疫情對旅游業(yè)的影響及對策研究

范欣 范真誠

旅游業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，方興未艾。新時代，旅游業(yè)已成為滿足人民群眾對美好生活向往的幸福產(chǎn)業(yè)，在吸納就業(yè)、脫貧攻堅、保障民生、促進(jìn)消費等方面發(fā)揮著重要作用。旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系到穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長、惠民生。突如其來的新冠肺炎疫情，給旅游業(yè)帶來巨大影響。習(xí)近平總書記明確提出“要幫扶住宿餐飲、文體娛樂、交通運輸、旅游等受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)”，并提出“要積極擴大有效需求，促進(jìn)消費回補和潛力釋放”。清醒認(rèn)識疫情給旅游業(yè)帶來的沖擊和影響，積極應(yīng)對，意義重大。

一、旅游業(yè)的主要特點

旅游業(yè)給人民群眾提供精神食糧，是人民美好生活的有機組成部分，是經(jīng)濟發(fā)展的新動能。旅游業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，具有綜合性、體驗性、敏感性等特點。

（一）旅游業(yè)綜合性強、體量大

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)度高，綜合性強，包括交通旅行、游覽、購物、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)活動，涉及旅行社、OTA平臺、旅游酒店、旅游景區(qū)等單位，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。我國是旅游資源大國，也是旅游大國。據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的《2019年旅游市場基本情況》顯示，2019年，我國旅游總收入達(dá)6.63萬億元，旅游業(yè)占到我國GDP的11.05%，旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)7987萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（二）旅游業(yè)以體驗式消費為主

旅游業(yè)是一個依賴體驗，能直接為消費者帶來幸福感、愉悅感的行業(yè)。旅游需要一定的空間和人員的聚集，只有身臨其境，才能直接給消費者帶來滿足感、真實感，這是其他形式難以替代的。中華民族崇尚“讀萬卷書，行萬里路”、“知行合一”，旅游是實現(xiàn)這一愿望的有效途徑。旅游在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)還是以線下體驗為主導(dǎo)。但隨著信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字科技、虛擬現(xiàn)實的發(fā)展，旅游產(chǎn)品線上營銷、大數(shù)據(jù)營銷方式會流行起來，新技術(shù)將重塑旅游業(yè)的運行模式。

（三）旅游業(yè)外部環(huán)境敏感性強

旅游業(yè)是典型的人群聚集性產(chǎn)業(yè)，極易受到傳染病等突發(fā)公共事件沖擊，外部環(huán)境敏感性強。旅游業(yè)，作為全球最大的人群聚集型產(chǎn)業(yè)，需要勞動者自身之間、消費者之間、服務(wù)者和消費者之間高頻率密切接觸。疫情來臨時，病毒通過高密度的人群集聚，極易造成相互傳染。歷史事實早已證明，一旦出現(xiàn)疫情，如，非典、霍亂、黃熱病、埃波拉出血熱等，旅游業(yè)的反應(yīng)最為敏感脆弱，也最為激烈直接，易受到突發(fā)事件的強烈沖擊。

（四）旅游業(yè)是經(jīng)濟增長的新引擎，帶動性強

我國已進(jìn)入“旅游社會”，“旅游社會”的門檻是GDP人均達(dá)到5000美元，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國人均GDP已突破1萬美元。旅游已成為人們的生活方式，旅游休閑消費已大眾化，旅游已成為滿足人民美好生活和精神需求的重要內(nèi)容。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對擴大內(nèi)需、促進(jìn)消費回補、穩(wěn)定就業(yè)等方面作用巨大，帶動性強。比如，旅游業(yè)在教育、扶貧、就業(yè)等領(lǐng)域，通過歷史文化街區(qū)、農(nóng)家樂、民宿等的投資與運營，可以有效拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、助推鄉(xiāng)村振興。

二、新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的影響

新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會造成巨大損失，旅游業(yè)是受疫情影響最大的產(chǎn)業(yè)之一，無論對消費者的心態(tài)、生活方式、消費模式，還是對旅游業(yè)的經(jīng)濟效益、運營模式、市場開發(fā)等，都帶來了深刻影響。

