新“算法”算出制度改革“加速度”

王雪

“情系企業(yè)，服務(wù)高效?！?/p>

“盡職盡責(zé)辦實(shí)事，周到細(xì)致效率高?！?/p>

“心系企業(yè)，為企排憂?！?/p>

在重慶市銅梁區(qū)市民服務(wù)和營商環(huán)境促進(jìn)中心工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)大廳，掛滿了不同企業(yè)送來的錦旗。滿墻的錦旗雖然樣式各異，卻都飽含了企業(yè)的感激之情。

感激源自改革。

近年來，銅梁區(qū)針對(duì)行政審批各自為政、手續(xù)繁瑣、效率不高等問題，巧用“加減乘除”，推動(dòng)審批制度改革，使涉企審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日以內(nèi)、企業(yè)開辦所有手續(xù)1小時(shí)內(nèi)辦結(jié)、一次不用跑等成為現(xiàn)實(shí)。

這是銅梁區(qū)的審批速度，更是銅梁區(qū)的改革力度。

“加法”精進(jìn)：變“物理整合”為“化學(xué)融合”

9月7日，為了辦理開美容美發(fā)店的相關(guān)手續(xù)，銅梁尖峰美容美發(fā)店法定代表人王勇早早地來到銅梁區(qū)市民服務(wù)和營商環(huán)境促進(jìn)中心。

“可能一時(shí)半會(huì)兒辦理不下來?！蓖跤伦龊昧诵睦頊?zhǔn)備。

在無差別綜合服務(wù)窗口提交相關(guān)材料后，王勇找了張座椅坐了下來，準(zhǔn)備隨時(shí)根據(jù)工作人員的要求，補(bǔ)充相關(guān)資料，跑審核程序。

半個(gè)小時(shí)后，工作人員呼叫王勇。讓王勇沒有想到的是，工作人員遞來的是辦理好的營業(yè)執(zhí)照和公共場所衛(wèi)生許可證。

前后只花了半個(gè)小時(shí)，王勇的創(chuàng)業(yè)夢就這樣照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)。

“只進(jìn)一家門，辦成所有事”的便捷與高效，關(guān)鍵在于無差別綜合服務(wù)。

“以前審批職能部門只集中辦公，不協(xié)同辦事，部門之間、部門與企業(yè)及群眾之間存在信息壁壘，企業(yè)與群眾辦事得來回跑?！便~梁區(qū)市民服務(wù)和營商環(huán)境促進(jìn)中心主任萬承先說。

為此，銅梁區(qū)打破部門界限，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化作用，打造無差別綜合服務(wù)窗口，培養(yǎng)“全能型”工作人員，授予每個(gè)窗口相同的職能，為企業(yè)及群眾提供“一窗式”綜合服務(wù)。

事實(shí)上，要打開這扇“窗”，并非易事。從協(xié)調(diào)職能部門對(duì)接支持，到入駐、授權(quán)、落實(shí)工作人員等，都需要全區(qū)聯(lián)動(dòng)，破除梗阻。

為此，銅梁區(qū)委、區(qū)政府召集市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、文化旅游等20余個(gè)部門，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)征求意見。

在高位推進(jìn)、積極作為下，不到2個(gè)月，銅梁區(qū)便落實(shí)了19名受理人員入駐，各部門后臺(tái)審批人員全部到位。

“我們沒有做簡單的物理加減法，而是以‘只跑一次為目標(biāo)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、流程再造?！比f承先說。

目前，市民服務(wù)中心共設(shè)置了19個(gè)無差別綜合服務(wù)窗口，進(jìn)駐單位28家，涉及456項(xiàng)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)集成審批、綜合窗口出件。

“減法”瘦身：變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”

把個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為公司，這是銅梁人曾愛鴻在今年的頭等大事。

怎么轉(zhuǎn)型？需要哪些資料？曾愛鴻花了半天時(shí)間四處詢問辦理方法，仍摸不著頭腦。

“銅梁在推行‘四零改革，想開公司，網(wǎng)上就能辦理?！庇信笥迅嬖V曾愛鴻。

曾愛鴻半信半疑，跑到市民服務(wù)中心剛一問，工作人員便把網(wǎng)上開辦公司的操作指南給了他。

“這到底行不行?。俊笨粗謨?，曾愛鴻心里還是沒底。

見曾愛鴻面露難色，工作人員掏出手機(jī)：“加我微信，我?guī)湍k，回家等結(jié)果就好?！?/p>

當(dāng)天下午，曾愛鴻就收到了公司的營業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備等。

實(shí)際上，收到曾愛鴻提交的電子材料后，市民服務(wù)中心的工作人員就忙活起來了。依托后臺(tái)數(shù)據(jù)互通和人臉識(shí)別認(rèn)證，加之各部門共享數(shù)據(jù)和認(rèn)證結(jié)果，沒過多久，曾愛鴻就走完了全套流程。

