四十年案卷助力江蘇公路高質(zhì)量發(fā)展

許宏 李訓(xùn)東 李雪佼

自20世紀(jì)初江蘇第一條公路誕生，江蘇省公路交通運(yùn)輸便開(kāi)啟了發(fā)展征程。1949年，全省公路密度僅有2.7千米/百平方千米；1978年，江蘇公路總里程17721千米，密度為14.5千米/百平方千米；截至2019年底，這些數(shù)字已有了翻天覆地的變化——總里程159937千米，密度為155.88千米/百平方千米。公路的高速發(fā)展，帶來(lái)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的迅猛增長(zhǎng)，與此同時(shí)，公路檔案也默默見(jiàn)證了江蘇公路的發(fā)展史，成為江蘇公路高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大助力。

一、四十載檔案見(jiàn)證江蘇公路發(fā)展史

在普遍認(rèn)知中，公路檔案是隨著公路生產(chǎn)建設(shè)而產(chǎn)生的，是人們?cè)陂L(zhǎng)期公路建設(shè)過(guò)程中形成的各種最原始的歷史記錄。但對(duì)于公路管理單位，公路檔案除了涉及公路生產(chǎn)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容以外，更包括組織機(jī)構(gòu)沿革、人員任免、科技發(fā)展以及各項(xiàng)事務(wù)性工作形成的檔案，并以文書(shū)、聲像、電子、實(shí)物等載體形式呈現(xiàn)。這些檔案從方方面面記載了江蘇公路發(fā)展的歷程、獲得的榮譽(yù)、經(jīng)歷的坎坷以及每代公路人付出的努力。

1.公路檔案承載著管理機(jī)構(gòu)的歷史沿革

江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心前身為成立于1978年的江蘇省革委會(huì)交通局工程管理局，目前公路中心保留的最早一批檔案收錄日期可追溯到1979年（檔案實(shí)際產(chǎn)生日期為1978年），共13件。

1988年11月29日，省交通廳撤銷(xiāo)廳工程局，分設(shè)廳公路局和廳航道局，同年公路局成立檔案室，當(dāng)年即收錄檔案1092件。

2018年9月25日，省交通運(yùn)輸廳成立“一局兩中心”，原江蘇省交通運(yùn)輸廳公路局更名為江蘇省交通運(yùn)輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心。目前，廳公路中心檔案室存有原公路局1979年至2018年各種類(lèi)檔案共計(jì)8782卷、18134件。2018年9月至2019年12月底，廳公路中心檔案室增加文書(shū)檔案388件。

檔案用房面積202.66平方米，包括1個(gè)檔案庫(kù)房、1個(gè)閱檔室、1個(gè)辦公室、1個(gè)榮譽(yù)展覽室，實(shí)現(xiàn)了檔案庫(kù)房、辦公室、閱檔室三分開(kāi)，并于2019年成功創(chuàng)建為“省四星級(jí)”檔案工作單位。

2.公路檔案記載著公路建養(yǎng)的發(fā)展脈絡(luò)

40年的發(fā)展，江蘇大地上通衢縱橫，從曾經(jīng)的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施總量少、等級(jí)低、極度薄弱，到如今國(guó)省干線、農(nóng)村公路中二級(jí)及以上公路占比均居全國(guó)各省區(qū)之首，養(yǎng)護(hù)管理水平全國(guó)領(lǐng)先……截至2019年末，全省公路總里程達(dá)159937千米。按行政等級(jí)分，國(guó)道8360千米、省道8776千米、縣道25402千米、鄉(xiāng)道53565千米、村道63798千米、專(zhuān)用公路36千米。共有公路橋梁71282座，3764727延米，其中國(guó)道6454座、省道5166座、縣道11229座、鄉(xiāng)道25436座、村道22976座、專(zhuān)用公路21座。渡口34處，其中國(guó)道4處、省道4處、縣道2處、鄉(xiāng)道12處、村道12處。全省行政村通雙車(chē)道四級(jí)公路覆蓋率超過(guò)95%。檔案伴隨著時(shí)光的流逝，默默地記載著這一切。每一卷、每一件都鐫刻著公路人辛勤的付出，它們?nèi)缤粔K塊鋪路石，鋪就了江蘇公路交通40年發(fā)展的平川坦途：

從1979年10月建成通車(chē)，江蘇第一條一級(jí)公路，并被交通部作為制定全國(guó)一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)“范本”的寧（南京）揚(yáng)（揚(yáng)州）公路寧六（六合）段一級(jí)公路，到沿海地區(qū)“三縱六橫”干線骨架公路網(wǎng)最靠近海岸線的“一縱”，作為促進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)集聚軸的臨海高等級(jí)公路，乃至在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的強(qiáng)大助力——農(nóng)村公路……從計(jì)劃到實(shí)施、交工到竣工，都能在檔案中找到清晰的發(fā)展脈絡(luò)。

