定遠治水

治水，是件大事，更是件難事。

有的地方興修水利，消除水害；有的地方引水調(diào)水，保證供水；有的地方緊抓抓節(jié)水，提高用水效率……每個地方情況不同，治水的重點也不一樣。

位于安徽江淮分水嶺地區(qū)的定遠縣，治水遇到了更為嚴峻的形式。這里地形氣候獨特，易旱缺水，又是人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣、發(fā)展中大縣，通過緊抓“防洪水、排澇水、增蓄水、保供水、治污水、抓節(jié)水”六水共治，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展水網(wǎng)，探索出江淮分水嶺地區(qū)治水的“定遠模式”，有效破解了治水難題。

定遠是如何做到的？

“外引江淮、內(nèi)聯(lián)河庫”

要回答這個問題，首先要了解定遠所處的地理位置—江淮分水嶺地區(qū)。

所謂江淮分水嶺，是指長江流域與淮河流域的分界線，這里多丘陵，不僅難蓄水，而且易旱缺水，發(fā)展受困于水。

定遠縣志曾用“十年九旱”記載了缺水的嚴重程度。數(shù)據(jù)顯示，定遠縣年均降雨量940毫米，多年平均水資源總量僅為8.4億立方米，人均水資源占有量為869立方米，低于安徽省的1150立方米，僅為全國平均水平的三分之一。

更嚴峻的是，由于地形崗沖交錯，降水時空分布不均，攔蓄能力不足，當?shù)仉m修建了366座大中小型水庫，但仍然無法滿足群眾生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和城鄉(xiāng)工業(yè)用水的龐大需求。

缺水，成為定遠發(fā)展的突出“煩惱”。

“定遠特殊的縣情，逼著我們?nèi)ハ朕k法，怎么辦？堅持改革思維、問題導向，缺水首先要有水，水從哪里來？外引江淮，內(nèi)聯(lián)河庫，做好增蓄水文章?！倍ㄟh縣委書記鄒軍說。

從外部來看，定遠地處江淮分水嶺地區(qū)，引用長江、淮河水成為首選。

可問題是，外引江淮，引來的水蓄在哪？

江巷水庫成為定遠蓄水的“大水缸”。

就在2024年9月12日，江巷水庫工程成功竣工驗收。定遠人期盼了40年的夢想，終于照進了現(xiàn)實。

江巷水庫的建成，可年均為定遠供水超過2億立方米，灌溉農(nóng)田71.59萬畝，年均灌溉供水量0.97億立方米，為定遠用水安全提供了有力保障。

更重要的是，隨著江巷水庫配套工程駟馬山滁河四級站干渠的建設(shè)完成，將徹底打通“引江入定”的水源生命線。

以江巷水庫為“大水缸”，疊加西北邊的外引淮河水的高塘湖、東北邊的女山湖，定遠形成了“外引江淮、三源共濟”的水網(wǎng)主骨架，實現(xiàn)了“近水解近渴+遠水保底線”。

從內(nèi)部來看，定遠境內(nèi)分布著366座大中小型水庫，有池河、窯河兩大水系72條大小支流，水系眾多。但由于北高南低、西高東低的地形，定遠水資源主要集中在池河沿線，北部山區(qū)和東部地區(qū)嚴重缺水。

“水往低處流，必要時也要低水高流?！痹凇巴庖础⑷垂矟钡乃W(wǎng)主骨架上，定遠系統(tǒng)統(tǒng)籌內(nèi)部水資源，堅持“綱目結(jié)”并舉，搭建南水北流、東水西流、北水南流縱橫分布的“定遠水網(wǎng)”。

“綱”是指池河干流、東部女山湖灌區(qū)引淮工程、南部駟馬山引江渠道、西部爐橋電灌站引淮干渠工程等骨干河道、渠道。

“目”是指江巷灌區(qū)、女山湖灌區(qū)、爐橋電灌站灌區(qū)3個大型灌區(qū)以及池河與沿岸中型水庫河庫河湖水系連通工程。

“節(jié)”是指江巷水庫、蔡橋水庫等大中型水庫和石角橋閘、池河閘、山許閘、洛河閘等控制性樞紐工程。

“定遠水網(wǎng)”的建成，不僅有效破解了定遠水資源時空分布不均的難題，也為做好增蓄水奠定了堅實的基礎(chǔ)。

但增蓄水，僅僅只解決了定遠沒有水的難題，有了水以后，怎樣讓城鄉(xiāng)居民喝上水？

定遠打出了第二張牌——“保供水”。

從“有水喝”到

“喝上放心水”

