脫貧攻堅(jiān)背景下中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧研究

黃珍 邵雯萱 涂光楠 賀美玲

摘要：縱觀中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)在我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中具有其他產(chǎn)業(yè)無法替代的地位，但農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻受到許多不確定因素的影響，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能發(fā)生，這非常不利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為我國精準(zhǔn)扶貧工作的一大金融手段，其重要性越來越顯著。在這種背景下，本文以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效應(yīng)為目的，首先分析中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存問題及運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。其次以政府保費(fèi)補(bǔ)貼、賠款支出為投入指標(biāo)，以保費(fèi)收入、農(nóng)民人均年收入為產(chǎn)出指標(biāo)，基于湖南省2010年～2017年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)有效數(shù)據(jù)，通過對(duì)影響湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的各因素進(jìn)行實(shí)證模擬，得出湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率較高。最后結(jié)合實(shí)證分析結(jié)果，為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);精準(zhǔn)扶貧;DEA;績效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F842.66? 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? 文章編號(hào)：2096-3157（2020）09-0112-04

一、引言

根據(jù)我國2018年年脫貧攻堅(jiān)工作數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，中國尚有約1700萬農(nóng)村貧困人口，而依照“十三五”規(guī)劃，需要到2020年全面建成小康社會(huì)，這意味著在當(dāng)前的基準(zhǔn)下，農(nóng)村人口脫貧必須消除絕對(duì)貧困。由此可見，在未來一段時(shí)間內(nèi)我國的扶貧任務(wù)依然艱巨。根據(jù)2015 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出，必須繼續(xù)開發(fā)創(chuàng)新扶貧思路，執(zhí)行有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧方案，加速貧困地區(qū)和貧困人口脫貧。要加大金融手段在扶貧工作中的作用，支持現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則是一種有效的金融工具，在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的比較優(yōu)勢也越來越得到重視。中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)方面，在分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民產(chǎn)生積極性、穩(wěn)定農(nóng)民收入等各個(gè)領(lǐng)域都有重要意義。鑒于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的獨(dú)特屬性，必須集中發(fā)揮它在精準(zhǔn)扶貧工作中的有效作用，這就需要研究人員加強(qiáng)對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展特點(diǎn)、現(xiàn)存問題和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)的研究，這對(duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，順利實(shí)現(xiàn)消滅絕對(duì)貧困目標(biāo)，具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

近幾年來國內(nèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)注度有所增加，很多學(xué)者的研究興趣集中在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率上。已有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率研究也可以分為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營效率和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場效率兩類（周文杰，2014）。黃淵基（2018）就保費(fèi)收入、賠付總額、農(nóng)戶參保數(shù)等為指標(biāo)研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼扶貧效率，第一步利用DEA模型，以2008年～2014年湖南省保險(xiǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，計(jì)算農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效果，然后在上一步的基礎(chǔ)上，運(yùn)用Tobit模型分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧的影響因素，結(jié)果顯示，湖南省在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼使用率上處于有效狀態(tài)。李心愉等（2015）通過運(yùn)用BBC 模型和面板TOBIT 模型，從農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營企業(yè)視角和分區(qū)域視角出發(fā)，發(fā)現(xiàn)在兩種情形下我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展的整體效率均偏低，且西部地區(qū)效率比中東部地區(qū)要高，表明政策導(dǎo)向在農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營中的重要作用。有爭議的是，李永斌（2018）利用2015年的數(shù)據(jù)，結(jié)合投入產(chǎn)出指標(biāo)對(duì)我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效性進(jìn)行評(píng)估，然后運(yùn)用TOBIT模型對(duì)影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效性的因素進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果顯示我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)扶貧總體處于有效狀態(tài)，這一點(diǎn)與李心愉的研究

結(jié)果不同，然而，這些研究的結(jié)果也表明，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率存在著顯著的區(qū)域差異，還有許多需要改進(jìn)的方面;此外農(nóng)民的文化水平、工業(yè)化水平和自然地理環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率有著重大的積極影響。