同時(shí)，聲像檔案中記載著純?nèi)斯みM(jìn)行公路面層施工的場(chǎng)景。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江蘇公路交通也跨入了科學(xué)發(fā)展、好中求快的階段，在創(chuàng)建部省級(jí)文明樣板路的基礎(chǔ)上，開(kāi)始打造文化公路、信息公路、景觀公路等一系列以新理念、新技術(shù)、新材料為主，注重環(huán)保與和諧的公路產(chǎn)品。而后，養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化、全壽命周期、綠色公路、智慧公路等理念不斷深化，公路交通“建管養(yǎng)運(yùn)”的內(nèi)涵也在逐漸豐富，科研成果則呈現(xiàn)了井噴般的增長(zhǎng)。這些都在編研材料、實(shí)物檔案中有具體的呈現(xiàn)。

3.公路檔案成為公路文化的傳承載體

公路文化是在公路建設(shè)、管理、運(yùn)行長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成的，被廣大公路職工普遍認(rèn)同并自覺(jué)遵守。它是具有現(xiàn)代意識(shí)和行業(yè)特色的使命、愿景、精神和價(jià)值觀的體現(xiàn)，是在實(shí)踐中不斷探索、研究、建設(shè)的具有鮮明行業(yè)特色和時(shí)代特征的行業(yè)文化，是激發(fā)全行業(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，不斷開(kāi)創(chuàng)公路交通事業(yè)發(fā)展新局面的不竭源泉。

檔案工作與公路文化的發(fā)展相輔相成，一方面，檔案是反映公路發(fā)展歷程的原始資料，可以為公路文化建設(shè)提供參考依據(jù)；另一方面，公路文化又是檔案管理的重要組成部分，兩者互相融合，聯(lián)系密切。

江蘇省公路系統(tǒng)一直注重公路行業(yè)文化建設(shè)，逐漸形成了統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同價(jià)值理念、強(qiáng)大精神支柱和基本道德規(guī)范，創(chuàng)造了具有現(xiàn)代意識(shí)和行業(yè)特色的公路文化。

翻開(kāi)檔案可以看到，20世紀(jì)80年代后期和90年代初期，圍繞造就“四有”人才，江蘇公路行業(yè)號(hào)召職工做“四有”新人，提出了“團(tuán)結(jié)進(jìn)取、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的公路行業(yè)精神，這一時(shí)期，公路部門(mén)先后凝練出“鋪路石”精神、“鐵軍”精神等一系列公路精神。

“九五”和“十五”期間，公路行業(yè)則大力推進(jìn)“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)，涌現(xiàn)出無(wú)錫公路養(yǎng)護(hù)段“小卒子”精神、連云港市公路管理處“水晶品質(zhì)”等一大批公路文化創(chuàng)建優(yōu)秀成果。

進(jìn)入新千年，廳公路局把公路文化建設(shè)作為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)之一，將中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化融入公路事業(yè)的發(fā)展，提出了以精神文化建設(shè)、制度文化建設(shè)和物質(zhì)文化建設(shè)為主要內(nèi)容的公路文化建設(shè)框架；并加強(qiáng)了對(duì)公路文化載體建設(shè)，探索了公路文化導(dǎo)入機(jī)制，進(jìn)一步提升了公路文化建設(shè)水平。此外，從2008年至今，江蘇公路共舉辦5屆公路服務(wù)品牌評(píng)選活動(dòng)，培育了一批優(yōu)秀服務(wù)品牌并推薦“新風(fēng)驛站”“路網(wǎng)110”“一路關(guān)愛(ài)”“泰美農(nóng)路”等被評(píng)選為江蘇交通服務(wù)品牌；重視黨建品牌提升，提出黨建服務(wù)引領(lǐng)促發(fā)展六大工程理念，并在全系統(tǒng)加以貫徹實(shí)施。這些都在檔案中被如實(shí)記錄，并加以整理，成為公路實(shí)體文化與精神文化連接紐帶中不可或缺的一環(huán)。

此外，公路檔案還記載著江蘇公路所取得的諸多榮譽(yù)：全國(guó)交通系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國(guó)交通行業(yè)廉政文化建設(shè)創(chuàng)新一等獎(jiǎng)、“十一五”“十二五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查全國(guó)第一、江蘇省文明行業(yè)、中國(guó)公路學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)……它們賦予了每位公路職工更強(qiáng)的歷史責(zé)任感、使命感和成就感。

