大城市郊區(qū)鄉(xiāng)村治理的新探索

周育剛

2019年12月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部委公布了全國首批鄉(xiāng)村治理體系試點(diǎn)縣名單，南京市江寧區(qū)位列其中。近年來，江寧區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，在鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新上大膽試、勇敢闖，突出問題導(dǎo)向和因地制宜，探索形成了一系列有推廣意義的首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。在這當(dāng)中，湯山街道龍尚村通過實(shí)施“三個(gè)六”工作法，打通“最后一米”、把牢“精準(zhǔn)一環(huán)”、用好“關(guān)鍵一招”、邁出“鏈網(wǎng)一步”，取得了良好的實(shí)效，為大城市郊區(qū)鄉(xiāng)村治理體系特別是網(wǎng)格化精細(xì)治理的優(yōu)化，提供了具有借鑒意義的創(chuàng)新范本。

緊盯基層末梢，打通“最后一米”

江寧區(qū)湯山街道龍尚村下轄8個(gè)自然村，25個(gè)村民小組，共1251戶，戶籍人口3505人。自2017年以來，該村緊緊抓住省市賦予區(qū)、街全要素網(wǎng)格化工作試點(diǎn)任務(wù)這一重大機(jī)遇，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化社會(huì)治理工作，探索總結(jié)了網(wǎng)格“三個(gè)六”工作法，取得了全村社會(huì)治理面貌煥然一新的喜人成果。

突出“六必報(bào)”，為網(wǎng)格“賦能”。著眼村情實(shí)際，龍尚村按照300至400戶一個(gè)網(wǎng)格，將全村20.12平方公里的面積，劃分為4個(gè)綜合網(wǎng)格和一個(gè)專屬網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全村社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，既綜合考慮到各自然村之間的差異、屬性特點(diǎn)、管理狀況、資源力量、工作任務(wù)等因素，又為開展網(wǎng)格化工作創(chuàng)造了有利條件，并明確了“公共設(shè)施損壞必報(bào)、發(fā)現(xiàn)新增違建必報(bào)、外來人員流動(dòng)必報(bào)、村民重病住院必報(bào)、安全隱患必報(bào)、不穩(wěn)定因素必報(bào)”的“六必報(bào)”網(wǎng)格功能。

突出“六必訪”，讓網(wǎng)格“全能”。網(wǎng)格劃分好，隊(duì)伍是關(guān)鍵。龍尚村按照社會(huì)治理綜合網(wǎng)格“一格一員”的標(biāo)準(zhǔn)，配備專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，網(wǎng)格員全部下沉到一線，對(duì)網(wǎng)格實(shí)行全方位巡查。按照“低保對(duì)象必訪、困難家庭必訪、突發(fā)事件和突發(fā)戶必訪、失業(yè)人員必訪、社區(qū)矯正人員必訪、空巢老人和留守兒童必訪”的“六必訪”的工作要求，始終堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患作為走訪排查的重點(diǎn)關(guān)鍵，做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、即時(shí)備案、滾動(dòng)銷號(hào)。僅2019年，就發(fā)現(xiàn)新增違建23起、外來人員162人、安全隱患38起、不穩(wěn)定因素51起，真正形成了網(wǎng)格巡查全覆蓋、異常情況全掌握的精準(zhǔn)局面。

突出“六必到”，為群眾“解難”。明確“突發(fā)事件必到、鄰里糾紛必到、發(fā)生刑事治安案件必到、居民家庭有變故必到、居民突發(fā)生活困難必到、群眾利益沖突必到”的“六必到”工作職責(zé)，進(jìn)一步健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處、突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，確保群眾遇到的各種問題及時(shí)化解、確保各種不穩(wěn)定因素在萌芽狀態(tài)妥善控制、確保不發(fā)生較大的群體性事件和輿情風(fēng)波。近年來，整個(gè)村無一起到省、市、區(qū)集體上訪，穩(wěn)定陣地持續(xù)夯實(shí)筑牢，真正成為群眾安居樂業(yè)、其樂融融的幸福家園，傳承和發(fā)展了“小事不出網(wǎng)格、大事不出村、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

