突出“先行官”定位 打好江蘇交通服務(wù)牌

曹國華

高起點推進美麗江蘇建設(shè)，打造美麗中國的現(xiàn)實樣板，是江蘇省委十三屆八次全會提出的明確要求，更是助力美麗中國的莊嚴承諾。江蘇省委省政府出臺《關(guān)于深入推進美麗江蘇建設(shè)的意見》，明確提出加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，大力發(fā)展軌道交通，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，放大水運特色優(yōu)勢，打造綠色交通圈、高品質(zhì)出行圈，這對新時期交通運輸建設(shè)和管理提出了更高要求。

交通既是支撐區(qū)域與城市運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)服務(wù)，也是引領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展的先行軍。近年來，江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足進步，省域高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，高快速鐵路網(wǎng)絡(luò)加快推進建設(shè)，京滬高鐵、滬寧城際、徐宿淮鹽鐵路、滬蘇通鐵路等相繼建成通車，初步形成滬寧、沿江、沿海多個綜合運輸通道。面對新時代美麗江蘇的建設(shè)要求，交通體系建設(shè)需要按照習近平總書記“安全、高效、便捷、綠色、經(jīng)濟”的綜合交通發(fā)展總體要求，牢牢把握“先行官”的定位，以交通運輸?shù)穆氏劝l(fā)展服務(wù)國家戰(zhàn)略，以系統(tǒng)化思維打造綠色發(fā)展、設(shè)施融合、品質(zhì)服務(wù)、智慧治理、健康持續(xù)的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，有效支撐美麗江蘇建設(shè)。

區(qū)域統(tǒng)籌，構(gòu)建與美麗江蘇空間格局相匹配的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞江蘇南北東西分區(qū)資源差異與沿江沿河沿湖沿海特色空間體系，統(tǒng)籌引導(dǎo)海陸空鐵交通資源科學(xué)高效配置。持續(xù)完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快緩解沿江城市群地區(qū)城際出行供需矛盾與過江瓶頸制約。大力推進多層次鐵路規(guī)劃建設(shè)，促進國家高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道在線網(wǎng)功能、空間布局、運營服務(wù)上的深度融合，與城鎮(zhèn)空間組織、功能布局、中心體系、開發(fā)模式等相互協(xié)調(diào)，打造“軌道上的江蘇”。積極融入長三角民航發(fā)展，進一步提升南京等區(qū)域樞紐機場國際客運能力，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯位經(jīng)營、特色發(fā)展的江蘇航空格局。推動內(nèi)河航運和近洋航運發(fā)展，加快建設(shè)大型港區(qū)鐵路專用線，科學(xué)引導(dǎo)貨運綜合樞紐場站建設(shè)，持續(xù)推進大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水，加快構(gòu)建多式聯(lián)運體系。重點完善省域交通樞紐體系，以樞紐城市建設(shè)塑造區(qū)域發(fā)展重心，提升南京首位度，引導(dǎo)沿江城市群以及南京、徐州、蘇錫常都市圈高質(zhì)量發(fā)展。重點圍繞長江、海洋、京杭大運河等藍綠空間開展跨區(qū)域綠道（碧道）系統(tǒng)專項規(guī)劃與重點地區(qū)詳細規(guī)劃設(shè)計，加強魅力空間的用途管制，高標準打造美麗江蘇交通生態(tài)綜合示范區(qū)。

綠色主導(dǎo)，構(gòu)建貼合美麗宜居城市發(fā)展需求的品質(zhì)交通體系。強化城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、特色老城區(qū)綠色交通體系建設(shè)，統(tǒng)籌引導(dǎo)空間資源向公共交通、慢行交通傾斜，試點打造無車中心區(qū)、無車老城區(qū)，筑牢美麗宜居城市綠色交通基底。重點加強城市樞紐布局，支撐與引導(dǎo)城市中心功能提升與空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重樞紐地區(qū)城市、建筑、交通、景觀等多專業(yè)在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)全過程的深度協(xié)同，高標準高質(zhì)量建設(shè)交通樞紐區(qū)，打造高品質(zhì)城市客廳。全面構(gòu)建社區(qū)15分鐘交通圈，以居民綠色交通可達性的拓展來支撐社區(qū)公共服務(wù)能力的提升，鼓勵市民主動綠色出行。重塑美麗街道空間，以人為本統(tǒng)籌各種交通方式路權(quán)空間劃分，通過串聯(lián)廣場、綠地、水岸等公共活動空間，創(chuàng)造安全、宜人的市民生活與休閑場所，以活力街道改造帶動舊城更新，以品質(zhì)街區(qū)建設(shè)促進新城新區(qū)建設(shè)，為城市安全健康運行提供支撐。持續(xù)推進城市重點地區(qū)交通擁堵綜合治理，重點強化學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)等交通矛盾突出地區(qū)的擁堵治理工作。深入落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)擁堵治理由治小汽車堵轉(zhuǎn)向治公交堵，提升公共交通全出行鏈供給能力，系統(tǒng)梳理整治公共交通出行的“灰尺度空間”，持續(xù)增強公共交通出行競爭力。研究將交通擁堵治理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展納入美麗宜居城市建設(shè)考核體系，探索建立交通綜合治理常態(tài)化機制，持續(xù)改善綜合交通服務(wù)水平。

