淺談海外路橋工程造價(jià)控制存在的問題及解決措施

肖莉萍

摘要：對海外路橋工程的施工過程進(jìn)行管理的過程中，必不可少的組成部分就是造價(jià)控制。只有在施工的過程中能真正做好造價(jià)控制工作，才能全面提升工程整體的施工效益，盡可能為工程節(jié)約施工管理中花費(fèi)的成本。但是由于海外國際工程比較特殊，再加上我國很多工程承包商沒有很強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力，所以中國國際工程承包商在全過程造價(jià)管理經(jīng)常會遇到各種難題。本文針對海外路橋工程造價(jià)控制中存在的各種問題進(jìn)行詳細(xì)分析闡述，并從項(xiàng)目前期研究評估、勘查設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工幾個(gè)方面提出了有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：路橋工程;造價(jià)控制;工程造價(jià)

一、海外路橋工程造價(jià)控制的基本內(nèi)容

控制路橋工程的造價(jià)其實(shí)就是控制工程項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過程中所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，在科學(xué)管理的基礎(chǔ)上計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制路橋工程施工過程中花費(fèi)的成本，這種管理活動(dòng)主要是使用最少的資源創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益，這種活動(dòng)主要使用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，以及開展各種管理活動(dòng)嚴(yán)格控制在實(shí)際開展工程項(xiàng)目施工過程中使用和流動(dòng)的資金?？刂瞥杀臼琼?xiàng)目施工中最重要的核心環(huán)節(jié)。只有公司采取措施嚴(yán)格控制好資金的合理使用，才能更好地為工程創(chuàng)造效益。海外路橋工程的造價(jià)控制主要針對工程實(shí)施中沒有進(jìn)行造價(jià)的階段，需要相關(guān)人員采用監(jiān)督、指導(dǎo)和控制等方式最大程度節(jié)省因?yàn)樵靸r(jià)管理出現(xiàn)失誤而花費(fèi)的額外成本，確保工程項(xiàng)目能夠在比較合理的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序波動(dòng)。對路橋工程進(jìn)行造價(jià)控制可以指導(dǎo)施工階段的工作，通過這種方式確保能順利開展施工工作，確保能如期保質(zhì)保量地交付使用。海外主要采用逐級承包制的方式簽訂施工合同，并且不同項(xiàng)目環(huán)節(jié)配備了不同的施工單位，所有的合同中都重新規(guī)定了工程的交付時(shí)間、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及要實(shí)施的安全措施和成本控制等等。通過簽訂合同，業(yè)主可以從總體調(diào)度上控制成本，從而保證整個(gè)工程的質(zhì)量，確保能安全完成施工工作，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益，控制成本等等。

二、加強(qiáng)海外路橋工程造價(jià)控制的必要性

路橋工程極大地影響了人們的日常生活和工作，因此，相關(guān)人員要采取措施合理控制造價(jià)，這對順利開展路橋工程施工具有很重要的作用。具體可以從以下幾個(gè)方面闡述合理控制路橋工程造價(jià)的必要性：首先，為促進(jìn)國家財(cái)政的健康發(fā)展，需要施工單位控制好路橋工程的造價(jià)。路橋工程是基建中必不可少的部分，路橋工程項(xiàng)目一般都是通過國家的財(cái)政投資獲取施工資金的，而各國一般都是通過納稅獲取財(cái)政資金的，因此，路橋工程的施工工作極大地影響人們的日常生活和工作，所以想要促進(jìn)財(cái)政的長期健康發(fā)展，需要將重點(diǎn)放到合理控制路橋工程的造價(jià)上面，對于路橋工程的施工來說，合理的財(cái)政支出是必不可少的重要部分。其次，路橋工程本身就要求必須要合理控制工程項(xiàng)目的造價(jià)。路橋工程在實(shí)際施工的過程中，涉及到很多方面的內(nèi)容，比如施工進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)等方面，因此，采取措施控制好工程造價(jià)對于路橋工程來說就是其自身必須要達(dá)到的要求。工程造價(jià)控制人員要重點(diǎn)完成施工中所有環(huán)節(jié)的工作，因?yàn)橐坏┠硞€(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么整個(gè)工程就無法順利開展，無法如期高質(zhì)量完成施工工作，嚴(yán)重情況下還會危及現(xiàn)場施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，相關(guān)人員應(yīng)該緊跟時(shí)代的發(fā)展需求控制工程項(xiàng)目的造價(jià)，這也是路橋工程施工中必須要達(dá)到的要求。

三、海外路橋工程造價(jià)控制中存在的問題

（一）項(xiàng)目造價(jià)管控人員不具備較強(qiáng)的全過程控制意識

路橋工程項(xiàng)目的造價(jià)管控人員大多不具備較強(qiáng)的全過程控制意識，導(dǎo)致在實(shí)際工作中會花費(fèi)超出預(yù)期的預(yù)算。造價(jià)控制在建設(shè)實(shí)施路橋工程項(xiàng)目的過程中占據(jù)了非常重要的位置，造價(jià)管控人員應(yīng)該對項(xiàng)目施工的全過程進(jìn)行管理。但是實(shí)際上很多管理人員都不是很重視前期研究和評估項(xiàng)目施工的可行性報(bào)告，并且普遍存在不重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工作，更注重施工過程，導(dǎo)致最后的造價(jià)控制工作出現(xiàn)失誤。