扛起服務(wù)職能，把牢“精準(zhǔn)一環(huán)”

按照“確有需要、便于工作、靠近群眾、合理布局”原則，龍尚村在全區(qū)率先建立了網(wǎng)格化服務(wù)工作站，承接了上級(jí)100余項(xiàng)民生服務(wù)事項(xiàng)，由網(wǎng)格員辦理或上門代辦，讓老百姓辦事更方便、更快捷，簡(jiǎn)而言之就是“進(jìn)了家門，問了情況，辦了事情，留了念想”，網(wǎng)格員成了群眾的貼心人。

構(gòu)建服務(wù)體系。進(jìn)一步突出黨建引領(lǐng)，將網(wǎng)格建在支部上，以“1+11”黨員聯(lián)戶責(zé)任制（1名黨員+11戶家庭）為依托，形成“一支部、一網(wǎng)格、一黨員、一隊(duì)伍”的工作格局，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)與服務(wù)群眾的齊頭并進(jìn)，讓全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨真正在基層網(wǎng)格付諸實(shí)踐、開花結(jié)果。

聚焦服務(wù)重點(diǎn)。網(wǎng)格化工作的落腳點(diǎn)，在于知群眾所需、想群眾所想、解群眾所難?！傲卦L”就是站穩(wěn)這一落腳點(diǎn)的有力支撐和重要手段。無論是低保對(duì)象、困難家庭、失業(yè)人員，還是空巢老人、留守兒童、殘障人士，網(wǎng)格員都必定按期到訪、定期回訪、保持隨訪，認(rèn)真傾聽訴求、解答疑難困惑。

注重服務(wù)實(shí)效。圍繞群眾的煩心事、揪心事、要緊事，在職責(zé)范圍內(nèi)的，第一時(shí)間解決落實(shí)到位;在職責(zé)范圍外的，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)代辦，力爭(zhēng)早日解決。從而確保群眾訴求“事事有回音、件件有落實(shí)”，讓基層群眾尤其是弱勢(shì)群體能夠在一點(diǎn)一滴中感受到黨委政府的關(guān)懷。

嚴(yán)防死角盲區(qū)，用好“關(guān)鍵一招”

“小網(wǎng)格”體現(xiàn)的是“大治理”，把網(wǎng)格建設(shè)好、服務(wù)好、管理好，必須堅(jiān)持開放共治，讓群眾和其他社會(huì)力量轉(zhuǎn)換為網(wǎng)格治理的合力，多元參與、齊抓共管，確保全村社會(huì)治理的死角盲區(qū)全部清零。

拓展網(wǎng)格外延。龍尚村除配齊配強(qiáng)專職網(wǎng)格員外，還將全村13名村工作人員、65名普通黨員、33名離退休人員、9名鄉(xiāng)賢和125名平安志愿者，全部納入兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。同時(shí)，組織各類社會(huì)組織進(jìn)網(wǎng)格，參與網(wǎng)格矛盾調(diào)處、治安巡防、法律宣傳和服務(wù)，基本形成了以專職網(wǎng)格員為主體，兼職網(wǎng)格員、社會(huì)組織為輔助的網(wǎng)格工作隊(duì)伍。

提升治理效能。多元化的工作管理，讓每一個(gè)網(wǎng)格第一時(shí)間感知防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處置矛盾問題、第一時(shí)間了解回應(yīng)群眾訴求，不但有效充實(shí)了基層治理工作力量，更實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的外部效應(yīng)，成為“三個(gè)六”工作法的有力抓手。如2019年11月，平安志愿者在巡查中發(fā)現(xiàn)有外來人員“促銷”不規(guī)范產(chǎn)品，便迅速上前核查并將情況立刻上報(bào)村“兩委”和公安民警，解決了一場(chǎng)存在較大安全隱患、可能導(dǎo)致老人財(cái)產(chǎn)損失的事件。