在皖北，喝上放心水一直是這片土地3000萬人的共同期盼。

定遠就是其中之一。實際上，早在2000年初，定遠就當起了探索城鄉(xiāng)供水一體化改革的皖北“先行者”。

當時，定遠通過引進社會資本建成了16家民營水廠，分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功讓農(nóng)民喝上了自來水。

然而隨著時間的推移，企業(yè)競爭激烈、水質(zhì)性缺水和水量性缺水等問題日益凸顯，成為重大民生問題。

“把關(guān)系群眾的水問題，當作改革的頭等大事，先立后破，探索城鄉(xiāng)供水一體化。”鄒軍說。

為此，定遠將水廠經(jīng)營權(quán)收歸國有，根據(jù)全縣水資源配置和用水需求，在全縣全域化規(guī)劃建設(shè)5大規(guī)模水廠。

可新的問題又來了，水廠由誰來建？建成以后誰負責運營？

“既要充分發(fā)揮政府作用，也要積極探索利用市場機制，兩手發(fā)力?！倍ㄟh縣縣長潘金鐘說。定遠牢牢把水廠管理權(quán)握在政府手里，成立定遠縣城鄉(xiāng)水務(wù)投資建設(shè)有限公司，通過公開競標，取得城鄉(xiāng)供水30年特許經(jīng)營權(quán)，累計投資16.2億元，供水規(guī)模達到28.7萬噸/日。

同時，定遠大力開展供水管道維修和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸改造工程，新建改造維修自來水管網(wǎng)6000余公里，農(nóng)村飲水安全工程累計鋪設(shè)自來水管道1萬余公里，農(nóng)村自來水普及率達99.9%，全縣城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降至9.87%。

但這也只是解決了城鄉(xiāng)居民喝上水的通道，如何讓居民“喝上放心水”？

發(fā)揮科技的力量，定遠構(gòu)建了城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)“源水—凈水”全流程的自動化生產(chǎn)和在線監(jiān)控，保證全縣居民喝的每一滴水安全。

在定遠縣第二自來水廠，現(xiàn)代化凈水設(shè)施高效運行，周圍環(huán)境靜謐優(yōu)美，管理開放透明，一張大屏幕能看到一滴水“從水庫源頭到居民龍頭”的全流程。該水廠被水利部評為2021年度全國百家農(nóng)村供水規(guī)范化水廠。

不僅于此，定遠還在供水同質(zhì)化服務(wù)上下足功夫。定遠財政累計投入3600萬元進行水質(zhì)提升，建立三級水質(zhì)檢測制度，檢測合格率達到100%，同時保障24小時供水，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)”。

更重要的是，定遠以城鄉(xiāng)供水一體化實現(xiàn)了基本公共服務(wù)均等化，不僅為順利脫貧攻堅奠定了堅實基礎(chǔ)，2021年，定遠縣水務(wù)局獲得全國農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅先進集體榮譽，還激發(fā)了多贏效應(yīng)，今年定遠縣積極創(chuàng)建全國第一批水利部縣域農(nóng)村飲水安全標準化示范縣，目前成為通過省水利廳初驗的7個縣之一，待水利部復(fù)核。

一方面，得益于自來水普及，有效帶動定遠衛(wèi)浴器具市場消費，極大改變了農(nóng)村群眾的生活衛(wèi)生習慣和人居環(huán)境，推動了和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

另一方面，城鄉(xiāng)供水一體化也有力賦能了定遠營商環(huán)境優(yōu)化。在招商引資中，無論是對供水標準要求高的化工高新企業(yè)，還是遍布全縣的小微企業(yè)，全域化的供水布局保障了項目落地實施和投產(chǎn)經(jīng)營，并依托城鄉(xiāng)供水一體化的優(yōu)勢，有效降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

但做好“保供水”文章，也只是定遠治水的關(guān)鍵一環(huán)。定遠治水模式之所以能成功，關(guān)鍵還在于做好了防洪水、排澇水、治污水、抓節(jié)水。