國外學(xué)者對(duì)于金融扶貧的研究較早，部分學(xué)者認(rèn)為，金融發(fā)展有利于緩解貧困人群的信貸約束，使得保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出符合貧困人群的金融產(chǎn)品，這將有助于降低窮人與富人之間的收入不平等，最終幫助低收入者脫貧（Galor et al.，1993）。持相近觀點(diǎn)的還有Ra Gaiha（1993），他認(rèn)為小額信貸和其它微型金融服務(wù)更適合資金規(guī)模需求不大的農(nóng)村貧困人群，大力發(fā)展微型金融將幫助貧困人群提高收入，降低經(jīng)濟(jì)脆弱性。發(fā)達(dá)國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼支持效應(yīng)的研究更加前沿，Hazel Nelson Loehman Knight和Coble等分析了財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)戶作用。對(duì)作物產(chǎn)出的彈性，在補(bǔ)貼政策的正負(fù)效應(yīng)方面仍存在不少爭議，Hosseini 和Gholizadeh的研究結(jié)果顯示農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以穩(wěn)定因自然風(fēng)險(xiǎn)帶來的收入波動(dòng);國外關(guān)于扶貧目標(biāo)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼之間的創(chuàng)新關(guān)系的研究領(lǐng)域主要在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼如何能夠有助于減輕農(nóng)民的貧窮問題。

基于國內(nèi)外研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率的成果尚不多見且結(jié)論有所爭議，本文將對(duì)此進(jìn)行探索，以在脫貧攻堅(jiān)背景下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)績效為研究對(duì)象，考察決定和影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率提升的因素。這對(duì)于完善我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，助力精準(zhǔn)扶貧有著重要意義。

三、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)存問題

近年來，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場發(fā)展迅速。這歸功于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在分散風(fēng)險(xiǎn)、提高需求、保障收入等領(lǐng)域具有其獨(dú)特的優(yōu)越性。但隨著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的發(fā)展，出現(xiàn)了一個(gè)值得探討的問題，即長期以政府為主導(dǎo)的經(jīng)營模式的弊端開始凸顯。這些問題勢必會(huì)阻礙我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展，因此，認(rèn)識(shí)與解決政府主導(dǎo)型經(jīng)營模式的弊端勢在必行。

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場供需難以匹配

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給針對(duì)性不強(qiáng)和供給主體缺乏。由于農(nóng)作物的生長受天氣、溫度、地理環(huán)境等超出人力控制范圍的自然因素影響，使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)往往呈現(xiàn)出發(fā)生范圍廣和損失大的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)在經(jīng)營中呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)性和高經(jīng)營成本的狀態(tài)。高賠付率和高費(fèi)率使保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)的積極性不高，最終導(dǎo)致農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)供給市場不足。另外，多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后也不一定可以順利索賠，且手續(xù)繁瑣，因此不愿意購買，導(dǎo)致惠農(nóng)扶貧動(dòng)力不足。

2.農(nóng)村居民參保意識(shí)不夠充分

貧困地區(qū)農(nóng)民的文化水平相對(duì)較低，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)度不夠。以至于農(nóng)民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生抱有一定的僥幸心理和投機(jī)心態(tài)，不愿意購買相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)。更為現(xiàn)實(shí)的是，仍有大多數(shù)農(nóng)民保持著舊的農(nóng)業(yè)種植觀念，認(rèn)為農(nóng)業(yè)種植或牲畜養(yǎng)殖由自然因素或個(gè)人來決定。此外，越是貧困的地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳就越弱，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)的渠道就越少。且面對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率較高，部分保費(fèi)補(bǔ)貼率較低的情況，農(nóng)戶們通常會(huì)選擇風(fēng)險(xiǎn)自留。

3.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才相對(duì)匱乏

我國農(nóng)村地域分散、組織化程度不高、經(jīng)營規(guī)模相對(duì)小，相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也較為分散。實(shí)地勘察，確定保費(fèi)金額等工作量都較其他險(xiǎn)種大，加上貧困地區(qū)大多交通不便、當(dāng)?shù)鼐用袼刭|(zhì)相對(duì)偏低，工作難度大，往往難以吸引具有高素質(zhì)保險(xiǎn)人員。但是事實(shí)是，越是貧困地區(qū)對(duì)專業(yè)人才的需求度就越大，這就需要政府在人才資源上進(jìn)行調(diào)控，避免由于人才不足而影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效力持續(xù)、有效的的發(fā)揮。

