打造縣域一流營商環(huán)境的“常熟樣本”

焦亞飛

優(yōu)化營商環(huán)境是城市決勝未來的關(guān)鍵所在。縣級(jí)城市要在同類城市競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，不能簡(jiǎn)單比拼優(yōu)惠政策和要素成本，必須依靠持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境來提高資源配置效率、營造公平市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，塑造最強(qiáng)勁的吸引力和最持久的競(jìng)爭(zhēng)力。近年來，常熟始終把營商環(huán)境作為發(fā)展的“生命線”來抓，大力營造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，走出了一條獨(dú)具特色的縣域營商環(huán)境優(yōu)化之路，獲評(píng)“全國營商環(huán)境百強(qiáng)縣”和“國際化營商環(huán)境建設(shè)示范縣”。

關(guān)注全生命周期，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

圍繞企業(yè)能不能“快速落地”，不斷提高審批效率。一是全程提速“省時(shí)間”。推行“全鏈”審批、模擬審批、容缺審批，集中審批服務(wù)力量，著力壓縮審查時(shí)間。開辦企業(yè)1個(gè)工作日內(nèi)完成，項(xiàng)目從投資備案到獲取施工許可由40個(gè)工作日壓縮至17個(gè)工作日。2020年上半年，全市新增市場(chǎng)主體1.6萬戶，累計(jì)近22萬戶。二是整合歸并“簡(jiǎn)流程”。探索推行“一件事一次辦”，將跨部門、跨層級(jí)辦理的“一攬子事”，通過前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批，著力減少審批環(huán)節(jié)。目前，首批66個(gè)“一件事”事項(xiàng)全部落地實(shí)施，提交材料平均減少34.9%，辦理時(shí)間平均壓縮69%，跑腿次數(shù)平均減少3次。三是信息賦能“減材料”。建立電子證照庫，與審批系統(tǒng)無縫對(duì)接，以電子證照替代紙質(zhì)材料。作為省證明事項(xiàng)告知承諾制唯一的縣級(jí)試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)，取消“計(jì)劃生育”“未婚”等證明353項(xiàng)。

圍繞企業(yè)能不能“穩(wěn)健成長(zhǎng)”，不斷加強(qiáng)要素保障。一是把交易成本降下來。借鑒淘寶模式，創(chuàng)新搭建審批中介“網(wǎng)上超市”，提供信息發(fā)布、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、結(jié)果評(píng)價(jià)等服務(wù)，已吸引近300家中介機(jī)構(gòu)入駐，可提供項(xiàng)目建設(shè)全流程服務(wù)，有效解決中介“收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)”等問題。目前，簽約成交項(xiàng)目1141個(gè)，成交金額2686萬元，有企業(yè)通過中介超市購買環(huán)評(píng)服務(wù)，時(shí)間提速40%、成本減少53%。二是將土地資源盤出來。堅(jiān)持向存量要增量，統(tǒng)籌實(shí)施全域更新，每年盤活建設(shè)用地超1萬畝，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。創(chuàng)新開展老舊工業(yè)區(qū)更新，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村小工業(yè)園區(qū)歸并整合，首批規(guī)劃改造建設(shè)28個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。探索推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“零地增長(zhǎng)”，鼓勵(lì)企業(yè)在院墻內(nèi)實(shí)施改擴(kuò)建，2018年以來盤活用地653畝。試點(diǎn)實(shí)施既有建筑更新，推進(jìn)老舊建筑的業(yè)態(tài)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、安全提檔，已有100個(gè)項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，涉及改造面積90萬平方米。三是讓資金活水動(dòng)起來。嚴(yán)格落實(shí)金融惠企系列政策，建立金融服務(wù)顧問和銀企對(duì)接機(jī)制，讓市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)融資渠道更廣、成本更低，推動(dòng)金融活水源源不斷流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。2020年上半年，累計(jì)為資金困難中小微企業(yè)辦理續(xù)貸11億元、轉(zhuǎn)貸超306億元。

圍繞企業(yè)能不能“專注發(fā)展”，不斷優(yōu)化市場(chǎng)秩序。一是做市場(chǎng)行為的監(jiān)督者。健全完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法擾企、執(zhí)法不公等問題。加大涉企包容柔性監(jiān)管力度，出臺(tái)省內(nèi)首份《涉企輕微違法行為免責(zé)清單》，今年已辦理不予行政處罰案件121件，涉及金額419萬余元。二是做市場(chǎng)秩序的維護(hù)者。把法治誠信作為營商環(huán)境的“最硬內(nèi)核”來打造，實(shí)施“司法+營商”防護(hù)網(wǎng)工程，深化“法企同行”系列活動(dòng)，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)維護(hù)活躍有序的市場(chǎng)秩序。三是做市場(chǎng)信用的推動(dòng)者。在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)建立信用信息平臺(tái)，與全國平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，設(shè)立紅黑榜，出臺(tái)失信責(zé)任主體聯(lián)合懲戒辦法，嚴(yán)格監(jiān)管失信企業(yè)和從業(yè)人員，探索建立信用修復(fù)機(jī)制，真正以信用力量營造良好市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)注全方位需求，為人才集聚厚植沃土