裝上“智慧大腦”

不熟悉定遠的人可能不知道，由于地處江淮分水嶺地區(qū)，不僅旱季易缺水，雨季也經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，城區(qū)主要街道只要下大雨，被淹成為常態(tài)。

如何有效防洪排澇？

定遠堅持防洪水、排澇水雙向兼顧，筑牢泄洪排澇安全線。

防洪水的關(guān)鍵在于做好水庫的除險加固。目前，定遠按照抵御20年一遇洪水的標準，對重點河段進行治理，已完成18座中型水庫和139座小型水庫除險加固工程建設(shè)，防洪能力得到了進一步提升。

而在排澇水上，定遠堅持城市防澇為重點，投資6800萬元，按照50年一遇洪水標準，治理縣城泄洪排澇通道馬橋河，對于年久失修的排水管道，重新規(guī)劃鋪設(shè)排水管道，投資7個多億整治南城河，同時完善水資源配置（河庫連通）體系排灌結(jié)合，徹底解決了縣城內(nèi)澇問題。

“通過做好防洪水、排澇水，有效解決了定遠長期以來的水患問題?！倍ㄟh縣水務(wù)局副局長王旭說。

解決了水患問題，定遠并沒有停下腳步，又將重點放在了治污水上。

作為一個典型的人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，又處在工業(yè)化加快發(fā)展期，定遠長期受困于生活污水、養(yǎng)殖污水、工業(yè)廢水等難題，加之污水管網(wǎng)不完善，導致出現(xiàn)“晴天收不到污水，雨天收不完雨水”的“兩張皮”現(xiàn)象。

但治污水是一個需要跨部門協(xié)調(diào)解決的惠民工程，由誰來治？

定遠創(chuàng)新思路，整合住建、水務(wù)、環(huán)保等部門，在全國較早成立了縣“美麗辦”，統(tǒng)籌全縣城鄉(xiāng)污水治理。

有了干事的人，接下來就是具體打法。

要治污水，首先得要查清源頭。為摸清狀況，縣“美麗辦”跑完了全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安徽省率先對全縣排水管網(wǎng)進行排查。

排查后，按照“管網(wǎng)清則小河清，小河清則大河清”的原則，加大對看不見的地下污水管網(wǎng)建設(shè)投入，累計投入4.2億元，在全縣新建、改造雨水收集管網(wǎng)782公里，污水收集管網(wǎng)702公里，新建污水處理設(shè)施129個，日處理污水66275噸。

看不見的解決了，看得見的同樣也要治理。定遠堅持岸下岸上同治，投資2.7億元對永寧河等6條中小河流近100公里河道進行綜合治理，改善沿岸11.5萬人居住環(huán)境；投資12.5億元，徹底治理縱穿縣城的南城河、黎明河、三里河，全河段水清岸綠景美，重新煥發(fā)了活力。

治污水是一項長期而艱巨的工作，需要創(chuàng)新打法，更需要建立起長效機制。

為此，定遠嚴格落實河長制，以問題為導向、精準實施“一河一策”，抓牢水質(zhì)這一關(guān)鍵性指標，建立起長效考核機制，為治污水強化了制度保障。

定遠的“母親河”南城河，就是一個生動的縮影?！斑^去這里雜草叢生、垃圾成堆，現(xiàn)在變成綠草坪、小公園，成為大家飯后散步的好去處！”長年生活在河兩岸的多位居民不禁感嘆。

在治水的持續(xù)進程中，定遠還動員全民抓節(jié)水，在全縣形成了“管水、用水、節(jié)水、護水”的水資源管理環(huán)境，全縣人民的節(jié)水意識不斷增強，定遠成功創(chuàng)建省級節(jié)水型社會。

通過增蓄水、保供水、防洪水、排澇水、治污水、抓節(jié)水，定遠打了一場“六水共治攻堅戰(zhàn)”，并在數(shù)字技術(shù)賦能下，加快推進水利信息化智能化建設(shè)，打造了“智慧水平臺”，成功給定遠治水、用水、護水裝上了“智慧大腦”。