（一）旅游經(jīng)濟出現(xiàn)階段性斷崖式急速下滑

疫情導(dǎo)致公共文化場館、旅游景區(qū)、景點等暫停營業(yè)，游客接待量、旅游收入斷崖式下降。受沖擊最嚴(yán)重是餐飲住宿、文化旅游、批發(fā)零售、展覽、景點等行業(yè)，很多旅游企業(yè)關(guān)門大吉，或者把活下來作為最大追求。有的企業(yè)現(xiàn)金流只能支撐三個月，資產(chǎn)負(fù)債率高、財務(wù)風(fēng)險高。項目關(guān)閉期間，企業(yè)人力成本、租金費用等剛性開支需要支出，增加了企業(yè)運轉(zhuǎn)的困難。中國旅游研究院指出，預(yù)計2020年中國旅游收入將減少1.18萬億元。估計2020年我國旅游總收入將比2019年下降15%左右。隨著海外疫情的加重，從事海外游的旅行社、航空公司、海外游學(xué)機構(gòu)等受到巨大沖擊，恢復(fù)期將會漫長。

（二）人員流失、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的隱憂

經(jīng)濟損失的同時，也給旅游行業(yè)的穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來壓力。突發(fā)疫情之下，很多旅游企業(yè)壓力山大。企業(yè)裁員、降薪、安排員工無薪假期、補休、輪班上崗，甚至辭退臨時工，是企業(yè)控制運營成本應(yīng)對危機的通常做法，這無疑會導(dǎo)致員工流失。無論是高端人才還是中低端人才，旅游行業(yè)的人才相對比較匱乏。穩(wěn)定員工隊伍，尤其專業(yè)人才隊伍，留住有較高學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗的骨干員工是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的人力資源保證，否則，給復(fù)工復(fù)產(chǎn)帶來困難是顯而易見的。

（三）疫情對旅游消費觀念的影響

每次大的災(zāi)害，都會改變?nèi)藗兊男膽B(tài)，直接影響到生活觀念、消費觀念、以至于旅游觀念的變化。這次疫情的禁足生活方式使人們認(rèn)識到生命的可貴，認(rèn)識到健康和大自然的可貴，認(rèn)識到通過旅游放飛心情的可貴。壓抑之后，人們要釋放精神壓力，必然會“出去走走”、“吃個飯”、“換個環(huán)境愉悅身心”，休閑旅游的頻次會更高，對旅游業(yè)品質(zhì)的要求會更高，大眾旅游消費的剛需會更強。歷史經(jīng)驗證明，疫情過后，旅游業(yè)一定會有較強的反彈，可能創(chuàng)出旅游業(yè)績的新高。

（四）旅游業(yè)的洗牌重組和變革

疫情對旅游業(yè)更深層次的影響，是旅游企業(yè)的破產(chǎn)、收購、合并、重組。近日，華住集團旗下的怡萊和你好酒店合并就是個例證。疫情期間部分旅游企業(yè)不能正常經(jīng)營，行業(yè)的整體洗牌是不可避免的，要么堅持下來，要么出清。對于有實力的品牌企業(yè)來說，疫情也許是一個“撿漏”的機會，而缺乏競爭力的企業(yè)可能破產(chǎn)。非典疫情使資金實力不足、運營不規(guī)范的中小企業(yè)倒閉，然而，首都旅游集團、新燕莎控股公司、全聚德集團卻實現(xiàn)重組，還有的實現(xiàn)跨界融合?？梢灶A(yù)計，疫情后，一批企業(yè)和項目被并購或遭遇關(guān)停，部分企業(yè)可能借機做大做強。

（五）網(wǎng)絡(luò)和科技在旅游中的作用會更加突出

疫情期間，線上的旅游活動更加活躍，在線辦公、知識付費、“宅經(jīng)濟”、“線上消費”、“無接觸服務(wù)”等成為新寵。新需求催生新供給，“云旅游”成為疫情期間新的增長點。文旅部推出在線公共文化服務(wù)，比如，公眾可以在線觀看全國博物館線上展覽，四川文旅廳推出“文旅相伴·宅家過年”線上文旅平臺，山東推出“好客山東文旅在線服務(wù)”，提供云視聽、云課堂、文化戰(zhàn)“疫”、VR看齊魯?shù)仁囗椃?wù)。疫情倒逼科技創(chuàng)新，促使旅游業(yè)向智慧旅游發(fā)展，實現(xiàn)價值倍增成為可能。