四、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制

目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)行理念是“政府引導(dǎo)+市場運(yùn)行”相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。政策機(jī)制包括中央和地方政府出臺(tái)鼓勵(lì)或約束市場主體運(yùn)行的政策，一方面要帶動(dòng)參與者的積極性，另一方面要規(guī)范市場主體的競爭行為，兼顧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場高效運(yùn)行和平衡發(fā)展。其中，中央政府主要通過完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持體系，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)營提供有效的制度保障以及政策引導(dǎo)。一是繼續(xù)建立健全《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》和《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，規(guī)范市場主體行為，保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利施行;二是對(duì)農(nóng)戶提供一定的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼，增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的覆蓋面，防止因?yàn)?zāi)致貧和因?yàn)?zāi)返貧;三是對(duì)保險(xiǎn)公司提供一定的經(jīng)營補(bǔ)貼，向經(jīng)營主體提供稅收優(yōu)惠和經(jīng)營費(fèi)用補(bǔ)貼政策支持，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給能力。地方政府主要是中央政策的切實(shí)執(zhí)行者，要承擔(dān)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)順利實(shí)施的責(zé)任。市場運(yùn)行機(jī)制是指通過市場經(jīng)營主體的競爭關(guān)系和生產(chǎn)者與需求者之間的供求關(guān)系來促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。和政府機(jī)制相比，市場機(jī)制在成本約束、激勵(lì)市場主體行為和提高資金使用效率上具有更大的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場機(jī)制主要有市場需求和市場供給兩大類。需求方即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求主體，如農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等根據(jù)自身需求通過交保費(fèi)的方式向保險(xiǎn)公司購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。供給方主要是商業(yè)保險(xiǎn)公司，他們在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營中以需求為導(dǎo)向，通過價(jià)格調(diào)整和產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行適度競爭，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給能力和供給效率的提升。

五、實(shí)證分析

1.實(shí)證原理

本課題組通過文獻(xiàn)分析法和對(duì)比分析法，總結(jié)了評(píng)價(jià)特色農(nóng)險(xiǎn)扶貧的各項(xiàng)績效指標(biāo)。本次評(píng)估從中選取兩項(xiàng)具有代表性的條件指標(biāo)作為產(chǎn)出指標(biāo)分析判定，并以此為基準(zhǔn)進(jìn)行模型構(gòu)建與分析。一是政府保費(fèi)補(bǔ)貼。政府給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)于加強(qiáng)政策執(zhí)行力，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率，降低農(nóng)戶投保風(fēng)險(xiǎn)有極為重要的作用。二是賠款支出。若賠款支出少，則說明參保人數(shù)少，產(chǎn)品覆蓋力不夠。并將保費(fèi)收入、農(nóng)民人均收入作為產(chǎn)出指標(biāo)，保費(fèi)收入可代表農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場規(guī)模，農(nóng)民人均收入則可直接反映扶貧效果。

DEA模型是通過利用線性規(guī)劃的方法，允許對(duì)同類可比單元的相對(duì)效率進(jìn)行評(píng)估的一種數(shù)量分析方法。DEA包括兩個(gè)基本模型BCC和CCR，可以分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率的以下幾個(gè)指標(biāo)。

（1）綜合技術(shù)效率（TE），即在規(guī)模報(bào)酬不變的狀態(tài)下，所設(shè)決策單元對(duì)生產(chǎn)前沿（即滿足最優(yōu)化條件的曲線）的偏離程度。

（2）技術(shù)效率（PTE），即在規(guī)模報(bào)酬可變的狀態(tài)下，所設(shè)決策單元對(duì)生產(chǎn)前沿的偏離程度。

（3）規(guī)模效率（SE），SE是由TE/PTE得出，在規(guī)模報(bào)酬不變和規(guī)模報(bào)酬可變的不同狀態(tài)下，代表相似決策單元在兩種狀態(tài)下的生產(chǎn)前沿之間的距離。

（4）規(guī)模報(bào)酬。軟件可以給出關(guān)于規(guī)模報(bào)酬的判斷，其中“_”代表規(guī)模報(bào)酬不變，IRS代表規(guī)模報(bào)酬遞增，DRS代表規(guī)模報(bào)酬遞減。

將2010年～2017年政府保費(fèi)補(bǔ)貼、賠款支出作為輸入指標(biāo)，將保費(fèi)收入、農(nóng)民人均收入作為輸出指標(biāo)代入模型。

