系統(tǒng)提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

劉昂

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告將“治理有效”作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)以及農(nóng)村改革不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的同時(shí)，也給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)一些新問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)有效治理，必然要樹(shù)立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，瞄準(zhǔn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等鄉(xiāng)村切身利益問(wèn)題靶向突破，在破解難題中積極探索鄉(xiāng)村治理的有效途徑，不斷提升村民的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建多層次鄉(xiāng)村治理主體

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。無(wú)論何種行業(yè)、在何地域，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是必須堅(jiān)持的根本原則。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，必須完善基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，從而構(gòu)建起多層次的鄉(xiāng)村治理主體。

完善基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化“關(guān)鍵少數(shù)”的政治引領(lǐng)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)村治理應(yīng)始終堅(jiān)持黨組織的核心地位，突出第一書(shū)記和駐村黨員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，將干部為普通村民尤其是困難群眾做的好事實(shí)事作為政績(jī)考核的風(fēng)向標(biāo)。疫情防控期間，江蘇各地農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮主體責(zé)任，黨員干部沖鋒在前，以“網(wǎng)格化+鐵腳板”的方式開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作。江蘇邳州積極組織全市黨員挺身一線、進(jìn)村入戶，累計(jì)發(fā)放395萬(wàn)余張宣傳頁(yè)（冊(cè)）、懸掛50多萬(wàn)條（塊）宣傳橫幅展板，推動(dòng)“人人防控、家家防控”深入人心，用實(shí)際行動(dòng)彰顯基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把疫情防控作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗湍サ妒?/p>

合理發(fā)揮新鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì)，彰顯“返鄉(xiāng)能人”的實(shí)踐價(jià)值。新鄉(xiāng)賢作為村莊的代表人物，是聯(lián)系鄉(xiāng)村與城市的橋梁和樞紐。村莊可以嘗試架構(gòu)“鄉(xiāng)情”“鄉(xiāng)誼”的橋梁，提升新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性，發(fā)揮他們?cè)诓煌I(lǐng)域的專業(yè)特長(zhǎng)，以實(shí)際行動(dòng)為家鄉(xiāng)的發(fā)展貢獻(xiàn)價(jià)值。比如，江蘇揚(yáng)中以鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁為紐帶，組建“鄉(xiāng)賢大講堂”，探索“聚鄉(xiāng)賢強(qiáng)黨建、聚鄉(xiāng)賢傳新風(fēng)、聚鄉(xiāng)賢促發(fā)展、聚鄉(xiāng)賢保平安、聚鄉(xiāng)賢惠民生”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理新模式，吸引和凝聚賢達(dá)人才宣講新思想、傳播新理論、引領(lǐng)新風(fēng)尚、弘揚(yáng)正能量。值得注意的是，積極調(diào)動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，一些返鄉(xiāng)能人憑借資金、技術(shù)、人脈等優(yōu)勢(shì)，雖然能夠有效解決村莊發(fā)展環(huán)節(jié)遇到的部分瓶頸，但也容易打破鄉(xiāng)村原有平衡結(jié)構(gòu)，影響村莊資源分配，甚至形成壟斷現(xiàn)象。為此，村莊應(yīng)堅(jiān)持黨對(duì)新鄉(xiāng)賢工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保為農(nóng)民服務(wù)的正確方向不動(dòng)搖，將新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。

有效激發(fā)村民主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)“最大多數(shù)”的內(nèi)生力量。鄉(xiāng)村始終是生活于此的村民的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)建立溝通機(jī)制、舉辦公共活動(dòng)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等途徑，提升村民主動(dòng)參與村莊建設(shè)的積極性。泰州大泗鎮(zhèn)以黨員干部入村“家訪”“走訪”“回訪”的“三訪”形式，將惠農(nóng)政策帶到村莊，把村民意見(jiàn)匯總出來(lái)，形成“上下聯(lián)動(dòng)”的溝通機(jī)制，切實(shí)解決村民困難，提升村民參與鄉(xiāng)村治理的信心和能力。

促進(jìn)“三治”融合，健全多維度鄉(xiāng)村治理體系

自治、法治、德治基于各自特點(diǎn)，從不同角度對(duì)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行了規(guī)定。三者的有效融合能夠形成多維度的鄉(xiāng)村治理體系，為提升鄉(xiāng)村治理水平提供堅(jiān)實(shí)保障。

