新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異

侯伯睿

摘要：新疆省地處中國西北邊陲，地廣人稀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異很大。研究新疆不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異對于新疆整體經(jīng)濟(jì)健康和持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。本文的研究以新疆省中的兩個(gè)典型區(qū)域：克拉瑪依地區(qū)和哈密地區(qū)為例，探究這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，分析其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各自的優(yōu)勢與面臨的瓶頸。在本文的最后，總結(jié)克拉瑪依地區(qū)和哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的異同，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)狞c(diǎn)評。

關(guān)鍵詞：新疆;區(qū)域經(jīng)濟(jì);克拉瑪依;哈密

一、新疆區(qū)域發(fā)展簡述

新疆地處歐亞大陸腹地，幅員遼闊，遠(yuǎn)離海岸。省內(nèi)多沙漠，地勢溝壑起伏，交通不便。在歷史上，由于新疆地處于歐亞大陸中心的位置特殊性，導(dǎo)致它多年戰(zhàn)亂不休。這給新疆本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了較大的成本。

改革開放以來，新疆省各地區(qū)、州縣充分利用自身的優(yōu)勢不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了一定的成就。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告顯示，在2012～2017年期間，新疆經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)，地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的7529億元增加到2017年的10920億元，年均GDP增長7.6%，超過了7%的預(yù)期[1]。

整體來看，如今新疆經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展趨勢良好，但區(qū)內(nèi)各地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大。其中克拉瑪依地區(qū)人均GDP（135018元）、城鎮(zhèn)人均收入（22936.9元）和農(nóng)村人均收入（13472元）均列全省第一（2012年數(shù)據(jù)）[2];而哈密地區(qū)的各項(xiàng)收入指標(biāo)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后?？梢?，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡狀況突出，這在一定程度上制約著全疆經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、對克拉瑪依地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

（一）克拉瑪依區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀簡述

石油產(chǎn)業(yè)是克拉瑪依地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，每年石油產(chǎn)出占克拉瑪依地區(qū)總GDP很大一個(gè)比重?？死斠烙吞锸切轮袊闪⒁院蠼⒌牡谝粋€(gè)大油田，在過去的發(fā)展歷史中，探明石油地質(zhì)儲量約17億噸，累計(jì)生產(chǎn)原油13960.5萬噸 [3]。自1990年以來，克拉瑪依的原油產(chǎn)量一直排列全國各大油田的第四位。

克拉瑪依市在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位?？死斠朗凶哉介_發(fā)以來，已逐步建設(shè)成為新疆的一座新型工業(yè)城市，它為新疆社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)。到1997年克拉瑪依市工業(yè)總產(chǎn)值就已占全疆工業(yè)總產(chǎn)值的20%左右，作為新疆的石油、化工基地，克拉瑪依油田不僅是本市，還是全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

克拉瑪依油田地處我國西部的準(zhǔn)噶爾盆地西北緣，距離烏魯木齊市300多公里，是一個(gè)相對獨(dú)立經(jīng)營、高度計(jì)劃體制下運(yùn)行的國有特大型企業(yè)。它不僅有企業(yè)行為而且還有政府職能，還擔(dān)負(fù)著社會服務(wù)和行政管理職責(zé)。截止1997年，克拉瑪依原油產(chǎn)量達(dá)到870萬噸，油田職工總數(shù)12萬，因此，克拉瑪依油田不僅為克拉瑪依市的GDP做出了卓越貢獻(xiàn)，還在一定程度上解決了該地區(qū)的就業(yè)問題。

（二）克拉瑪依區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢

克拉瑪依地區(qū)有絕對的資源優(yōu)勢?？死斠烙吞锃h(huán)繞準(zhǔn)格爾盆地，地下儲藏有豐富的石油資源。目前，克拉瑪依地區(qū)又開發(fā)出了豐富的天然氣資源，使其成為近20年來我國連續(xù)增產(chǎn)的大油田之一。

克拉瑪依地區(qū)享有政策優(yōu)勢。國家提出的“穩(wěn)定東部、發(fā)展西部”戰(zhàn)略、新疆提出的“一黑一白”發(fā)展戰(zhàn)略，都讓克拉瑪依油田獲得了前所未有的政策優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇。

人才優(yōu)勢。目前，克拉瑪依油田共有中級職稱的技術(shù)人員9068人，占總?cè)丝诘?.8%。其中擁有大專以上學(xué)歷人口約1.5萬人，占總?cè)丝?%左右[4]。這一大批技術(shù)管理人員分布在油田的不同專業(yè)和崗位上，已成為油田建設(shè)的主力軍。另外，克拉瑪依油田最初的職工隊(duì)伍是由軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)整建制構(gòu)成的，因此，職工隊(duì)伍的素質(zhì)和管理水平一直保留著軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是一支能打硬仗的職工隊(duì)伍。

（三）克拉瑪依區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的瓶頸

資源單一?？死斠朗惺且粋€(gè)偏遠(yuǎn)資源型城市，除了石油、天然氣以外，幾乎沒有其它可利用資源。隨著油田勘探開發(fā)的不斷深人，油氣產(chǎn)量將受到自然遞減規(guī)律的制約，油氣資源早晚將會枯竭，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。

