生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件辦理實(shí)踐探索與思考

陳士莉　劉亮

摘 要：辦理生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件，應(yīng)圍繞公益保護(hù)核心，借助刑事案件辦理獲得案件線索和證據(jù)，并注重區(qū)分刑事與民事案件證明標(biāo)準(zhǔn)差異;明確行政公益訴訟案件證據(jù)收集重點(diǎn);注重選擇最佳監(jiān)督方式追索生態(tài)修復(fù)費(fèi)用;強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、跨區(qū)域檢察機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合;強(qiáng)化源頭預(yù)防，推動(dòng)完善公益訴訟配套制度，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)最大化。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù) 檢察公益訴訟 案件辦理

一、基本案情與辦理過(guò)程

自2017年3月開始，浙江舟山A清艙公司等四家船舶清艙公司在開展國(guó)際油輪洗艙業(yè)務(wù)中，為降低成本，將清艙中收集的1100余噸油泥交由B環(huán)保公司等公司及馮某等個(gè)人進(jìn)行非法處置，每噸支付馮某200-600元不等處置費(fèi)。馮某等人在無(wú)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，將油泥從浙江舟山運(yùn)至江蘇省宜興市、濱海縣、睢寧縣和江西省萬(wàn)年縣以及山東省新泰市等地進(jìn)行非法提煉、加工或傾倒。其中，2017年10月10日，馮某等人將A清艙公司部分油泥運(yùn)至江蘇省睢寧縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)磚瓦廠內(nèi)非法處置，經(jīng)群眾舉報(bào)案發(fā)。其實(shí)際傾倒34噸，另有64噸尚未傾倒即被查獲。經(jīng)鑒定，該油泥屬于危險(xiǎn)廢物，其中，重金屬、放射性元素、病原菌等毒害物質(zhì)不僅會(huì)嚴(yán)重污染水體、大氣和土壤，而且會(huì)引起人體器官中毒、癌變。

因本案橫跨四省七市，涉及33名被告，危害后果特別嚴(yán)重，公安部予以掛牌督辦，并交由睢寧縣公安局偵辦。徐州鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱“徐州鐵檢院”）在履行批準(zhǔn)逮捕職責(zé)[1]中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，因案涉四省七市影響較為重大，遂將線索移交徐州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“徐州市院”）。后徐州市院、睢寧縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“睢寧縣院”）和徐州鐵檢院干警共同辦理相關(guān)公益訴訟案件。睢寧縣公安局偵查終結(jié)后，將本起涉及1100余噸油泥的刑事案件移送徐州鐵檢院審查起訴。

徐州鐵檢院在對(duì)公益訴訟案件立案之后，經(jīng)訴前公告，無(wú)適格社會(huì)組織向法院提起民事公益訴訟。2018年7月26日，徐州鐵檢院向徐州鐵路運(yùn)輸法院提起刑事附帶民事公益訴訟（附帶民事公益訴訟部分僅針對(duì)馮某等人在徐州境內(nèi)非法傾倒油泥的行為）。2019年8月8日，徐州鐵路運(yùn)輸法院作出一審刑事判決，判決A清艙公司等四家船舶清艙公司及馮某等被告人在承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，連帶承擔(dān)應(yīng)急處置費(fèi)用587166元和后續(xù)處置費(fèi)用（自2019年8月至實(shí)際處置完畢之日止），承擔(dān)案涉135.22噸油泥及油泥污染物的處置費(fèi)用784276元，承擔(dān)恢復(fù)原狀的民事責(zé)任，并在《人民日?qǐng)?bào)》或《新華日?qǐng)?bào)》上公開賠禮道歉。

案件辦理過(guò)程中，睢寧縣院發(fā)現(xiàn)睢寧縣環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱睢寧縣環(huán)保局）作為行政區(qū)域內(nèi)對(duì)固體廢物負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，存在怠于履職的行為，損害社會(huì)公共利益，遂向該局發(fā)出訴前檢察建議，督促其積極采取措施避免社會(huì)公共利益繼續(xù)受損。在該局明確表示拒絕接受檢察建議糾正違法行為的情況下，睢寧縣院向徐州鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟。[2]2019年11月15日，徐州鐵路運(yùn)輸法院作出一審判決，確認(rèn)睢寧縣環(huán)保局對(duì)危險(xiǎn)廢物的貯存未全面及時(shí)履行環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管職責(zé)的行為違法。2020 年7月，該案被中國(guó)政法大學(xué)檢察公益訴訟研究基地評(píng)選為“2019年度檢察公益訴訟典型案例”。