（二）缺乏健全的項(xiàng)目造價(jià)控制管理制度

目前，英國、美國和德國等國家建立了比較完善的工程造價(jià)管理法律法規(guī)體系。這是由于這些國家均為發(fā)達(dá)的資本主義國家，在長期的基建施工中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成非常系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)體系來對市場行為進(jìn)行規(guī)范。現(xiàn)階段，海外發(fā)展中或是不發(fā)達(dá)國家大多沒有比較完善的路橋工程專項(xiàng)造價(jià)控制管理法律法規(guī)，大多照搬歐美體系或是東拼西湊，很有可能導(dǎo)致無法有效監(jiān)督前期招投標(biāo)和結(jié)算審核，還有可能使用錯(cuò)誤的監(jiān)控手段;再加上海外路橋工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中包含了很多復(fù)雜繁多的內(nèi)容，并且涉及到各種各樣的主體，很多路橋工程現(xiàn)階段并沒有制定比較完善的造價(jià)管理機(jī)制，質(zhì)量監(jiān)督模式等也不是很有效，導(dǎo)致無法有序開展造價(jià)控制工作。很多工程都是簡單設(shè)計(jì)之后，在沒有計(jì)劃的情況下就開展施工工作，導(dǎo)致最后造價(jià)控制效果不佳。

（三）重技術(shù)而輕實(shí)用性

現(xiàn)階段，很多路橋工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)的過程中主要將重點(diǎn)放到提升項(xiàng)目美觀、藝術(shù)和技術(shù)方面，但是卻沒有設(shè)計(jì)具有實(shí)用性的工程。比如，有一些地標(biāo)性路橋工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的過程中更注重提升項(xiàng)目的視覺效果，但是卻沒有想到如何創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會效益，很多設(shè)計(jì)人員沒有很強(qiáng)的造價(jià)控制觀念，只是由工作人員采取措施提供項(xiàng)目施工中不必要的安全系數(shù)，但是卻沒有考慮到創(chuàng)新方面的因素，也會因此浪費(fèi)更多資金;甚至有些設(shè)計(jì)人員還會和中標(biāo)施工方建立不正當(dāng)?shù)暮献麝P(guān)系，私下改變工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際的施工達(dá)不到預(yù)期的效果。

（四）招投標(biāo)市場秩序混亂

為了從源頭上控制建筑行業(yè)中的壟斷行為，確保實(shí)現(xiàn)有序競爭和運(yùn)行，海外建筑市場多采用招標(biāo)手段開展合理競爭。但是，路橋工程項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作的過程中常常會出現(xiàn)不公平招投標(biāo)的現(xiàn)象，一些工作人員會惡意壓價(jià)或直接不設(shè)置標(biāo)底等等，這些都會導(dǎo)致施工單位無底線的低價(jià)中標(biāo)，最后導(dǎo)致工程在施工過程中出現(xiàn)各種問題。此外，海外路橋工程項(xiàng)目成本價(jià)很難操作界定，導(dǎo)致無法有效監(jiān)控項(xiàng)目招投標(biāo)管理部門的成本價(jià)和中標(biāo)價(jià)，最后導(dǎo)致一些業(yè)主會利用建筑市場中不對稱的供需信息而出現(xiàn)人為的壓級壓價(jià)。

四、海外路橋工程造價(jià)控制的有效措施

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期的決策和投資估算

科學(xué)決策對整個(gè)路橋工程的施工具有非常重要的作用。決策的實(shí)際內(nèi)容可以為路橋工程的造價(jià)控制提供有力幫助，是否科學(xué)進(jìn)行決策會直接影響工程項(xiàng)目造價(jià)的質(zhì)量。因此，在項(xiàng)目前期決策的過程中，相關(guān)人員要重點(diǎn)編寫項(xiàng)目建議書和可行性報(bào)告，并且評估分析初步設(shè)計(jì)中的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，相關(guān)單位可以直接聘專家實(shí)地勘察和分析施工現(xiàn)場的地質(zhì)情況，驗(yàn)核其是否能達(dá)到工程項(xiàng)目施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。特別是要重點(diǎn)研究和分析施工中使用的技術(shù)和材料，從而有效估算項(xiàng)目的預(yù)投資，從而解決前期決策和投資估算等成本控制環(huán)節(jié)中的問題。