水資源貧乏?？死斠朗衅骄杲涤炅坎蛔?0毫升，其工業(yè)用水和生活用水主要來源于地表水和地下水，而且只有一個(gè)1億立方米的蓄水庫，大量的耕地也因?yàn)樗Y源貧乏不能開發(fā)利用。因此，水資源是制約克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。截止目前，克拉瑪依市的國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的90%以上。因此，當(dāng)?shù)厝酥匾晣薪?jīng)濟(jì)，都愿意到國有企業(yè)就業(yè)，不愿意進(jìn)入非國有企業(yè)工作，造成克拉瑪依市就業(yè)渠道不暢，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不良，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。克拉瑪依市的企業(yè)主要以重工業(yè)為主。即大部分企業(yè)都是圍繞著資源來工作的企業(yè)，從地質(zhì)勘探到采油煉化等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，社會化服務(wù)功能不完善，給油田經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活造成了很多不便。

交通、信息不暢通。新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，與內(nèi)地市場的溝通有一定的障礙。交通運(yùn)輸不便、生產(chǎn)成本過高、信息反饋滯后、人們思維方式受到局限，造成企業(yè)運(yùn)行封閉獨(dú)立，不利于企業(yè)走向市場。

三、對哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

（一）哈密區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，國民生產(chǎn)總值每年都有顯著提高。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民純收入、工業(yè)總產(chǎn)值也在不斷提高。

此外，哈密地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在得到加強(qiáng)。近年來中蒙邊境口岸的老爺廟的建成，顯著增強(qiáng)了口岸的吞吐能力，全年的進(jìn)出境貨物總量逐年增加;修通了多段二級公路、縣鄉(xiāng)道路，拓寬了城市主干道;完成了哈密市供排水二期工程，建設(shè)了一批多功能、高檔次的服務(wù)設(shè)施。

（二）哈密區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

目前，農(nóng)業(yè)是哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，“哈密瓜”早已聞名于海內(nèi)外。哈密地區(qū)根據(jù)境內(nèi)不同的自然條件，將農(nóng)業(yè)布局劃分為3個(gè)自然經(jīng)濟(jì)區(qū)：即平原經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、山北盆地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山南草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。平原經(jīng)濟(jì)作物區(qū)主要發(fā)展糧食、棉花哈密大棗、瓜、蔬菜等;山北盆地畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)大力種草種料，發(fā)展育肥業(yè);山南草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展草原畜牧業(yè)和逆溫帶園藝業(yè)[5]。

其次，哈密地區(qū)應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。圍繞本地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)好“3-4-5-6-8-8”工程，即：3萬畝哈密瓜、4萬畝蔬菜、5萬畝噸糧田、6萬畝以哈密大棗為主的園林、8萬畝棉花、8萬畝優(yōu)質(zhì)飼草基地[5]。貫徹落實(shí)好兵團(tuán)哈管局提出的繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展“兩優(yōu)一高”農(nóng)業(yè)的方針。

此外，還應(yīng)當(dāng)注重發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)。長期以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的舊模式把處在同一地域上的單位分割成“條、塊”，自我封閉，因此互相制約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的情況制約了哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

（三）哈密區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的瓶頸

一是國有企業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中比重過大，而且包袱沉重，虧損面大，有的甚至資不抵債。全額舉債建成的自治區(qū)“八五”三大重點(diǎn)工程之一的哈密純堿廠，自1993年8月投產(chǎn)至1997年3月底，共生產(chǎn)純堿3.3萬噸，但受到鐵路運(yùn)力制約，只銷出2萬噸，積壓1.3萬噸（數(shù)據(jù)截至1998年）。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這一點(diǎn)最為嚴(yán)重。例如巴里坤、伊吾兩縣由于受地勢偏遠(yuǎn)等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。1993年，巴里坤縣地方財(cái)政收入僅為642萬元;伊吾縣1993年地方財(cái)政收入更是僅有30萬元 [6]。整個(gè)哈密地區(qū)有的地方發(fā)展較良好，有的地方卻因?yàn)榉N種原因仍舊貧困。

三是財(cái)政赤字問題。截止1993年底，全地區(qū)累計(jì)赤字高達(dá)6703萬元，其中地區(qū)級赤字2544萬元，哈密市赤字2033萬元，巴里坤縣赤字1326萬元，伊吾縣赤字800萬元[7]。目前財(cái)政資金供求缺口大，而哈密地區(qū)農(nóng)業(yè)為主，其金融市場稚嫩，金融形勢很不樂觀。

四、總結(jié)

克拉瑪依地區(qū)和哈密地區(qū)都位于我國西北新疆省，這兩個(gè)地區(qū)分別以石油、農(nóng)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，并充分利用自身的資源優(yōu)勢努力發(fā)展，取得了不錯(cuò)的成就。

這兩個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，極度依賴于區(qū)域產(chǎn)品（石油、瓜果）的出口，資源既是它們得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，同時(shí)也是它們的經(jīng)濟(jì)軟肋：由于對資源類產(chǎn)品的出口依賴過度嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不健康、不平衡、不全面。

要解決上述問題，使促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的源泉充分涌流，一方面需要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，在國家、省級規(guī)劃的大環(huán)境之下，充分考慮本地具體情況，協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖;另一方面，要保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);最后，要在不削減就業(yè)的前提下加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展金融，增大國企以外中小企業(yè)的生存空間。

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