shù)字+營銷”，創(chuàng)新工廠流水線直播“帶貨人”直播模式;“普陀灣”眾創(chuàng)碼頭搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，在海產新品研發(fā)、海洋生物醫(yī)藥、精品魚料等領域創(chuàng)新，打開地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新局面。

體制機制變革加速推進。為加快推動項目，發(fā)揮項目引領作用，兩地創(chuàng)新推進體制機制的變革。為推進“僵尸項目”“低效利用土地”的處置和盤活，洞頭按照“誰修復、誰受益”的原則，創(chuàng)新PPP模式，實現(xiàn)了從政府“孤軍奮戰(zhàn)”到引入社會資本“共同參與”的深刻轉變。為進一步保障海灣修復成果，兩地也在積極探索建立和完善海洋生態(tài)修復配套制度，制定與海洋生態(tài)修復相關的指導性文件，實行長效管護制度，確保生態(tài)修復成效的可持續(xù)性。

開發(fā)海洋、經略海洋，拓展藍色經濟空間，依然是浙江面臨的一個重大課題。有必要聚焦示范推廣，梳理總結藍色海灣項目實施過程中的成果與經驗，形成一套可在全省推廣的體制機制，努力打造海洋生態(tài)修復的“浙江樣板”，推動濱海區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治與生態(tài)系統(tǒng)質量提升，實現(xiàn)海洋經濟效益與生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一。