對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式的分析

楊紅杰

【摘 要】黨的十九大著重強調(diào)“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的目標任務(wù)，對于解決農(nóng)村飲水安全問題提出了明確要求。文章簡要介紹了飲水安全工程在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展情況，針對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理存在的問題進行分析，圍繞推進集中化供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、創(chuàng)設(shè)建管并重式管理機制、強化資金保障與技術(shù)支持、加大飲水安全宣傳力度4個層面，探討推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的具體策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】飲水安全;水源保障;工程使用率;集中化供水;建管并重

【中圖分類號】S277.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）09-0224-02

1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式及其存在問題分析

1.1 飲水安全工程在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展情況

（1）建設(shè)方式。由于我國農(nóng)村人口居住比較分散，不同地區(qū)的地形地貌、取水地點分布情況、居民用水量需求、地方水資源總量等均存在顯著差異，因此依據(jù)農(nóng)村人口居住地理位置將供水形式劃分為集中式、分散式兩種，并結(jié)合不同供水形式進行農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方式的設(shè)計。

（2）管理模式。在綜合考慮供水形式、資金支持、人員受益等因素的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村飲水安全工程管理模式大體分為專人管理、群眾監(jiān)管、專人與群眾監(jiān)管相結(jié)合、自主管理4種類型，由國家安排專人提供技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提升農(nóng)村飲水安全管理水平[1]。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題

（1）小微工程占比偏高，供水保證率較低。我國部分農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設(shè)年代較早、建設(shè)水平偏低，受歷年來自然災(zāi)害、水源環(huán)境變化、設(shè)施老化等因素的影響，導(dǎo)致其水源保證率較低。當(dāng)前，農(nóng)村飲水安全工程多以小微工程為主，受制于建設(shè)資金匱乏、工程執(zhí)行標準低、入戶管網(wǎng)鋪設(shè)不完善、未能實行規(guī)范化管理、水源污染、配套設(shè)施不齊全等多方面問題的影響，導(dǎo)致農(nóng)村供水工程在水源、水質(zhì)、管網(wǎng)上均存在嚴重的安全隱患，加之農(nóng)業(yè)污染、生活垃圾污染等因素的制約，進一步影響供水保證率，制約飲水安全工程在農(nóng)村的建設(shè)實效[2]。

（2）“重建輕管”問題突出，管護機制不健全。當(dāng)前，農(nóng)村飲水安全工程的集中化管理模式難以實現(xiàn)對“邊、散、小”工程的全覆蓋，未能建立工程良性運行機制，缺乏對管護主體責(zé)任的界定與有效落實，導(dǎo)致水源保障率較低;難以滿足居民用水需求[3]。多數(shù)工程在竣工驗收后往往會將管理權(quán)移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，未能真正貫徹落實地方行政首長負責(zé)制，缺乏后續(xù)工程管護措施，旁站式監(jiān)理未能實現(xiàn)全面覆蓋，并且在工程投入使用后存在費用征收困難、供水保證率低等問題，無法保障工程的正常運行。

（3）建設(shè)資金投入不足，工程使用率偏低。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)資金主要由中央與省級政府提供，以受益人口作為資金補助參考依據(jù)，部分貧困地區(qū)由于人口數(shù)量較少、地方財政資金不足、缺乏結(jié)余資金，并且未能主動做到籌集資金，所以影響飲水安全工程的實施進度、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)質(zhì)量。部分偏遠地區(qū)農(nóng)村受其自身條件的影響面臨水源缺乏問題，加之農(nóng)民缺乏飲水安全意識，在儲水充足的情況下不愿意額外付費使用工程建設(shè)供水，造成飲水工程使用率低、水費收繳率低等問題。