二、公益訴訟案件辦理實(shí)踐探索

（一）注重從刑事案件中獲得線索及證據(jù)

本案中，徐州鐵檢院在履行批準(zhǔn)逮捕職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人在睢寧境內(nèi)傾倒油泥98噸（實(shí)際傾倒34噸），雖然屬地政府進(jìn)行了應(yīng)急處置，但該違法行為導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境受損情形并未消失，同時(shí)犯罪嫌疑人還有在外地非法處置油泥的行為，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。該院根據(jù)與徐州市院建立的公益訴訟線索移送機(jī)制，及時(shí)將案件移送徐州市院。

徐州市院經(jīng)初步審查，認(rèn)為本案符合公益訴訟案件立案條件，鑒于案件發(fā)生地為睢寧縣，決定由徐州市院、睢寧縣院和徐州鐵檢院干警共同辦理該案。因刑事案件由睢寧縣公安局負(fù)責(zé)偵辦，睢寧縣院遂同步介入，從民事公益訴訟案件辦理角度圍繞污染物組成、應(yīng)急處置費(fèi)用、損害后果等方面對(duì)證據(jù)收集、固定等提出意見建議，在規(guī)范睢寧縣公安局辦案的同時(shí)，也為后續(xù)公益訴訟案件辦理奠定了證據(jù)基礎(chǔ)。

（二）注重選擇最佳方式追索生態(tài)修復(fù)費(fèi)用

對(duì)發(fā)生于睢寧境內(nèi)的非法傾倒油泥損害社會(huì)公共利益的行為，徐州鐵檢院進(jìn)行了訴前公告，公告期滿沒(méi)有適格社會(huì)組織提起民事公益訴訟。此時(shí)，辦案人員面臨著提起刑事附帶民事公益訴訟還是單獨(dú)提起民事公益訴訟的選擇。辦案人員認(rèn)為，刑事附帶民事公益訴訟在節(jié)約司法資源、形成追責(zé)合力和及時(shí)高效保護(hù)公益等方面優(yōu)勢(shì)明顯?？紤]到本案污染的突發(fā)性、時(shí)間的緊迫性，辦案人員根據(jù)“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第20條的規(guī)定，決定由徐州鐵檢院在提起刑事公訴的同時(shí)，就馮某等人在睢寧境內(nèi)非法傾倒油泥的行為提起附帶民事公益訴訟。

（三）通過(guò)提起行政公益訴訟方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職

“提起訴訟并不是制度設(shè)計(jì)的最終目的，根本目標(biāo)還是通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。”[3]提起刑事附帶民事公益訴訟后，辦案人員并未止步，而是按照最高人民檢察院開展“公益訴訟回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)案件進(jìn)行全面梳理，重點(diǎn)關(guān)注睢寧境內(nèi)被查扣的135.22噸油泥及污染物（油泥98噸、油泥污染物37.22噸）處置情況。

首先，全面調(diào)查公益保護(hù)現(xiàn)狀。刑事附帶民事公益訴訟案件判決之后，睢寧縣院派員實(shí)地調(diào)查了案涉135.22噸油泥及污染物處置情況，發(fā)現(xiàn)案涉油泥及污染物一直存放在某危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司院內(nèi)，并未移交資質(zhì)單位進(jìn)行處置，貯存現(xiàn)場(chǎng)也未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志。且該批危險(xiǎn)廢物沒(méi)有采取封存等任何防揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，已造成二次環(huán)境污染。由此，初步確定因行政機(jī)關(guān)怠于履職，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)。