二、深入開(kāi)發(fā)檔案資源，服務(wù)公路高質(zhì)量發(fā)展

公路檔案實(shí)行開(kāi)放式管理，開(kāi)發(fā)和利用公路檔案信息資源，需要公路檔案管理部門(mén)在履行好檔案保管職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)檔案信息意識(shí)，改革創(chuàng)新檔案管理方式。廳公路中心40年的檔案，直接記載并真實(shí)反映了不同歷史時(shí)期江蘇公路發(fā)展的不同面貌，是繁榮和發(fā)展公路事業(yè)的重要依據(jù)。

因此，廳公路中心自成立以來(lái)，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)檔案法》，狠抓檔案信息資源的開(kāi)發(fā)利用，取得了明顯成績(jī)。隨著改革的不斷深化，檔案工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向公路業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“利用服務(wù)”擺到了檔案工作的首位。為制定計(jì)劃、規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)決策，進(jìn)行公路業(yè)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)建設(shè)和管理，編史修志，以及干部調(diào)配、任免、晉級(jí)調(diào)資、評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)等一系列活動(dòng)提供了大量可靠的依據(jù)，充分發(fā)揮了檔案的作用，取得了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1.以數(shù)字化理念全面提升檔案利用服務(wù)質(zhì)量

廳公路中心檔案數(shù)量較大且部分檔案年代久遠(yuǎn)，為了更好地保護(hù)檔案，提高檔案利用效率，同時(shí)順應(yīng)當(dāng)前信息化發(fā)展的時(shí)代潮流，在管理理念、管理技術(shù)手段和途徑上，有必要對(duì)公路檔案進(jìn)行全方位的數(shù)字化管理。

20世紀(jì)90年代末，當(dāng)時(shí)的廳公路局便開(kāi)始嘗試對(duì)公路檔案進(jìn)行數(shù)字化管理，并于2003年正式上線檔案管理系統(tǒng)，同年開(kāi)始《江蘇省交通公路檔案管理信息系統(tǒng)》課題研究，于2006年成功將檔案管理系統(tǒng)與OA對(duì)接，成為省交通廳（現(xiàn)“省交通運(yùn)輸廳”）下屬單位中首家完成檔案管理系統(tǒng)與辦公系統(tǒng)無(wú)縫銜接的單位，為江蘇公路檔案工作的現(xiàn)代化、信息化管理奠定了基礎(chǔ)。

目前，廳公路中心全部文書(shū)檔案均在檔案管理系統(tǒng)中可查可閱，實(shí)現(xiàn)了與辦公系統(tǒng)的“文檔一體化”，同時(shí)還建立了照片、視頻檔案多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步提升了檔案管理水平，強(qiáng)化了檔案利用服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了檔案信息資源的共享。

2.以精品編研材料深入探尋公路發(fā)展方向

公路檔案編研是公路檔案管理工作的重要組成部分，也是開(kāi)發(fā)公路檔案信息資源的重要手段之一，是對(duì)公路檔案利用的深化和拓展。

廳公路中心十分重視公路檔案編研工作，從1990年起，陸續(xù)形成近60種編研材料，具體包括：《江蘇省公路統(tǒng)計(jì)資料匯編》《江蘇省車(chē)輛通行費(fèi)統(tǒng)計(jì)資料匯編》《江蘇省渡口資料匯編》等統(tǒng)計(jì)材料匯編；《機(jī)關(guān)管理制度匯編》《安全管理文件匯編》《公路養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)文件匯編》《江蘇省農(nóng)村公路建設(shè)文件匯編》等制度文件匯編；歷年公路工作要點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)分解匯編、歷年局務(wù)會(huì)議紀(jì)要匯編、歷年述職報(bào)告匯編等史料文件匯編；《“十一五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查普通干線公路重要資料匯編》《“十二五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查普通干線公路重要資料匯編》《204國(guó)道江蘇創(chuàng)建部級(jí)文明樣板路文件資料匯編》《上海世博會(huì)公路安全保障資料匯編》等具體工作文件匯編；《農(nóng)村公路提檔升級(jí)和撤渡建橋工程統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》《江蘇省公路交調(diào)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》等業(yè)務(wù)條線分析報(bào)告匯編；等等。

這些匯編材料以原始檔案為素材，在經(jīng)過(guò)系統(tǒng)、深入研究分析的基礎(chǔ)上編寫(xiě)形成，較之其他檔案文件，更加具有針對(duì)性、參考性，能夠最大程度地滿(mǎn)足單位利用要求，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.以檔案管理思維推動(dòng)業(yè)務(wù)工作創(chuàng)新

在做好檔案信息化電子化管理、日常提供檔案查詢(xún)、檔案匯編等檔案利用服務(wù)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，廳公路中心還創(chuàng)新思維，將檔案管理理念推廣到其他工作之中，取得了良好成效。

