產(chǎn)業(yè)扶貧如何擺脫“干部依賴癥”

趙佳佳

產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)脫貧發(fā)展的根本之策，也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點。如何保證扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為脫貧人口提供長期有效的就業(yè)和增收渠道，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交匯和過渡時期的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。然而，縱觀各地扶貧實踐，還普遍存在著“干部依賴癥”，面臨“干部一走、產(chǎn)業(yè)就散”的風(fēng)險。為此，必須著力解決這一難題，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

科學(xué)規(guī)劃：避免“干部依賴癥”的前提

地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要條件是因地制宜，找準(zhǔn)思路。只有真正立足于自身具有比較優(yōu)勢的扶貧產(chǎn)業(yè)才具有可持續(xù)發(fā)展的根基，這也是扶貧產(chǎn)業(yè)擺脫“干部依賴癥”的基本前提。

因地制宜，充分利用資源稟賦。貧困地區(qū)普遍面臨基礎(chǔ)設(shè)施落后、思想觀念落伍、社會發(fā)展滯后的難題，但也具有各自的資源優(yōu)勢和特色，喚醒這些沉睡資源，使資源變資產(chǎn)，可以為扶貧產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。與此同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應(yīng)堅持綠色發(fā)展理念。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生活水平的提高，更優(yōu)美的環(huán)境、更良好的生態(tài)、更清新的空氣、更安全的食品被更加突出地置于美好生活的總體要求中。扶貧產(chǎn)業(yè)要把握這一基本方向，科學(xué)謀劃，因地制宜，避免因政績考核和干部升遷而導(dǎo)致的不顧當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力、發(fā)展高耗能高污染的低附加值產(chǎn)業(yè)。換言之，扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

創(chuàng)新機制，完善差別考核制度。作為脫貧攻堅“五個一批”工程的關(guān)鍵組成部分，產(chǎn)業(yè)扶貧對于帶動貧困地區(qū)就業(yè)、提升貧困人口脫貧發(fā)展內(nèi)生動力發(fā)揮了基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，也是建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好美麗鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略支撐。扶貧干部作為扶貧產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)者和帶動者，不僅被援助單位和政府部門寄予厚望，也為貧困人口和貧困農(nóng)村帶來希望。然而面對考核壓力，一些扶貧干部往往會從“完成上級任務(wù)”的動機出發(fā)，重點發(fā)展面向上級政績考核型扶貧項目或發(fā)展無風(fēng)險卻低價值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。為此，必須摒棄“一刀切”的考核方式，針對不同貧困程度的貧困地區(qū)設(shè)定差別化考核指標(biāo)，形成問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向三位一體的考核機制，為扶貧干部松綁考核“緊箍咒”，推動扶貧干部真正引進(jìn)和發(fā)展基于貧困人口和貧困地區(qū)需求的扶貧產(chǎn)業(yè)。

內(nèi)生動力：擺脫“干部依賴癥”的關(guān)鍵

培養(yǎng)人才，充實項目智力儲備。人才是決定扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。扶貧干部作為援助者，既是扶貧產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)者，很多時候也是扶貧項目的管理者和產(chǎn)品市場的開拓者、銷售者。當(dāng)前許多扶貧干部為擴大產(chǎn)品的影響和銷售，通過網(wǎng)絡(luò)直播帶貨“各顯神通”，體現(xiàn)了扶貧干部的創(chuàng)新智慧和為民情懷，但同時也反映出扶貧干部對于扶貧產(chǎn)業(yè)的重要作用。作為外來者的扶貧干部終有一天會離場，如果沒有一定的管理和技術(shù)人才填補扶貧干部離任造成的空缺，扶貧項目的可持續(xù)發(fā)展將是天方夜譚。為此，必須通過培養(yǎng)和引進(jìn)內(nèi)外結(jié)合的方式整合充實人才資源。一是著力從貧困人口中選拔人才，各地的扶貧產(chǎn)業(yè)通常屬于基于當(dāng)?shù)刭Y源的種養(yǎng)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，所需知識和技能可以通過職業(yè)培訓(xùn)得到提升，一些管理類技能可以通過師徒制等方式培養(yǎng);二是重點吸納“中堅”農(nóng)民，通過土地流轉(zhuǎn)擁有適量規(guī)模土地的“中堅”農(nóng)民憑借農(nóng)業(yè)勞動可以獲得不低于進(jìn)城務(wù)工的收入，具有扎根農(nóng)村、參與農(nóng)村事務(wù)的積極性，他們擁有較多的技術(shù)和經(jīng)驗，適度吸納“中堅”農(nóng)民參與扶貧產(chǎn)業(yè)，可以增強扶貧產(chǎn)業(yè)吸引力，提升扶貧項目管理水平;三是吸引外出務(wù)工和大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)群體，他們擁有寬廣視野和較高的知識水平，通過各類優(yōu)惠政策和鄉(xiāng)土情懷感召他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加入扶貧產(chǎn)業(yè)，可以帶動貧困鄉(xiāng)親參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性和主體能動性。