路網(wǎng)完善，構(gòu)建促進美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的特色交通體系。持續(xù)完善縣、鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)，鼓勵特色田園鄉(xiāng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村積極推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。探索“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，加強農(nóng)村公路規(guī)劃與鎮(zhèn)村布局、產(chǎn)業(yè)布局、國土空間、生態(tài)保護等規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)的交通建設(shè)，激活農(nóng)村發(fā)展資源;鼓勵依托自然、人文等資源稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差別和特點，因地制宜地打造“美麗鄉(xiāng)村路”，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境自然和諧;注重農(nóng)村公路與鄉(xiāng)韻文化相結(jié)合，豐富江蘇公路文化新內(nèi)涵，引導(dǎo)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游服務(wù)深度耦合，打造交通服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，并向全省、全國推廣示范。優(yōu)化全域公交運輸組織模式，完善鄉(xiāng)村公交運輸供給水平，提升鄉(xiāng)村公交運輸服務(wù)品質(zhì)。創(chuàng)新農(nóng)村物流發(fā)展模式，持續(xù)完善農(nóng)村物流體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)商結(jié)合，統(tǒng)籌商貿(mào)物流配送網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)整合客、貨運資源，將城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)和物流配送網(wǎng)絡(luò)進行客貨同網(wǎng)組織，實現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通，降低農(nóng)村物流運營成本，提高運營效率，有效滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的物流需求。

以人為本，打造滿足人民群眾美好出行需求的交通服務(wù)體系。高品質(zhì)的生活需要高品質(zhì)的交通服務(wù)體系予以支撐。推動“交通+旅游”融合發(fā)展，彰顯水韻江蘇、吳韻漢風的獨特魅力。整合吳、楚漢、金陵、淮揚等傳統(tǒng)地域人文資源與山水林田湖草生態(tài)要素，系統(tǒng)完善區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建運游結(jié)合生態(tài)圈。重點打造江蘇境內(nèi)高速鐵路旅游產(chǎn)品，全面完善高鐵城市旅游接待服務(wù)設(shè)施，提升江蘇高鐵城市之間的旅游服務(wù)能力。依托沿江沿海的優(yōu)勢，大力發(fā)展水上旅游交通，打造沿江沿海郵輪旅游品牌。強化旅游目的地城市群和旅游中心城市的輻射帶動作用，使旅游服務(wù)能力從蘇南向高鐵影響顯著的蘇北、郵輪新興的沿江沿海區(qū)域城市擴散。關(guān)注弱勢群體交通出行，健全無障礙出行服務(wù)體系，持續(xù)提升兒童、老年人、殘疾人等出行體驗，重點提升公共交通空間無障礙設(shè)施建設(shè)，完善交通樞紐、軌道車站與街道無障礙空間，保障全齡人群自由、獨立享用交通服務(wù)并參與社會活動。進行省級交通無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，在沿江城市群地區(qū)先行先試開展交通設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)評估與發(fā)展規(guī)劃。

過程管控，構(gòu)建智慧驅(qū)動、精準動態(tài)的交通綜合治理體系。結(jié)合美麗江蘇建設(shè)，持續(xù)深入開展交通秩序、污染、安全等綜合治理工作，提升治理效能。明確行人、車輛在路段、路口、路側(cè)的時空權(quán)屬，加強對交通行為規(guī)范化管理，引導(dǎo)多元社會主體參與交通秩序建設(shè)。強化節(jié)能減排和污染防治，加大新能源和清潔能源車船的推廣，先行為公交車、出租車、網(wǎng)約車等配備更清潔的燃料。大力實施內(nèi)河船型標準化，加強港口水污染防治和船舶污染物接收設(shè)施建設(shè)，維護水生態(tài)健康，保護江蘇水韻特色。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、信息通信等技術(shù)變革，用智慧賦能交通治理。積極推進基于科技端的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施部署，完善智慧交通軟硬件設(shè)施系統(tǒng)生態(tài)，試點建設(shè)智慧道路、智慧高速和智慧樞紐等“硬”基建以及城市交通大腦、智慧停車云平臺等“軟”基建。完善數(shù)據(jù)分級開放共享機制，協(xié)同推進省、市建立交通大數(shù)據(jù)中心，持續(xù)提升交通數(shù)據(jù)化治理能力。探索構(gòu)建全出行鏈服務(wù)體系，整合軌道交通、公交、出租、共享汽車、共享單車、汽車租賃等方式，提供全方式行程規(guī)劃建議、實時信息、一體化票務(wù)以及個性化定制等服務(wù)。強化出行服務(wù)體系頂層設(shè)計，打通全出行鏈政策、監(jiān)管、數(shù)據(jù)、運營的壁壘。開展典型應(yīng)用場景示范建設(shè)試點，鼓勵企業(yè)開展跨區(qū)域、跨方式、按需響應(yīng)出行示范。

[作者系江蘇省城市交通規(guī)劃研究中心（江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院）副院長、研究員級高級工程師]

責任編輯：孫秋香