“全縣水資源可以全流程遠程監(jiān)管和智能聯(lián)動調(diào)度，實現(xiàn)了智慧治‘水’、智慧凈‘水’、智慧巡‘水’、智慧‘水’利，讓定遠人民獲得了水利建設(shè)發(fā)展帶來的安全感和幸福感?！编u軍說。

向定遠學什么

治水是一件大事，更是一塊難啃的“硬骨頭”。

面對人口眾多、缺水易旱且財力不足的特殊情況，定遠縣以六水共治探索出治水的“定遠模式”，走在了治水前列，背后有著獨特的原因，這對江淮分水嶺地區(qū)、安徽省乃至全國一些地方治水，具有一定借鑒意義。

如果把定遠治水模式看成一道考題，至少可以探尋到三點啟示。

一是堅持以改革思維破題，把治水工作當成戰(zhàn)略性工作來抓，既創(chuàng)新符合定遠實際，又順應(yīng)群眾期待的治水舉措，改變了傳統(tǒng)治水的路徑打法。

梳理定遠治水全過程會發(fā)現(xiàn)，定遠始終將水置于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要考量，處處強化改革思維，從群眾最關(guān)心的水問題中，找準改革的發(fā)力點、契合點，創(chuàng)新六水共治新打法，探索出“政府主導、多元投入、多方受益、多級賦能、公平高效”的水利改革新路徑。

定遠既充分發(fā)揮政府作用，縣級財政直接投入，讓國有企業(yè)撬動社會資金投入，又利用市場機制，用好金融“活”水。

今年9月，定遠又將市場機制引入到水土流失治理中，成功掛牌交易全國首單坡耕地水土流失綜合治理工程新增耕地指標?？梢哉f，改革的思維貫穿定遠治水的全過程，也給定遠帶來了紅利。

從深層邏輯來看，這種改革正是“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的生動表達，體現(xiàn)的是“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，反映的正是人民幸福生活是“國之大者”的執(zhí)政理念。

二是堅持以系統(tǒng)觀念解題，樹立全縣一盤棋，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，前瞻性、高起點、專業(yè)化做好頂層設(shè)計，破解了如何高效治水的難題。

系統(tǒng)觀念，是治國理政的一個重要方法，也是治水的一大戰(zhàn)術(shù)。定遠善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，立足全縣，放眼未來，織密了頂層設(shè)計的“制度網(wǎng)”。

在六水共治的各個環(huán)節(jié)，定遠始終都是謀劃在先，規(guī)劃在前，吃干榨凈各項政策，先后制定《定遠縣節(jié)水型社會達標建設(shè)實施方案》、《國家節(jié)水行動定遠縣實施計劃》等，確保工作扎實開展。

值得注意的是，大到治水的規(guī)劃會議，小到一個水廠的規(guī)劃選址會議，縣委縣政府主要負責同志都會出席，現(xiàn)場問計行業(yè)專家、學者和從業(yè)者，體現(xiàn)的正是定遠高水平規(guī)劃的決心和行動。

三是堅持以篤行的定力答題，堅持一任接著一任干，一張藍圖繪到底，以專業(yè)化能力、釘釘子精神，一步步展開、一項項分解、一件件落實，形成了接續(xù)治水的新格局。

治水從來都不可能一蹴而就、畢其功于一役，如果“三天打魚兩天曬網(wǎng)”不持續(xù)抓、“東一榔頭西一棒槌”不成系統(tǒng)抓，實際上等于沒抓，也出不來什么成效。

而定遠抓治水，始終堅持一抓到底的決心和毅力，一茬接著一茬干，不斷將治水藍圖變?yōu)閷嵕皥D。

很多人可能不知道，江巷水庫早在1974年就動工建設(shè)，但由于種種原因被擱置了幾十年。直到2011年，項目才再次啟動申報，這背后既是幾代定遠人的渴望，也反映出定遠人對于治水的執(zhí)著。

治水是一項潛功，也是一項潛績，更是一項防患于未然的民心工程，考驗的是政績觀。定遠一以貫之持續(xù)深化治水，是“功成不必在我，功成必定有我”的生動體現(xiàn)，也是定遠治水的最大啟示所在。

“定遠探索出的一條江淮分水嶺地區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展新路才剛起步，將堅定不移走下去，把定遠建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、生態(tài)優(yōu)良的江淮分水嶺上的明珠！”鄒軍鏗鏘有力地說。