其次，迅速準(zhǔn)確確定責(zé)任主體。本案中進(jìn)行應(yīng)急處置的是嵐山鎮(zhèn)政府，睢寧縣環(huán)保局也參與了現(xiàn)場(chǎng)處置工作。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第10條以及辦案當(dāng)時(shí)適用的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正）第10條、第17條、第52條和第55條等規(guī)定，縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)固體廢物的收集、貯存、運(yùn)輸和處置等各環(huán)節(jié)均具有法定的監(jiān)管職責(zé)。通過(guò)調(diào)查，認(rèn)定睢寧縣環(huán)保局在明知案涉油泥系具有毒性、易燃性危險(xiǎn)廢物，需要依法收集、貯存并及時(shí)處置的情況下，在收集、轉(zhuǎn)移、貯存等過(guò)程中未采取任何防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等污染防治措施，亦未進(jìn)行有效日常管護(hù)和采取應(yīng)急處理措施，由此造成二次環(huán)境污染，致使社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。

最后，及時(shí)制發(fā)訴前檢察建議并依法提起行政公益訴訟。睢寧縣院于2019年5月27日組織召開圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員全程參與，當(dāng)場(chǎng)宣告送達(dá)檢察建議，督促睢寧縣環(huán)保局依法履行監(jiān)管職責(zé)，盡快將案涉危險(xiǎn)廢物移交有處置危廢資質(zhì)的單位合法處置。睢寧縣環(huán)保局復(fù)函稱其沒(méi)有對(duì)固體廢物進(jìn)行處置的職責(zé)，在睢寧縣院向其出具《風(fēng)險(xiǎn)提示函》的情況下，該局仍堅(jiān)持認(rèn)為其沒(méi)有監(jiān)管職責(zé)，并表示后續(xù)也不會(huì)采取相應(yīng)監(jiān)管措施。睢寧縣院認(rèn)為，睢寧縣環(huán)保局兩次復(fù)函的行為已經(jīng)表明其將繼續(xù)怠于履行職責(zé)，該行為致使社會(huì)公益受損狀態(tài)持續(xù)存在且將進(jìn)一步擴(kuò)大，遂于2019年7月19日依法向徐州鐵路運(yùn)輸法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)法院確認(rèn)該局對(duì)案涉危險(xiǎn)廢物的貯存不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，判令該局依法履行監(jiān)管職責(zé)，并于15日內(nèi)將案涉危險(xiǎn)廢物移交有處置資質(zhì)的單位依法進(jìn)行處置。訴訟過(guò)程中，睢寧縣環(huán)保局采取措施，將案涉油泥交由有資質(zhì)的公司進(jìn)行專業(yè)化處理。睢寧縣院遂依法變更訴訟請(qǐng)求。2019年11月15日，徐州鐵路運(yùn)輸法院作出一審判決，確認(rèn)睢寧縣環(huán)保局對(duì)危險(xiǎn)廢物的貯存未全面及時(shí)履行環(huán)境保護(hù)行政監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

三、辦案思考

公益訴訟案件辦理應(yīng)圍繞公益保護(hù)這一核心，立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能定位，充分運(yùn)用各種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)的最大化。

（一）打造符合訴訟要求的公益訴訟證據(jù)鏈

一是注意借助刑事案件辦理獲得證據(jù)。刑事案件是生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟案件線索的主要來(lái)源。公益訴訟檢察部門應(yīng)強(qiáng)化與刑事檢察部門的溝通聯(lián)系，盡早提前介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)全面?zhèn)刹槿∽C，固定公益訴訟證據(jù)，夯實(shí)后續(xù)公益訴訟證據(jù)鏈。

二是注意區(qū)分刑事案件與民事案件證明標(biāo)準(zhǔn)差異。刑事案件要求犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，民事案件則采取高度蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要注意民事訴訟特殊的證據(jù)規(guī)則，如侵權(quán)責(zé)任法第66條規(guī)定的污染環(huán)境案件中因果關(guān)系證明的舉證責(zé)任倒置原則，以及《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第13條規(guī)定的特定情形下的推定原則，這都為最大程度保護(hù)公共利益提供了依據(jù)。如在徐州市院提起的蘇州其安工藝品有限公司等環(huán)境民事公益訴訟案中，蘇州其安工藝品有限公司等將硫酸廢液運(yùn)至徐州境內(nèi)傾倒，被現(xiàn)場(chǎng)查獲3桶4.28噸，公安機(jī)關(guān)也僅以4.28噸移送審查起訴。但是，幾名被告均供述另外還通過(guò)找陌生司機(jī)隨機(jī)傾倒方式非法處置了68桶，但無(wú)法提供準(zhǔn)確處置地點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，有證據(jù)證明被告產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物并實(shí)施了污染物處置行為，被告拒不提供其處置污染物情況等環(huán)境信息，導(dǎo)致無(wú)法查明污染物去向，可以推定其余68桶硫酸廢液被非法處置并污染了環(huán)境的事實(shí)成立。據(jù)此所提訴訟請(qǐng)求全部得到法院判決支持。