（二）合理開展初步設(shè)計(jì)和概預(yù)算

路橋工程在建設(shè)中需要完成的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是初步設(shè)計(jì)，需要相關(guān)人員依據(jù)報(bào)告實(shí)地勘察路橋的結(jié)構(gòu)、線性和路基等等，從而選擇最合適的設(shè)計(jì)方案。想要完成一些大型復(fù)雜的路橋設(shè)計(jì)比較難，需要工作人員利用相關(guān)專家的研究，并且依據(jù)實(shí)際的調(diào)查情況完善和調(diào)整設(shè)計(jì)，并且重新設(shè)計(jì)合適的預(yù)算。在設(shè)計(jì)施工圖紙時(shí)，設(shè)計(jì)人員要先勘察和測量實(shí)際數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料，通過這種方式獲取最真實(shí)有用的數(shù)據(jù)。嚴(yán)格遵循合理無遺漏的計(jì)算原則計(jì)算工程量，還應(yīng)該依據(jù)施工圖紙的設(shè)計(jì)和具體預(yù)算進(jìn)行計(jì)算，這樣可以充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)作用。

（三）建立工程材料和施工設(shè)備國際采購體系

海外路橋工程項(xiàng)目需要花費(fèi)大量的施工材料、機(jī)械設(shè)備和配件，但是在采購的過程中很容易出現(xiàn)問題，由于我國主要在亞非等經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的第三世界國家承包路橋工程，所以為了解決成本，只會在當(dāng)?shù)夭少徱恍┚o急材料，其他的材料主要從項(xiàng)目所在國以外的他國市場采購，在這個(gè)過程中就難免會發(fā)生國際采購網(wǎng)絡(luò)和渠道等方面的問題。

現(xiàn)階段，中國工程承包公司的管理模式一般為：總公司―海外辦事處―項(xiàng)目經(jīng)理部的三級管理模式，施工中需要的大部分材料基本上都是由海外辦事處或總公司負(fù)責(zé)的。但是由于總公司的海外經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)還不夠，也沒有建立比較完善和成熟的國際采購網(wǎng)絡(luò)和渠道，導(dǎo)致在采購海外工程所需材料時(shí)，無法真正做到貨比三家或多家，導(dǎo)致之后選購的材料價(jià)格偏高。這也為管理海外項(xiàng)目成本帶來了很大的難題，增加了材料成本、質(zhì)量和運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}，使得在項(xiàng)目層面上過多地分配人力物力來進(jìn)行采購，卻往往實(shí)際上達(dá)不到應(yīng)有的預(yù)期效果。

對于一個(gè)海外項(xiàng)目來說，項(xiàng)目所在國以外材料和機(jī)械配件的采購占項(xiàng)目工程成本支出的很大比重，在這方面的任何節(jié)約都是在確實(shí)保證實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目成本控制效果和項(xiàng)目利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是海外項(xiàng)目成本管理和控制中必須重視和認(rèn)真考慮的一個(gè)問題。因此建立一個(gè)完善成熟的國際采購網(wǎng)絡(luò)極其重要。

（四）合理完成工程竣工階段的結(jié)算工作

路橋工程應(yīng)該在竣工環(huán)節(jié)完成結(jié)算方面的工作，這也是造價(jià)控制中的重要部分。一般情況下，預(yù)算控制人員需要知道關(guān)于圖紙使用、工程量清單費(fèi)用組成表、報(bào)關(guān)費(fèi)費(fèi)率表、稅率表和索賠變更等造價(jià)文件，并且平時(shí)還應(yīng)該累積更豐富的經(jīng)驗(yàn)，知道現(xiàn)場簽證和招投標(biāo)文件的變更情況，對合同進(jìn)行審查，知道甲乙雙方會承擔(dān)的費(fèi)用，在這個(gè)過程中可以合理結(jié)算簽證的變更;如果出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，或因?yàn)樽兏┕し桨笇?dǎo)致改變設(shè)計(jì)中造成的經(jīng)濟(jì)損失，這些都需要在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)解決。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目后期評估

竣工階段并不是路橋工程項(xiàng)目造價(jià)控制的最后工作。從長遠(yuǎn)來看，路橋工程項(xiàng)目建設(shè)完成之后應(yīng)該在進(jìn)行造價(jià)控制之后進(jìn)行效益評估，這樣有助于對同種類型的項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制和投資。比如，在路橋工程項(xiàng)目建成并開始運(yùn)營之后，相關(guān)人員可以調(diào)查評估現(xiàn)場的實(shí)際運(yùn)營情況，通過這種方式檢驗(yàn)是都設(shè)計(jì)了合適的前期造價(jià)控制方案，確保其是否具備經(jīng)濟(jì)性和可行性，進(jìn)而控制預(yù)算成本，盡量按照設(shè)計(jì)方案控制成本。

五、總結(jié)

綜上所述，工程造價(jià)會直接影響路橋工程的項(xiàng)目管理。因?yàn)檫@個(gè)過程一直都會變，為此，在進(jìn)行路橋工程項(xiàng)目施工管理的過程中，相關(guān)人員要依據(jù)項(xiàng)目造價(jià)管理的實(shí)際情況對項(xiàng)目前期研究評估、勘查設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工和竣工各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行詳細(xì)分析，并且要深入探討這些環(huán)節(jié)需要達(dá)到的需求以及特征，總結(jié)開展工程造價(jià)控制需要注意的要點(diǎn)，采用各種有效措施，盡可能花費(fèi)最少的成本，為路橋工程創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，全力提升路橋工程的造價(jià)控制水平。

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