三、疫情下旅游業(yè)復(fù)蘇發(fā)展的對策建議

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。新冠肺炎疫情是一次沖擊，是一次大考，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，要針對旅游業(yè)的特點和疫情造成的影響，準(zhǔn)確研判形勢，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效對策，化“危”為“機”，實現(xiàn)旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）用好財政、金融、稅收等支持政策，增強戰(zhàn)勝疫情信心

政府提供財稅金融政策支持，是應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗做法。2001年英國口蹄疫、2015年巴黎的爆炸襲擊事件、泰國海嘯，政府這只“看得見的手”都出面給予政策支持。巴黎城市通、日本的多年往返簽、普吉島免稅，都是災(zāi)后重振旅游業(yè)政策的結(jié)果。非典時期，我國政府啟動全面推進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)與振興計劃。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記指出：“要積極推動企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對受疫情影響較大企業(yè)，要在金融、用工等方面加大支持力度，幫助渡過難關(guān)?！?/p>

旅游業(yè)要用好政府提供的一系列扶持政策，做好恢復(fù)營業(yè)準(zhǔn)備，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。一是特殊時期的稅費減免緩交，包括減免或者緩交一定期限的增值稅、所得稅、房產(chǎn)稅。二是保證金暫退政策，如，文化和旅游部出臺暫時退還旅行社80%的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策。三是金融支持政策，如，政府的專項貼息貸款，銀行信貸政策的調(diào)整、降低貸款利率等金融手段。四是爭取財政扶持資金，如，山東省計劃安排1.5億元專項扶持，重點用于受疫情影響較大的項目建設(shè)、設(shè)施升級改造、文化惠民活動等。這些政策有助于減輕企業(yè)壓力，提振行業(yè)信心，提升行業(yè)服務(wù)能力，滿足疫情結(jié)束后人民群眾對文化旅游活動的集中需求，發(fā)揮旅游業(yè)拉動經(jīng)濟的功能。

（二）未雨綢繆練好內(nèi)功，打造品質(zhì)旅游、深度旅游

疫情后，群眾對旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)提出更高要求，品質(zhì)旅游、深度旅游成為迫切需求。一是要優(yōu)化旅游消費環(huán)境。政府要加強旅游市場監(jiān)管，要與城市管理以及消協(xié)等部門密切合作，有效保障旅游者合法權(quán)益。旅游企業(yè)要提升服務(wù)質(zhì)量和水平，營造安全、放心、滿意、和諧的暢游環(huán)境。尤其健康衛(wèi)生方面，要做實做細(xì)，比如，旅游接待車輛、客房、餐廳、廚房、旅游廁所、公共娛樂區(qū)域的衛(wèi)生等等。二是加強內(nèi)部管理，加強市場和營銷的調(diào)研，摸清市場走向，開辟有市場競爭力的旅游產(chǎn)品。三是創(chuàng)新營銷模式，加大宣傳推廣力度，通過發(fā)行文化旅游消費券、舉辦文化旅游消費惠民節(jié)等方式，促進(jìn)文化旅游市場的復(fù)蘇。我省要提升“好客山東”品牌形象，營銷好“山東人游山東”活動，做好大運河、黃河流域等國家重點戰(zhàn)略部署，做好“六好”優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品的重點推廣。疫情后消費需求終將釋放，旅游市場終會復(fù)蘇，要做好國慶節(jié)等節(jié)假日旅游啟動及應(yīng)急預(yù)案。