（4）居民用水觀念陳舊，飲水檢驗不完善。部分農(nóng)村地區(qū)居民長期以來習(xí)慣于使用“福利水”“大鍋水”，缺乏正確的飲水安全意識與繳納水費意識，難以針對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理實行自覺維護與監(jiān)督，導(dǎo)致部分工程設(shè)施在出現(xiàn)故障時難以實現(xiàn)及時維修處理、水費征收存在困難問題，致使工程效益受到損害[4]。同時，部分工程在規(guī)劃設(shè)計階段未能考慮到水質(zhì)檢驗檢測問題，縣級檢測中心基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)嚴重不足、監(jiān)測覆蓋率較低，由此影響到飲水安全工程的順利運行，易增加額外成本消耗。

2 推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理模式創(chuàng)新的有效策略探討

2.1 推進集中化供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強水源保護力度

（1）擴大工程建設(shè)規(guī)模。由于以往分散式農(nóng)村飲水工程存在管理困難、水量不穩(wěn)定、水質(zhì)缺乏保障等問題，因此需基于集中化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展理念擴大農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)規(guī)模，打破以往工程建設(shè)遵循的行政區(qū)劃界限，結(jié)合水源分布、農(nóng)村人口分布特征推進自來水工程建設(shè)規(guī)模與供水范圍的擴大，構(gòu)建“一縣一網(wǎng)”“一鄉(xiāng)一網(wǎng)”“多鄉(xiāng)一網(wǎng)”等集中化、規(guī)?；┧こ?，進一步朝向城鄉(xiāng)供水一體化方向發(fā)展，強化農(nóng)村用水在水量、水質(zhì)、水壓等層面的質(zhì)量保障[5]。

（2）加強水源配置保護。為實現(xiàn)供水水源的系統(tǒng)優(yōu)化，需注重實行農(nóng)村水資源的優(yōu)化配置與集約利用，打破行政區(qū)劃界限、引入多元水源分配理念，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測機制建設(shè)、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)水源的分配利用模式，為供水質(zhì)量與水源地保護工作奠定良好基礎(chǔ)。

2.2 創(chuàng)設(shè)建管并重式管理機制，建立跟蹤管護機制

（1）遵循建管并重原則。為改善長期以來農(nóng)村飲水安全工程存在的“重建輕管”問題，需在基層政府的指導(dǎo)下成立農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理部門，抽調(diào)具備專業(yè)技術(shù)水平與豐富管理經(jīng)驗的人員組建工作團隊，實現(xiàn)全過程管理。以某縣為例，該縣在工程建設(shè)前期安排工作人員深入實地進行調(diào)查走訪，掌握具體改建與鞏固提升需求;在工程運行過程中加強管理，落實管理責(zé)任制與崗位責(zé)任制，選派責(zé)任心強的村民代表監(jiān)督現(xiàn)場施工，配合監(jiān)理單位實現(xiàn)對各施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)理，推動供水設(shè)施管護的標準化、高質(zhì)量開展，最大限度地保障工程的安全運行。

（2）提升規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量。首先要做好前期調(diào)研工作，將農(nóng)村供水分布情況、居民用水需求與供水長期規(guī)劃目標相結(jié)合，確保工程設(shè)計能夠滿足實際用水需求。其次要優(yōu)化供水工藝流程的設(shè)計，以含氟量高的供水工藝流程為例，需嚴格依據(jù)“水源井—除氟設(shè)備—壓力罐—消毒—配水管網(wǎng)—用戶”的程序執(zhí)行供水操作，加強供水模式的標準化建設(shè)、提升供水質(zhì)量。最后要實行供水管網(wǎng)的合理分配，包括合理分配用水區(qū)布局，合理縮短供水線路，以樹枝狀形式進行管網(wǎng)布設(shè)，適當(dāng)增大配水管管徑;系統(tǒng)調(diào)查各區(qū)域的供水管道、水表老化問題，安排專人進行設(shè)備定期維修與更換，確保供水保證率超過95%[6]。