自治是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，出于管理村莊事務(wù)、保障農(nóng)民合法利益的考慮，黨帶領(lǐng)人民群眾不斷探索村民自治的有效機(jī)制。1982年12月頒布的憲法確認(rèn)了村民委員會(huì)的合法地位，為村民自治提供了法律基礎(chǔ)。1987年11月通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》，使得村民自治作為一項(xiàng)基層群眾自治制度得以在法律上正式確立。近年來(lái)，江蘇各地村莊積極探索村民自治新模式。比如，南京橫梁街道立足村莊特色，嘗試將村民小組作為自治單元，以“議村民事、管村民事、辦村民事”為宗旨，成立村民理事會(huì)，通過(guò)調(diào)解村民糾紛、開(kāi)展政策宣傳、組織公益活動(dòng)等形式，基本實(shí)現(xiàn)村莊矛盾糾紛小事不出組、大事不出村的善治局面，有效降低了鄉(xiāng)村治理成本。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理還需要在村莊民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)之上開(kāi)展工作，根據(jù)村莊的特殊情況，挖掘鄉(xiāng)村“地方性知識(shí)”，充分利用傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，有針對(duì)性地優(yōu)化自治模式和發(fā)展路徑。

法治是鄉(xiāng)村治理的保障。國(guó)無(wú)法不立，民無(wú)法不治。江蘇出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合江蘇實(shí)際，以提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為主線，著力引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略營(yíng)造了良好法治環(huán)境。完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力離不開(kāi)法治的參與，應(yīng)不斷提升村民的法律意識(shí)，增強(qiáng)法律知識(shí)，以法治保障鄉(xiāng)村有效治理。一方面，在法律允許的框架內(nèi)合法合規(guī)地開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作，不能以任何借口沖破法律底線;另一方面，積極維護(hù)村民權(quán)益，依法撤銷違反村集體和村民利益的行為或者決定。

德治是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)核。德治在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用，與自治、法治相互補(bǔ)充，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。鄉(xiāng)村治理需要充分發(fā)揮道德教化作用，引導(dǎo)村民樹(shù)立正確的物質(zhì)觀和財(cái)富觀，鼓勵(lì)先富村民主動(dòng)幫助后富群眾，形成良好的道德救助機(jī)制。徐州馬莊村將村民集中到“香包大院”從事傳統(tǒng)香包生產(chǎn)，既能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高村民收入，也能為村民搭建交流平臺(tái)，在村莊形成有效的道德約束機(jī)制。同時(shí)，還要主動(dòng)推進(jìn)移風(fēng)易俗活動(dòng)，堅(jiān)決抵制腐朽落后文化的侵蝕，努力營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)。

補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，全方位提升鄉(xiāng)村治理成效

有效的治理會(huì)帶來(lái)有條不紊的鄉(xiāng)村秩序，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、樹(shù)立良好風(fēng)尚、改善農(nóng)民生活提供有力保障。為此，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問(wèn)題的治理，補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，全方位提升鄉(xiāng)村治理成效。

改善鄉(xiāng)村教育水平。百年大計(jì)，教育為本。鄉(xiāng)村教育水平的提升是改善村民生產(chǎn)生活條件的重要保障。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，應(yīng)通過(guò)降低上學(xué)成本、平衡教學(xué)資源、改善教育環(huán)境等方式，促使農(nóng)村兒童能上學(xué)、上好學(xué)、好上學(xué)，提高村民創(chuàng)造美好生活的能力。江蘇從保障鄉(xiāng)村教師質(zhì)量著手，通過(guò)出臺(tái)《江蘇省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施辦法（2015—2020年）》、實(shí)施鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、允許鄉(xiāng)村教師超崗位聘用等政策措施，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)，不斷提升鄉(xiāng)村教師教學(xué)科研水平，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村教育資源，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育短板。

加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系是保障億萬(wàn)農(nóng)民群眾健康生活，提升其獲得感、幸福感和安全感的基礎(chǔ)性工程，是抗擊公共衛(wèi)生突發(fā)事件的基層堡壘。2020年，江蘇將建成80個(gè)農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心，力求提升鄉(xiāng)村醫(yī)療綜合防治能力，努力補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療短板。在疫情防控常態(tài)化的背景下，應(yīng)結(jié)合新冠肺炎疫情防控的特殊情況，加大對(duì)村莊基本公共衛(wèi)生投入，健全農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)村民良好衛(wèi)生習(xí)慣，提升村民健康狀況，打造健康鄉(xiāng)村。

持續(xù)建設(shè)生態(tài)宜居家園。建設(shè)生態(tài)宜居家園是鄉(xiāng)村治理的重要目標(biāo)，應(yīng)改變先污染后治理的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的認(rèn)知理念。在建設(shè)生態(tài)宜居家園的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產(chǎn)品、綠色資源等路徑，提高村民收入水平，改善村民生活質(zhì)量。當(dāng)前，江蘇正以“山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和”為內(nèi)涵，創(chuàng)建“讓城市更向往”的美麗田園鄉(xiāng)村，展現(xiàn)“新魚(yú)米之鄉(xiāng)”的時(shí)代風(fēng)貌。

（作者單位：南京師范大學(xué)鄉(xiāng)村文化振興研究中心）

責(zé)任編輯：：孫秋香