（三）加強隊伍建設(shè)，為旅游業(yè)復(fù)蘇發(fā)展提供人才保障

應(yīng)對疫情，復(fù)蘇發(fā)展旅游業(yè)，離不開高素質(zhì)的人才隊伍。一是在政策設(shè)計上，對不裁員、少裁員的旅游企業(yè)要進(jìn)行獎勵。旅游業(yè)是當(dāng)前“穩(wěn)就業(yè)”的主戰(zhàn)場，穩(wěn)崗、穩(wěn)就業(yè)顯得格外重要。并且要借此機會廣納人才，聚天下英才而用之。二是充分利用市場空檔期，加強員工技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)水平。培訓(xùn)范圍要到位，對經(jīng)營管理者，以及導(dǎo)游、講解員等進(jìn)行免費培訓(xùn)。設(shè)置針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，比如，旅游政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對疫情的成功案例，語言及服務(wù)禮儀的培訓(xùn)，旅游業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)指南，疫情后旅游業(yè)的振興之策，等等。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，疫情期間通過互聯(lián)網(wǎng)、“云課堂”、視頻直播、視頻錄播、實時互動等形式開展線上培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流。三是建立旅游人才激勵機制，吸引鼓勵各類人才進(jìn)入旅游行業(yè)。山東省對從業(yè)人員開展線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，獎勵本年度通過中、高級導(dǎo)游晉級考試的在職導(dǎo)游，這對于鼓勵從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，穩(wěn)定員工隊伍大有裨益。

（四）創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，培育疫情下的旅游增長點

圍繞疫情后人民群眾旅游消費需求，找準(zhǔn)疫情后率先恢復(fù)的發(fā)展重點、需求亮點，擴大旅游產(chǎn)品供給，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)。一是啟動抗疫英雄和白衣天使游。廣大醫(yī)生護士、軍人、志愿者、科研工作者等為抗擊疫情做出了突出貢獻(xiàn)，為營造全社會尊重醫(yī)務(wù)工作者、尊重奉獻(xiàn)的良好氛圍，傳承抗疫精神，建議免費或者優(yōu)惠為醫(yī)務(wù)工作者、抗疫英雄等提供旅游服務(wù)。二是打好健康旅游牌。開發(fā)健康旅游新產(chǎn)品，開展健康防疫科普旅游，促進(jìn)全民健康覺醒，提高全民健康素養(yǎng)。“旅游讓生命更健康、讓生活更美好”，更生態(tài)環(huán)保的康養(yǎng)旅游會成為人們的首選，比如，有氧森林運動、溫泉、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游等。三是開展近郊鄉(xiāng)村游。疫情過后，鄉(xiāng)村游，特別是路程近、時間短的鄉(xiāng)村游會受到推崇，人們希望遠(yuǎn)離都市，擺脫壓力，融入自然。鄉(xiāng)村游要與旅游扶貧公益行動、與旅游電商扶貧活動結(jié)合起來，為農(nóng)民脫貧致富做出貢獻(xiàn)。

（五）大力推動旅游科技創(chuàng)新，形成智慧旅游體系

傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展需要科技創(chuàng)新，科技革命推動旅游革命。非典時期，攜程為爭取市場份額，實行在線預(yù)訂，通過網(wǎng)絡(luò)訂機票、訂酒店、訂門票，在廣大游客心目中建立起一種“虛擬的信任”，取得成功。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，全社會都經(jīng)歷了一次網(wǎng)絡(luò)化生活、工作和學(xué)習(xí)的巨大實驗，通過“云旅游”滿足了人們一定的旅游需求。下一步，旅游業(yè)要利用好旅享視界、文旅中國、文化云、微博等平臺，積極實施智能化改造，提高技術(shù)應(yīng)用能力，重塑運營模式。開展好旅游行業(yè)技改項目，充分利用5G、超高清、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型?？破蘸脱袑W(xué)，在線下體驗不能實現(xiàn)的情況下，可以調(diào)整為線上科普傳播，啟動線上博物館在線課程和講座，開發(fā)“非接觸式”產(chǎn)品服務(wù)，比如，“數(shù)字敦煌”、“故宮文化遺產(chǎn)數(shù)字化”。再比如，山東省提出的“暢游齊魯·提振文旅”六大行動和“好客山東、智游齊魯，一部手機游山東”智慧旅游活動，推進(jìn)數(shù)字化旅游再升級。

（作者單位：范欣，山東省高密市委黨校;范真誠，清華大學(xué)）