2.3 強化資金保障與技術(shù)支持，構(gòu)建多元管理模式

為達成國家對于水質(zhì)達標率的要求，需進一步加大資金投入與技術(shù)革新力度，集中地方政府財力、拓寬資金籌措渠道，運用技術(shù)手段實行水廠凈化設(shè)施改造、完善消毒設(shè)施的配置，并針對現(xiàn)有管網(wǎng)、設(shè)備進行改造升級，鞏固飲水安全工程建設(shè)成果，提高水質(zhì)達標率。與此同時，基層政府應(yīng)注重將農(nóng)村飲水安全工程的管理權(quán)、運營權(quán)進行下放，以鎮(zhèn)村作為工程管理與運營主體，借助管理半徑的縮短實現(xiàn)資金資源的整合與管理成本的節(jié)約，更好地為鎮(zhèn)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供保障;可以引入企業(yè)化管理模式成立縣級公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)公司，實現(xiàn)對供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)的評估量化處理，更好地提升工程運行的綜合效益。

2.4 加大飲水安全宣傳力度，完善水質(zhì)檢測管理

（1）開展飲水安全宣傳。為保障農(nóng)村飲水安全工程的運行效率得到有效提升，需以村、組為單位開展飲水安全知識宣傳工作，引導(dǎo)村民明確飲水安全對于預(yù)防疾病、保障身體健康所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。例如，運用廣告版、廣播、電臺等載體進行飲水安全知識宣傳，邀請名醫(yī)到村開展飲水安全講座活動，并針對飲水繳費制度進行靈活設(shè)計，結(jié)合村民經(jīng)濟條件、消費額度等予以費用優(yōu)惠等，最大限度地引導(dǎo)村民主動參與到飲水安全工程運行中[7]。

（2）強化水質(zhì)檢測管理。在提高水質(zhì)保證率方面，成立農(nóng)村水質(zhì)檢測中心，建立專項水質(zhì)檢測標準，安排專人進行供水水質(zhì)常規(guī)指標檢測工作，采用安裝凈水設(shè)備、消毒設(shè)備等方式提高水質(zhì)，并注重針對水源水、末梢水等落實取樣檢測工作，加強對工作人員的專業(yè)能力考核與檢測技術(shù)培訓(xùn)工作，確保其出具專業(yè)的水質(zhì)檢測報告。以某縣為例，該縣經(jīng)由多年實踐探索出一條特色化供水運營管理模式，由縣水利局負責(zé)協(xié)調(diào)全縣集中供水廠與單村供水管理，負責(zé)傳達上級文件與政策，并設(shè)置縣級維修經(jīng)費投入供水系統(tǒng)運維;由村級水管員負責(zé)該村供水設(shè)備的維護工作，落實日常水費抄核收工作;由縣水利局在各村安裝遠程監(jiān)控系統(tǒng)，用于實時監(jiān)測全縣各集中供水廠的工作狀態(tài)、供水信息，水質(zhì)檢測設(shè)備實行聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，可在水質(zhì)異常時發(fā)送報警信息，調(diào)派專人進行運維管理，有效保障飲水安全工程的正常運行。

3 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)需實現(xiàn)工程整體質(zhì)量與后期使用效益兼顧的目標，對此需在落實地方行政首長負責(zé)制的基礎(chǔ)上，推進農(nóng)村供水模式的集中化、規(guī)?；ㄔO(shè)，提高地方資金投入力度、拓寬資金籌措渠道，積極探索長效運行管護機制，強化飲水安全宣傳保障機制建設(shè)，更好地督促各地順利完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標與扶貧攻堅任務(wù)，保障工程效益的持久發(fā)揮。

參 考 文 獻

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[4]張海軍.淺談如何發(fā)揮好基層管理站在農(nóng)村飲水安全工程中的作用[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（13）：26-27.

[5]張海軍.淺談臨夏州農(nóng)村飲水安全工程中信息化管理措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（12）：26.

[6]孫新.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運行管理分析[J].農(nóng)家參謀，2018（15）：24.

[7]王長勇，梁宏珍.談?wù)勈瘶强h農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理[J].山西水土保持科技，2018（2）：40-41.