Min θ s，t

∑nk=1Xkλk+S-=θXt

∑nk=1Xkλk-S+=Yt

∑nk=1λk=1

λk≥0，k=1，2，…，n

S+≥0，S-≥0

上述模型中θ 是被考察決策單元的綜合技術(shù)效率值，滿足0≤θ≤1，當(dāng)θ = 1 時(shí)，則該決策單元位于效率邊界，表示生產(chǎn)效率水平高，符合高效率的要求。當(dāng)θ < 1 時(shí)，則該決策單元位于效率邊界之外，不符合高效率要求?？赏ㄟ^比較決策單元的綜合技術(shù)效率值θ 與1大小關(guān)系，從而判斷本決策單元是否位于效率邊界上，得出綜合技術(shù)效率值。

2.實(shí)證結(jié)果與分析

本文利用DEA—SOLVER Pro5.0軟件，將投入數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入計(jì)算出2010年～2017湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的綜合技術(shù)效率（TE）值、技術(shù)效率（PTE）值、規(guī)模報(bào)酬情況，并將TE和PTE的比值作為規(guī)模效率（SE）值，結(jié)果如表2所示。從整體上看湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧的綜合技術(shù)效率值為0.970，技術(shù)效率值為0.974，規(guī)模效率值為0.996，說明湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧總體處于有效率狀態(tài)。按時(shí)間分，2010年、2011年、2012年以及2017年的TE、PTE、SE值均為1，說明這些時(shí)期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效率較高，資源得到了充分利用。

六、中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)對(duì)策略

1.全面規(guī)范農(nóng)險(xiǎn)管理，助推農(nóng)險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展

在“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政支持政策，對(duì)于貧困地區(qū)，要做到落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，力求降低投保費(fèi)用，增大當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率和覆蓋率，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶因自然因素遭受的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。多舉措強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管，規(guī)范業(yè)務(wù)流程、細(xì)化每個(gè)工作細(xì)節(jié)、規(guī)范每步操作流程、銜接每個(gè)工作步驟，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展績效考核。

2.有效識(shí)別農(nóng)險(xiǎn)主體，提升農(nóng)險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧效率

對(duì)于識(shí)別貧困人群存在偏離的現(xiàn)狀，建立精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制是提升扶貧資金的使用效率的有效方式。在建立精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以做到重點(diǎn)扶持特困地區(qū)和特困人口，尤其是符合建檔立卡條件的貧困地區(qū)和貧困人口，有利于政府補(bǔ)貼準(zhǔn)確落實(shí)到需要的群體上。分別對(duì)不同群體提供不同服務(wù)，對(duì)于沒有能力發(fā)展的群體，提供彌補(bǔ)損失、偏重保障的民生保險(xiǎn)服務(wù);對(duì)于有能力繼續(xù)發(fā)展的群體，提供產(chǎn)業(yè)脫貧、小額信貸等保險(xiǎn)扶貧資源。

3.大力開發(fā)農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品，適應(yīng)農(nóng)險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧需求

要開發(fā)多種可滿足不同人群需求的保險(xiǎn)品種，政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，帶動(dòng)市場上的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展不同業(yè)務(wù)的積極性。大力開發(fā)適合我國農(nóng)產(chǎn)品種植現(xiàn)狀的保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)于目前市場上稀缺的農(nóng)險(xiǎn)品種，做到將其普遍化。將不同類型不同領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品如物價(jià)指數(shù)、水污染、天氣指數(shù)等納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保范圍，盡力將更多的貧困地區(qū)納入普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地域范疇，惠及更多貧困人群，切實(shí)提高貧困地區(qū)人均收入，不僅要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶貧效應(yīng)發(fā)揮到最大還要發(fā)揮到最廣。

4.逐步強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)農(nóng)險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧工作

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為扶貧的一種金融手段即意味著保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)險(xiǎn)扶貧的第一參與人。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可在貧困地區(qū)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給貧困地區(qū)保險(xiǎn)從業(yè)人員派送更多福利，在貧困地區(qū)創(chuàng)造更多有針對(duì)性的就業(yè)崗位，吸引當(dāng)?shù)厝瞬艔氖孪嚓P(guān)工作，破解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)人才匱乏的難題。對(duì)于不同貧困地區(qū)，政府需要在補(bǔ)貼支出、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)資源等方面實(shí)現(xiàn)差異化控制。對(duì)于貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)的保險(xiǎn)項(xiàng)目在審批、備案、推廣上實(shí)現(xiàn)差異化審批、帶動(dòng)資金流入貧困地區(qū)。

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作者簡介：

1.黃珍，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生。

2.邵雯萱，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生。

3.涂光楠，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生。

4.賀美玲，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)生。