數(shù)字治理的武漢實(shí)踐

蔣李

在大多數(shù)人眼中，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還是城市治理水平，一線城市無疑領(lǐng)先于中部地區(qū)。

然而，8月18日，在中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城市數(shù)字治理報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）中，武漢力壓廣州，位居全國(guó)第五、中西部第一。

若以經(jīng)濟(jì)總量而論，去年武漢GDP遜于廣州、重慶、成都，但為何能在數(shù)字治理方面實(shí)現(xiàn)反超？疫情期間，武漢在城市數(shù)字治理方面表現(xiàn)如何？未來，武漢還需補(bǔ)齊哪些短板？

論排名：武漢數(shù)字服務(wù)獲高分

本次排名中，數(shù)字治理水平前十的城市分別為杭州、深圳、北京、上海、武漢、廣州、鄭州、蘇州、東莞、西安。仔細(xì)分析可以看出，GDP排名與城市數(shù)字治理排名并非絕對(duì)掛鉤。

武漢、杭州去年GDP全國(guó)排名分別為第八、第九，但城市數(shù)字治理排名分別位居第五、第一；廣州去年GDP全國(guó)排第四，但城市數(shù)字治理僅排名第六。

“對(duì)于這一結(jié)果，我并不感到意外?！焙笔≌稍兾瘑T、武漢大學(xué)高級(jí)研究中心執(zhí)行主任鄒薇對(duì)支點(diǎn)財(cái)經(jīng)記者說。鄒薇表示，一線城市中，廣州GDP增速近年有所減緩，處于產(chǎn)業(yè)定位調(diào)整期，而杭州、武漢無論是數(shù)字經(jīng)濟(jì)還是數(shù)字治理水平，上升趨勢(shì)都十分明顯。

實(shí)際上，除北上廣深外，其余進(jìn)入數(shù)字治理指數(shù)榜單前十名的城市，也全部為新一線城市研究所發(fā)布的“新一線城市”。

作為該榜單五強(qiáng)中唯一的中西部城市，武漢在哪些指標(biāo)方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)呢？要回答這一問題，得從《報(bào)告》的指標(biāo)設(shè)計(jì)談起。據(jù)了解，這是國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)首次從數(shù)字治理角度對(duì)城市發(fā)展水平進(jìn)行分析，主要以2019年國(guó)內(nèi)GDP排名前100位城市作為樣本。

根據(jù)城市數(shù)字治理內(nèi)涵，《報(bào)告》設(shè)計(jì)了5個(gè)核心評(píng)估指標(biāo)：一是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，包括固網(wǎng)寬帶、移動(dòng)用戶、信息數(shù)字化情況；二是數(shù)字行政服務(wù)，包括政務(wù)公開、政府在線、城市大腦情況；三是數(shù)字公共服務(wù)，包括數(shù)字社保、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字教育、數(shù)字消費(fèi)情況；四是數(shù)字生活服務(wù)，包括移動(dòng)出行、數(shù)字交通、移動(dòng)支付、生活繳費(fèi)情況。

“工欲善其事，必先利其器”，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字基建”）就是“器”。在這一指標(biāo)中，武漢不在前十之列，排名并不理想。但在“善其事”方面，武漢卻打了個(gè)翻身仗。從數(shù)字行政服務(wù)、數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)三大指標(biāo)來看，武漢分別位列第三、二、五名。

“數(shù)字基建之所以缺乏優(yōu)勢(shì)，與武漢經(jīng)濟(jì)體量、財(cái)政收入體量有關(guān)。服務(wù)頗具亮點(diǎn)，則與武漢對(duì)城市數(shù)字治理的重視程度息息相關(guān)。”鄒薇說。

《報(bào)告》用“云端上的數(shù)字城市”形容武漢，并通過多個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的梳理，展現(xiàn)了武漢數(shù)字治理的整體脈絡(luò)。

2017年6月，武漢與螞蟻集團(tuán)宣布，要把武漢打造成移動(dòng)智慧城市標(biāo)桿，螞蟻集團(tuán)則為武漢的智慧商業(yè)、智慧出行、智慧政務(wù)賦能。