突破數(shù)據(jù)壁壘，邁出“鏈網(wǎng)一步”

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，誰率先搶占信息制高點(diǎn)，誰就能掌控社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)。龍尚村積極借助信息化手段，以信息化推進(jìn)社會(huì)治理的提質(zhì)增效。

讓網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)格疊加。每名專職網(wǎng)格員均配備全要素網(wǎng)格通手機(jī)，通過APP完成采集信息、報(bào)告情況和處置評(píng)價(jià)等各項(xiàng)工作，“讓群眾少跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿”，實(shí)實(shí)在在為群眾提供移動(dòng)式、一站式公共服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，依托區(qū)、街網(wǎng)格化社會(huì)治理信息和數(shù)字地理信息平臺(tái)，網(wǎng)格員將相關(guān)問題線索精準(zhǔn)推送至具體責(zé)任部門、責(zé)任人，真正實(shí)現(xiàn)“一人采集、各方應(yīng)用、全網(wǎng)關(guān)聯(lián)、聯(lián)動(dòng)處置”。

讓網(wǎng)格與網(wǎng)民互動(dòng)。龍尚村立足現(xiàn)有條件，乘上科技信息化的快車，盤活用好各種信息平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)民群眾以及自媒體信息進(jìn)行及時(shí)梳理分析，為扎實(shí)推進(jìn)全村精細(xì)化社會(huì)治理插上了“互聯(lián)網(wǎng)的翅膀”，使“三個(gè)六”工作法更加貼近百姓、貼近實(shí)際、貼近基層，既大大增強(qiáng)了村民的認(rèn)同感和歸屬感，又讓社會(huì)治理創(chuàng)新在基層枝繁葉茂、取得實(shí)效。

加強(qiáng)線上線下治理的聯(lián)合互動(dòng)，注重部門聯(lián)動(dòng)在基層的精準(zhǔn)發(fā)力，確保了網(wǎng)格治理與網(wǎng)絡(luò)信息工作的同頻共振。不僅龍尚村如此，江寧區(qū)其他的200個(gè)社區(qū)（村），實(shí)施全要素社會(huì)治理網(wǎng)格化工作以來，均取得了顯著成效，民生服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)率大幅提升，各類案件發(fā)案率明顯下降，百姓的平安滿意度和幸福指數(shù)節(jié)節(jié)攀升。

湯山街道龍尚村“三個(gè)六”工作法成績(jī)的背后，是江寧區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持以打造共建共治共享的社會(huì)治理格局為目標(biāo)，以改革的思維推動(dòng)基層治理體系現(xiàn)代化，著力構(gòu)建“體現(xiàn)江蘇水平、具有南京特色、適應(yīng)江寧發(fā)展需要”的新型基層社會(huì)治理體系，形成了“黨建強(qiáng)引領(lǐng)、網(wǎng)格全覆蓋、服務(wù)零距離、管理無盲點(diǎn)、資源共分享”的“江寧做法”。這些做法有效保證了黨建引領(lǐng)基層治理和加強(qiáng)基層黨的建設(shè)共進(jìn)共贏，社會(huì)治理的觸角延伸到基層末梢、千家萬戶，民意順暢反映、群眾快捷辦事，形成“靜態(tài)管理到物、動(dòng)態(tài)管理到人、跟蹤處置到事”的多元參與、齊抓共管格局，確保了矛盾隱患發(fā)現(xiàn)得了、相關(guān)信息采集得全、各類數(shù)據(jù)共享得通、群眾問題解決得快、聯(lián)動(dòng)共治實(shí)現(xiàn)得好。

（作者系中共南京市江寧區(qū)委常委、政法委書記）

責(zé)任編輯：張寧