圍繞人才是不是“引得來”，不斷拓寬攬才渠道。一是用好產(chǎn)業(yè)資源。聚焦汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝三大千億元級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以及生命健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氫燃料電池等新興產(chǎn)業(yè)培育，常態(tài)化組織國際精英周等系列引才活動(dòng)，以“釘釘子”精神抓好人才引進(jìn)。截至2019年末，全市人才資源總量達(dá)36萬人，其中高層次人才總量近3萬人。二是用好人脈資源。與常熟籍院士、企業(yè)家等各界杰出鄉(xiāng)賢保持良好的聯(lián)系交流，建立常熟精英創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立北京、深圳、日韓、歐洲等國內(nèi)外8個(gè)聯(lián)盟分區(qū)，以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，引才、引智、引資。充分發(fā)揮常熟世界聯(lián)合學(xué)院（UWC）、常熟理工學(xué)院的校友及學(xué)生家長(zhǎng)影響力，推動(dòng)常熟實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融科技等融合發(fā)展。三是用好載體資源。依托2個(gè)國家級(jí)和1個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，國家大學(xué)科技園、27家省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體，通過全職引進(jìn)、柔性引進(jìn)等方式吸引高端人才。截至2019年末，引進(jìn)市級(jí)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才510人，入選國家領(lǐng)軍人才31人、省“雙創(chuàng)人才”89人。

圍繞人才是不是“留得住”，不斷優(yōu)化留才服務(wù)。一是優(yōu)化政策環(huán)境。建立“1+N”人才政策體系，出臺(tái)16條人才新政，聚焦“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高技能人才和青年人才等重點(diǎn)，強(qiáng)化人才政策支撐，對(duì)重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)給予最高5000萬元的綜合扶持，對(duì)“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才給予最高600萬元的項(xiàng)目資助。二是優(yōu)化生活環(huán)境。加快兩個(gè)“一小時(shí)”、四個(gè)“半小時(shí)”綜合交通體系建設(shè)，推進(jìn)品牌酒店、國際學(xué)校等高端載體布局，持續(xù)優(yōu)化美麗宜居生態(tài)環(huán)境，不斷提升城市能級(jí)。每年拿出2000套租賃住房供人才居住、1000個(gè)公辦學(xué)位向人才子女開放，打通人才赴上海、南京就醫(yī)綠色通道，最大程度解決后顧之憂，讓人才扎根常熟。三是優(yōu)化社交環(huán)境。充分發(fā)揮留學(xué)人才及博士聯(lián)誼會(huì)等組織作用，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源交流、互動(dòng)和對(duì)接平臺(tái)，定期組織參觀考察、研討交流等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大人才的“朋友圈”。

圍繞人才是不是“長(zhǎng)得好”，不斷夯實(shí)成才基礎(chǔ)。一是建好創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。搭建高層次人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)專門服務(wù)窗口，打造高效便捷專業(yè)的線上線下服務(wù)體系，為人才創(chuàng)業(yè)提供全方位服務(wù)。完善科技創(chuàng)新投融資體系，設(shè)立新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)功能，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，著力解決人才融資難題。二是建好創(chuàng)新平臺(tái)。推廣南京大學(xué)常熟研究院股改經(jīng)驗(yàn)，提高常熟國家大學(xué)科技園市場(chǎng)化運(yùn)營水平，推進(jìn)智能車研發(fā)與測(cè)試平臺(tái)、省產(chǎn)業(yè)研究院金屬所等載體功能提升，加快檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新等平臺(tái)建設(shè)，為人才創(chuàng)新提供關(guān)鍵和共性技術(shù)解決方案。三是建好推廣平臺(tái)。制定自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)更新產(chǎn)品目錄，定期舉辦推介會(huì)等宣傳推廣活動(dòng)，安排財(cái)政專項(xiàng)資金，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

關(guān)注全身心服務(wù)，為破解難題優(yōu)化作風(fēng)

圍繞服務(wù)有沒有“落到底”，設(shè)立營商環(huán)境“曝光臺(tái)”。建立政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)“曝光臺(tái)”、營商環(huán)境“通報(bào)制”，針對(duì)企業(yè)反映的政策不落實(shí)、服務(wù)不到位等現(xiàn)象，即知即查、嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)營造公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。建立部門“一把手”營商環(huán)境體驗(yàn)制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部親自走流程、辦業(yè)務(wù)、找不足成為一種工作習(xí)慣，以重點(diǎn)問題的攻堅(jiān)突破帶動(dòng)整體營商環(huán)境的優(yōu)化提升。

圍繞服務(wù)有沒有“對(duì)準(zhǔn)焦”，架起政企溝通“連心橋”。建立企業(yè)家圓桌會(huì)議、微信群聯(lián)系、信息直報(bào)三項(xiàng)制度，企業(yè)遇到難題，可直接報(bào)送至市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，確保企業(yè)呼聲第一時(shí)間聽到、企業(yè)需求第一時(shí)間滿足、企業(yè)問題第一時(shí)間解決。目前，累計(jì)舉辦民營企業(yè)家圓桌會(huì)議（沙龍）10期，建有企業(yè)家微信聯(lián)系群4個(gè)，入群企業(yè)家近200人，收集訴求建議95條，形成民營企業(yè)信息直報(bào)17期、辦結(jié)10期，企業(yè)家均表示滿意。

圍繞服務(wù)有沒有“一刀切”，打通基層服務(wù)“中梗阻”。創(chuàng)新建立“否決事項(xiàng)”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，凡是企業(yè)審批中“通不過、批不了”的問題，全部由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，具體經(jīng)辦人員一律不得擅自否決，堅(jiān)決杜絕機(jī)械化、簡(jiǎn)單化操作。目前首批進(jìn)入“否決事項(xiàng)”工作流程的有17件，最終15件未被否決。

（作者系中共常熟市委副書記、市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：包詠菲