2018年4月，數(shù)字生活服務(wù)的代表企業(yè)盒馬在武漢的首店開業(yè)，至今已有超過15家盒馬落戶武漢，武漢也成為阿里巴巴打造的華中首座新零售之城。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是城市數(shù)字治理水平的重要反映。2019年，武漢GDP增長(zhǎng)7.4%，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比達(dá)40%左右。

2019年12月，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)智慧城市聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年武漢數(shù)字發(fā)展指數(shù)位列第三。從生活繳費(fèi)、電子證件、社保公積金到交通出行，武漢包括人社、工商、公安等41個(gè)部門近800項(xiàng)服務(wù)已被搬到互聯(lián)網(wǎng)上。

“普通市民能明顯感覺到數(shù)字化帶來的便利，比如現(xiàn)在在武漢辦理身份證、護(hù)照，基本上都能在機(jī)器上自助辦理了?！编u薇說。

從企業(yè)角度來看，通過“云端武漢·企業(yè)”網(wǎng)站，企業(yè)不但能方便快捷地在線辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，還可獲得桌面IT支持、在線辦公、企業(yè)郵箱等應(yīng)用服務(wù)。甚至科技型企業(yè)想獲得融資，投資人想了解企業(yè)信用信息，都能在網(wǎng)上進(jìn)行。

為此，《報(bào)告》指出，武漢已初步建成“云端上的城市”。

論數(shù)字抗疫：從措手不及到創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)

值得注意的是，《報(bào)告》主要基于2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但真正考驗(yàn)武漢數(shù)字治理能力的，是今年的新冠肺炎疫情。

面對(duì)這場(chǎng)突擊“考試”，無論是武漢還是其他城市，都暴露出了許多城市治理方面的短板?！耙咔殚_始時(shí)，武漢確實(shí)有些措手不及?？梢哉f，武漢疫情期間的城市數(shù)字治理，是在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的補(bǔ)短板過程中不斷進(jìn)步的?！编u薇說。

譬如，疫情防控早期，很多社區(qū)管理仍采取傳統(tǒng)模式：社區(qū)工作人員通過系統(tǒng)填報(bào)、網(wǎng)格員登記等方式進(jìn)行信息采集，不少社區(qū)出入依靠傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證……這些“不智慧”的方式，給疫情防控及居民日常生活帶來了不便。

“傳統(tǒng)的網(wǎng)格化治理方式，在防疫抗疫上很難行得通，必須實(shí)行云端上的數(shù)字化管理?！编u薇說。

這一背景下，健康碼成為了國(guó)民級(jí)應(yīng)用。疫情期間，武漢市民在支付寶、微信相關(guān)界面中填寫個(gè)人基本信息和健康狀態(tài)，便能申請(qǐng)湖北健康碼。有了健康碼，相當(dāng)于拿到了復(fù)產(chǎn)復(fù)工、出行購(gòu)物的通行證。

“由于兼顧了管控需要與便捷性，健康碼在武漢應(yīng)用得特別廣泛。有數(shù)據(jù)顯示，武漢市民使用健康碼的頻次僅次于杭州?！编u薇說。

武漢市在構(gòu)建應(yīng)急響應(yīng)體系方面，同樣也經(jīng)過了數(shù)字化升級(jí)。2月17日，武漢成立疫情防控大數(shù)據(jù)工作專班，借助AI驅(qū)動(dòng)的預(yù)警算法，實(shí)現(xiàn)對(duì)疫情的智能預(yù)警。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，武漢逐步整合歸并醫(yī)院、疾控、醫(yī)保、公安、民政、通信運(yùn)營(yíng)商等數(shù)據(jù)，形成對(duì)傳染源的有效鎖定和有效阻斷。

“后來國(guó)內(nèi)其他地區(qū)發(fā)生疫情時(shí)，大家或多或少都會(huì)參考武漢的數(shù)字化防控模式。可以說，武漢為國(guó)內(nèi)其他城市的數(shù)字化疫情防控創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)?！编u薇說。