三是注意行政公益訴訟案件證據(jù)收集重點(diǎn)。行政公益訴訟設(shè)置了訴前程序，其目的在于督促行政機(jī)關(guān)自行糾正違法行為。因此，對(duì)于此類案件，在就檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議前行政機(jī)關(guān)違法行政或怠于履職行為證據(jù)進(jìn)行固定的同時(shí)，更要注意固定檢察建議發(fā)出后行政機(jī)關(guān)未按照檢察建議內(nèi)容及時(shí)糾正違法行為，致使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益持續(xù)處于受損害狀態(tài)的證據(jù)，后者是調(diào)查取證的重點(diǎn)。

（二）打造跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的追責(zé)協(xié)作鏈

一是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的協(xié)作。內(nèi)部協(xié)作是開展公益訴訟工作的基礎(chǔ)性要求，就業(yè)務(wù)部門來(lái)看，刑事檢察、控告申訴、民事檢察等部門在履職中都可能發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，此時(shí)建立健全內(nèi)部線索移送機(jī)制就尤為重要。還要強(qiáng)化與信息技術(shù)、警務(wù)等部門的協(xié)作，如徐州市院先后出臺(tái)《司法警察協(xié)助民事行政檢察部門辦案工作規(guī)范》《信息技術(shù)支持公益訴訟暫行工作辦法》，有效推動(dòng)公益訴訟工作開展。在上述油泥案中，徐州市院充分運(yùn)用建立的一體化辦案機(jī)制，在全市范圍統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)案件的辦理，并配備必要的技術(shù)人員和司法警察，通過(guò)內(nèi)部協(xié)作，有力推動(dòng)案件快速辦理。

二是強(qiáng)化區(qū)域間檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。當(dāng)前，跨地區(qū)傾倒危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象日益多發(fā)，嚴(yán)重污染被傾倒地的生態(tài)環(huán)境，危害群眾生命健康?！皺z察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)， 雖然不直接開展污染物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移問(wèn)題的治理和防控工作，但是可以針對(duì)污染物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移案件的特點(diǎn)，整合打擊、保護(hù)、預(yù)防、教育、修復(fù)職能，靈活運(yùn)用立案監(jiān)督、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、提起刑事附帶民事訴訟、民事行政案件抗訴、提起民事行政公益訴訟等職能，強(qiáng)化對(duì)污染物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移行為的法律監(jiān)督?！盵4]上述油泥案就是一個(gè)典型的跨地區(qū)傾倒廢物案件，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害也十分嚴(yán)重。本案的辦理過(guò)程也凸顯了強(qiáng)化區(qū)域特別是相鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合的重要性。2019年底，徐州市院牽頭蘇魯豫皖四省二十個(gè)城市組建淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)檢察公益訴訟聯(lián)盟，以更加細(xì)致完善的跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制為依托，推進(jìn)檢察一體化建設(shè)，堅(jiān)決打掉灰色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)最大化。

三是強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)的深度協(xié)作配合。“在不同的國(guó)家機(jī)關(guān)中，職能定位、資源配置不同，維護(hù)公共利益的效果也不相同。行政機(jī)關(guān)是公共利益的第一順位的代表，其不僅負(fù)有維護(hù)公共利益的法定職責(zé)，也有能力和資源能夠維護(hù)好公共利益。”[5]因此，檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中，要強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。在上述油泥案中，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)從環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)調(diào)取涉案公司的環(huán)評(píng)報(bào)告、公司登記變更、稅務(wù)繳納以及應(yīng)急處置費(fèi)用支出等證據(jù)材料，為準(zhǔn)確提出訴訟請(qǐng)求提供了有力保障。徐州市檢察機(jī)關(guān)除與行政機(jī)關(guān)建立常態(tài)化的線索共享、協(xié)作取證等機(jī)制外，還探索與生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門細(xì)化創(chuàng)新“生態(tài)損害賠償+公益訴訟”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等工作機(jī)制，取得良好成效。結(jié)合地區(qū)公益保護(hù)實(shí)際需要，與相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合成立了江蘇省首家檢察公益訴訟宣傳教育基地、首家公益訴訟英烈保護(hù)基地，形成公益保護(hù)合力，取得良好成效。