“十一五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查時(shí)，為做好內(nèi)業(yè)資料迎檢工作，相關(guān)科室首先在公路局檔案室調(diào)閱了《江蘇省干線公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文件闡明“江蘇省干線公路養(yǎng)護(hù)建立了養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策相關(guān)制度或規(guī)范；明確了數(shù)據(jù)采集、分析評(píng)定、計(jì)劃編制的方法、程序和要求”，為做好迎接全國(guó)干線公路大檢查——內(nèi)業(yè)檢查提供了便利。

隨后，公路局在相關(guān)科室多次會(huì)商的基礎(chǔ)上，決定借鑒檔案整理方法，對(duì)全國(guó)干線公路大檢查內(nèi)業(yè)檢查所需的各項(xiàng)材料進(jìn)行整理歸檔。2010年9月19日，廳公路局路政總隊(duì)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)迎接全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查迎檢資料收集歸檔格式要求及分類(lèi)匯總表的通知》（蘇公高管〔2010〕303號(hào)），對(duì)迎檢資料收集歸檔的格式進(jìn)行明確，要求全省上下各級(jí)公路機(jī)構(gòu)統(tǒng)一按照“養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化檢查標(biāo)準(zhǔn)的資料整理歸檔內(nèi)容及要求”，對(duì)各類(lèi)迎檢所需檢查文件分卷整理，匯編成冊(cè)，形成“卷、冊(cè)、分冊(cè)”三級(jí)目錄，并對(duì)卷、冊(cè)、分冊(cè)的具體內(nèi)容提出統(tǒng)一要求。這一做法為全國(guó)首創(chuàng)，為交通運(yùn)輸部檢查組檢查各地內(nèi)業(yè)資料節(jié)省了大量時(shí)間，提高了檢查效率，受到了檢查組高度評(píng)價(jià)；“十二五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查時(shí)，廣東、寧夏等省工作人員特地來(lái)江蘇交流學(xué)習(xí)內(nèi)業(yè)資料“檔案化”的整理經(jīng)驗(yàn)。

內(nèi)業(yè)資料檢查的高分通過(guò)，也為江蘇省取得“十一五”“十二五”全國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)與管理檢查第一名奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、全方位展示檔案，強(qiáng)化公眾對(duì)公路的獲得感

信息化時(shí)代，各種新技術(shù)、新理念的引入也為公路檔案管理提供了更多的管理思路。同時(shí)，在公路回歸公益性這一基本屬性的道路上，傳統(tǒng)的檔案利用方式已無(wú)法完全適應(yīng)公路發(fā)展的實(shí)際需求。廳公路中心轉(zhuǎn)變思想，將檔案從傳統(tǒng)的檔案柜中“解放”出來(lái)，化被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)展示，全方位宣傳公路發(fā)展成就，進(jìn)一步提升了公眾對(duì)公路的體驗(yàn)感、獲得感。

2019年，廳公路中心借助創(chuàng)建“省四星級(jí)”檔案工作契機(jī)，著力打造陳列室。布設(shè)陳列室時(shí)，廳公路中心從500張照片檔案中認(rèn)真篩選，選取60張有代表性的照片，詳細(xì)展示了廳公路中心基本情況、組織機(jī)構(gòu)沿革、公路成就、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公路工作的關(guān)懷指導(dǎo)情況以及公路職工風(fēng)貌；選取20件實(shí)物檔案展現(xiàn)歷年取得的榮譽(yù)；選取《大道如砥夢(mèng)如歌》《全國(guó)公路交通軍地聯(lián)合應(yīng)急演練》《大道為公心路為民》《一路坦途筑夢(mèng)江蘇》等6部宣傳片，通過(guò)電視循環(huán)播放，全方位介紹近年來(lái)“暢安舒美”示范路創(chuàng)建、四好農(nóng)村路建設(shè)、路網(wǎng)管理等各方面取得的成績(jī)；通過(guò)觸摸屏等方式增強(qiáng)參觀者的交互式體驗(yàn)。

2020年，廳公路中心與南京市公路事業(yè)發(fā)展中心共同建設(shè)江蘇公路展示館，進(jìn)一步全方位、多角度地展現(xiàn)江蘇公路發(fā)展成就，特別是“十三五”建設(shè)成果。展示內(nèi)容將突出江蘇公路特色和文化，圍繞公路自身特點(diǎn)，利用聲、光、電等現(xiàn)代科技手段，采用圖文說(shuō)明、模型陳列、計(jì)算機(jī)演示、影視互動(dòng)等表現(xiàn)方式，借助既有檔案，講述江蘇公路發(fā)展史，展示公路建設(shè)特別是“四好農(nóng)村路”建設(shè)成就，勾畫(huà)出江蘇公路的未來(lái)景象。建成后，展示館將對(duì)外開(kāi)放，在展現(xiàn)公路服務(wù)百姓出行成果的同時(shí)，更好地吸引公眾關(guān)注公路、了解公路。