后來，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程加快，武漢連續(xù)多輪發(fā)放的電子消費(fèi)券，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了重要作用。

4月19日-7月30日，武漢通過支付寶等平臺(tái)投放5億元電子消費(fèi)券。在消費(fèi)券帶動(dòng)下，江城經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)明顯。截至7月29日，武漢消費(fèi)券累計(jì)投放數(shù)量超4300萬張，拉動(dòng)消費(fèi)金額超50億元。據(jù)了解，平均1元消費(fèi)券，能撬動(dòng)10元以上的消費(fèi)。其中，九成消費(fèi)券流入小店，支持消費(fèi)券的小店流水增長(zhǎng)超70%，超過疫情前水平。

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情期間帶動(dòng)了大量就業(yè)，并催生出新就業(yè)形態(tài)，線上經(jīng)濟(jì)、無人經(jīng)濟(jì)、到家經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展。

整體而言，從過去智能交通領(lǐng)域的“數(shù)字治堵”，到如今的“數(shù)字抗疫”“數(shù)字復(fù)蘇”，城市數(shù)字治理能力為武漢高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。

論短板：數(shù)字生活滿意度還有提升空間

從《報(bào)告》及現(xiàn)實(shí)情況來看，武漢在數(shù)字治理方面還有不少潛力可挖掘。

第一，市民的“數(shù)字生活滿意度”還不夠高。《報(bào)告》制作機(jī)構(gòu)曾針對(duì)城市居民進(jìn)行了數(shù)字生活滿意度調(diào)查，武漢排在十名之外。城市治理，歸根結(jié)底是服務(wù)市民，從這個(gè)角度來看，武漢還需要詳細(xì)分析居民滿意度不高的原因，并有針對(duì)性地進(jìn)行優(yōu)化。

第二，數(shù)字基建投入還要加強(qiáng)。從《報(bào)告》結(jié)論來看，武漢數(shù)字基建排名相對(duì)靠后。未來，湖北及武漢要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政大規(guī)模的轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)政策支持，做好數(shù)字基建相關(guān)工作。

需要注意的是，數(shù)字基建基本上是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品，主要由企業(yè)投資而非政府投資。因此，做好數(shù)字基建，重點(diǎn)是關(guān)注市場(chǎng)力量，政府要做的是打造好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的招商引資。

第三，武漢城市圈一體化建設(shè)過程中，要善用城市數(shù)字治理能力，形成分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

2020年武漢市政府工作報(bào)告指出，要“打造武漢城市圈升級(jí)版，提高基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等一體化水平”。目前，武漢城市圈成員的數(shù)字化共享機(jī)制還不夠，未來，城市圈內(nèi)可共享物流、旅游、醫(yī)療、教育、金融等大數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)之間的融合度、協(xié)同性，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。

第四，打造“數(shù)據(jù)樞紐”，破解“信息孤島”。今年湖北省政府工作報(bào)告提出，湖北不僅要鞏固提升九省通衢的樞紐地位，更要奮力搶占流量風(fēng)口，成為重要數(shù)據(jù)樞紐。

作為省會(huì)城市，武漢能否在數(shù)據(jù)樞紐方面取得突出成績(jī)，很大程度上將決定湖北完成這一目標(biāo)的進(jìn)程。要做到這一點(diǎn)，必須從全局著眼，去解決長(zhǎng)期以來困擾信息化建設(shè)的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”等問題。

第五，要培育扎根本土的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)力量。鄒薇表示，雖然湖北數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面誕生了一批有競(jìng)爭(zhēng)力的“芯屏端網(wǎng)”類企業(yè)，但一方面各類企業(yè)合作、聯(lián)動(dòng)不足，另一方面，還沒有誕生像阿里巴巴、騰訊、美團(tuán)等這樣的中堅(jiān)力量，未來還要不斷加大支持力度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)“放水養(yǎng)魚”。