（三）打造推進(jìn)鞏固社會(huì)治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新鏈

一是強(qiáng)化源頭預(yù)防。案件辦理中，要強(qiáng)化對(duì)不同個(gè)案背后隱藏共性問(wèn)題的深入分析，全面剖析導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境資源頻遭破壞的深層次原因，對(duì)制度方面存在的問(wèn)題，及時(shí)提出修改完善建議。對(duì)于違法者的嚴(yán)重違法行為，要注重從源頭進(jìn)行預(yù)防打擊，例如對(duì)于嚴(yán)重污染企業(yè)，可建議相關(guān)部門停止對(duì)其上市核查或再融資核查，并將其違法行為通報(bào)中國(guó)人民銀行等部門，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸優(yōu)惠、政策扶持等方面對(duì)其進(jìn)行限制，倒逼其強(qiáng)化守法意識(shí)，增強(qiáng)預(yù)防效果。

二是積極推動(dòng)完善公益訴訟配套制度。檢察公益訴訟制度在我國(guó)正式設(shè)立至今只有3年時(shí)間，許多配套制度還不完善。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中，針對(duì)遇到的實(shí)際問(wèn)題應(yīng)積極探索創(chuàng)新解決方式，為公益訴訟配套制度和立法完善提供司法實(shí)踐。徐州市院在開展公益訴訟工作過(guò)程中，在全國(guó)范圍內(nèi)首次探索提出公益訴訟懲罰性賠償制度，建立了全國(guó)第一家公益訴訟專家?guī)?，較早探索推動(dòng)政府建立公益訴訟專用賬戶，用于解決公益訴訟辦案經(jīng)費(fèi)、款項(xiàng)收支實(shí)際難題。上述油泥刑事附帶民事公益訴訟案中各被告繳納的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用全部交至徐州市環(huán)境保護(hù)公益基金專項(xiàng)資金賬戶，專項(xiàng)用于修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。

三是注重推進(jìn)行政機(jī)關(guān)完善長(zhǎng)效機(jī)制?！肮嬖V訟檢察是以法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)，彰顯了其高度契合國(guó)家治理要求的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！盵6]在案件辦理過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，結(jié)合辦案情況及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法中存在的共性問(wèn)題進(jìn)行分析研判，促使行政機(jī)關(guān)開展系統(tǒng)治理并完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

注釋：

[1]按照江蘇省人民檢察院《關(guān)于對(duì)徐州市環(huán)境資源類刑事案件集中管轄的批復(fù)》規(guī)定，自2017年8月1日起，徐州市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境及資源類刑事案件由徐州鐵路運(yùn)輸檢察院集中管轄。

[2]按照江蘇省高級(jí)人民法院《關(guān)于南京市中級(jí)人民法院、徐州市中級(jí)人民法院開展行政案件集中管轄試點(diǎn)工作的批復(fù)》規(guī)定，自2016年4月1日起，徐州市各基層人民法院管轄的一審行政訴訟案件統(tǒng)一由徐州鐵路運(yùn)輸法院集中管轄。

[3]轉(zhuǎn)引自彭波：《看護(hù)公共利益 凝聚治理合力》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年2月28日。

[4]鄒曉春、劉文安、顏翔：《用證據(jù)鎖定危險(xiǎn)廢物跨省傾倒案——江西省余江縣檢察院查辦“黃某、于某污染環(huán)境案”紀(jì)實(shí)》，《人民檢察》2017年第22期。

[5]胡衛(wèi)列：《國(guó)家治理視野下的公益訴訟檢察制度》，《國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期。

[6]同前注[5]。