防范風(fēng)險，提高預(yù)警預(yù)防能力。當(dāng)今，不可預(yù)知的各類風(fēng)險已成為阻礙貧困人口參與扶貧產(chǎn)業(yè)和項目的重要原因。以特色種養(yǎng)業(yè)為主要內(nèi)容、以市場化機制為主要方式的產(chǎn)業(yè)化扶貧必然面臨市場風(fēng)險、自然風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和政策風(fēng)險等各種風(fēng)險。為此，必須強化風(fēng)險防控能力，一是加強風(fēng)險教育，提高扶貧干部和貧困人口的風(fēng)險意識，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能存在的各類風(fēng)險制定相應(yīng)的預(yù)防保障機制;二是加快農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)，通過與商業(yè)保險合作為貧困產(chǎn)業(yè)提供托底保障，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力;三是推動扶貧產(chǎn)業(yè)融入大型企業(yè)生產(chǎn)鏈條，通過與大企業(yè)合作提升扶貧產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險能力，學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗改進(jìn)項目管理和運行。

培育市場：破除“干部依賴癥”的途徑

對接城市，充分把握消費需求。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入新階段，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時期，城市對于農(nóng)村的帶動和促進(jìn)作用越發(fā)明顯。從農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售看，城市的消費需求決定著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和農(nóng)副產(chǎn)品的市場空間。扶貧產(chǎn)業(yè)要追求社會效益，但作為產(chǎn)業(yè)也要體現(xiàn)經(jīng)濟效益，因此，扶貧產(chǎn)業(yè)既要充分考慮貧困人口脫貧發(fā)展的實際需要，也要考慮扶貧產(chǎn)業(yè)的市場容量和發(fā)展方向。城市消費群體具有多樣化和個性化的消費需求，以市場需求為導(dǎo)向的扶貧產(chǎn)業(yè)只有避免同質(zhì)化和重復(fù)建設(shè)才能真正融入城市、開拓城市市場空間。

培育品牌，增強市場競爭能力。品牌不僅有助于推動形成固定的消費群體，也可以有效提高特色產(chǎn)品附加值和市場競爭力，實現(xiàn)“扶貧產(chǎn)業(yè)”向“產(chǎn)業(yè)品牌”的過渡，從而擺脫依賴干部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提供的初級市場。以特色種養(yǎng)業(yè)為主要代表的扶貧產(chǎn)業(yè)雖然總體上屬于附加值較低的第一產(chǎn)業(yè)，但是由于立足所在地區(qū)特有資源和生態(tài)環(huán)境，有較大的市場可塑性，以中國社會扶貧網(wǎng)為代表的地方特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道既擴大了扶貧產(chǎn)業(yè)的市場銷售渠道，也起到了品牌塑造和推廣作用。因此，應(yīng)以質(zhì)量為本，運用網(wǎng)絡(luò)平臺、參會展覽、政府推廣等多種方式提升扶貧產(chǎn)品知名度，形成品牌效應(yīng)。

利益聯(lián)結(jié)：破解“干部依賴癥”的保障

建章立制，構(gòu)建利益共享制度。扶貧產(chǎn)業(yè)的目的是通過市場化機制實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富相向而行、共同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動脫貧致富。換言之，扶貧產(chǎn)業(yè)既要遵循市場邏輯追求經(jīng)濟效益，更要體現(xiàn)社會效益。在扶貧政策支持和扶貧干部帶領(lǐng)的情況下，貧困人口可以獲得進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)、分享產(chǎn)業(yè)紅利的諸多機會，但扶貧干部的更替、離任可能導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)難以接續(xù)，扭曲產(chǎn)業(yè)扶貧的初衷。因此，必須建章立制防止扶貧產(chǎn)業(yè)的“嫌貧愛富”傾向，引導(dǎo)推動企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體積極吸收貧困人口就業(yè)，讓貧困人口共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。這樣不僅可以對已脫貧地區(qū)和貧困人口繼續(xù)保持相關(guān)扶持政策，穩(wěn)定脫貧成果，還可以加強督促檢查并以優(yōu)惠政策引導(dǎo)新型經(jīng)營主體和貧困戶形成依托產(chǎn)能和效益的利益共享機制。

創(chuàng)新方式，實現(xiàn)資產(chǎn)收益改革。從各地實踐看，龍頭企業(yè)在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了不可或缺的作用。根據(jù)分工和比較優(yōu)勢理論，企業(yè)擁有資本、技術(shù)、市場和信息等要素，貧困地區(qū)和貧困人口擁有豐富廉價的勞動力和土地資源。這為企業(yè)及其他新型經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶的利益粘合提供了可能性。政府要發(fā)揮粘合劑的作用，既通過有序整合貧困地區(qū)和貧困人口現(xiàn)有土地等各類資源，實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，也積極運用稅收優(yōu)惠、財政補貼、政策傾斜等各種方式推動企業(yè)積極吸納貧困人口就業(yè)，從而實現(xiàn)“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”的資產(chǎn)收益改革，最大限度發(fā)揮財政資金扶貧效益，使財政扶貧資金變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展資本，推動形成“扶貧資金跟著貧困群眾走、貧困群眾跟著產(chǎn)業(yè)走”的利益粘合機制。

【注：本文系2020年中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織扶貧的經(jīng)驗與啟示研究”（項目編號：63202046）階段性成果】

責(zé)編/賈娜? ? 美編/王夢雅