無需見面、不用到現(xiàn)場、不需要紙質(zhì)材料、不收取費(fèi)用，這就是銅梁區(qū)推行的“四零”改革。

今年4月，銅梁區(qū)依托重慶開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺(tái)，在全市率先推行“四零”改革，將預(yù)審模式轉(zhuǎn)為申辦全流程電子化：企業(yè)在材料完備的情況下，設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、就業(yè)社保登記和銀行開戶預(yù)約等均可通過網(wǎng)絡(luò)登記，所有申請(qǐng)信息全部通過格式化數(shù)據(jù)字段形式填報(bào);依托人臉識(shí)別提供遠(yuǎn)程身份認(rèn)證服務(wù)，申請(qǐng)人可一次認(rèn)證，認(rèn)證結(jié)果各部門均認(rèn)可，真正做到了企業(yè)開辦電子化、無紙化、智能化。

4月至今，雖受新冠肺炎疫情影響，但銅梁區(qū)新增企業(yè)805家，比去年同期增長31.55%，激發(fā)了市場活力。目前，銅梁區(qū)已新增各類市場主體5700余戶，其中企業(yè)1300余戶、個(gè)體工商戶4400余戶，帶動(dòng)全區(qū)新增就業(yè)2.2萬人。

“乘法”驅(qū)動(dòng)：變做長“手足”為做強(qiáng)“大腦”

8月19日，從家里出來后，銅梁區(qū)城市管理局長張光文沒有像往常一樣前往辦公室，而是拐了個(gè)彎，來到市民服務(wù)中心。

當(dāng)天，張光文的崗位不在城管局，而是在市民服務(wù)中心，他將在這里為辦事群眾答疑解惑。

為切實(shí)解決政務(wù)服務(wù)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，今年3月，銅梁區(qū)正式推行重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)窗口辦公制度，明確涉及營商環(huán)境的17家重點(diǎn)部門的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人定期或不定期到窗口辦公，“零距離”改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

“推行重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)窗口辦公制度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決各種問題?！比f承先介紹，重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)窗口辦公包括部門領(lǐng)導(dǎo)接待辦事群眾，對(duì)窗口受理的事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場審核、審批，研究解決窗口工作運(yùn)行中存在的困難和問題等。

同時(shí)，來窗口辦公的部門領(lǐng)導(dǎo)還要通過現(xiàn)場詢問、電話回訪辦事群眾等形式，對(duì)窗口辦事效率、服務(wù)態(tài)度、執(zhí)行服務(wù)大廳各項(xiàng)管理制度等情況進(jìn)行督查，對(duì)重大項(xiàng)目審批進(jìn)行跟蹤問效，使其盡快落地落實(shí)。

“沒想到這么快就辦好了手續(xù)！”得益于重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)窗口辦公制度，重慶昕暉璟樾房地產(chǎn)開發(fā)有限公司項(xiàng)目營銷負(fù)責(zé)人周鑫的煩惱得以迅速解決。

今年5月，昕暉璟樾公司經(jīng)辦人來到市民服務(wù)中心辦理相關(guān)許可證。由于涉及道路規(guī)劃開口、綠地占用和路燈遷移等，審批流程復(fù)雜冗長，這讓周鑫有些擔(dān)心項(xiàng)目進(jìn)度。

“按照原來的流程，我們需要分別提交一套材料進(jìn)行審批，每個(gè)單項(xiàng)都需要10個(gè)工作日?！敝荟握f。

當(dāng)天正逢張光文在窗口辦公，了解到具體情況后，張光文迅速協(xié)調(diào)各部門，將3個(gè)事項(xiàng)集中到一份材料，一次性勘查、一次性審批，讓昕暉璟樾公司僅用5個(gè)工作日就辦好了所有事項(xiàng)。

這只是銅梁區(qū)做強(qiáng)“大腦”的一個(gè)縮影。

針對(duì)行政審批中可能出現(xiàn)的搞變通、打折扣、服務(wù)不規(guī)范、改革停滯不前等問題，銅梁區(qū)在做長“手足”的同時(shí)，始終堅(jiān)持做強(qiáng)“大腦”。

為堅(jiān)決糾治不作為、慢作為、亂作為等行為，銅梁區(qū)積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐、巡察作用，對(duì)涉企服務(wù)、審批效率等進(jìn)行“嵌入式”監(jiān)督，開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，并建立“紅黃牌”警示制度和“蝸牛獎(jiǎng)”通報(bào)制度。

為倒逼政務(wù)服務(wù)部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能，銅梁區(qū)在重點(diǎn)企業(yè)法人、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員等群體中，選聘50名素質(zhì)高、代表性強(qiáng)的人員組成營商環(huán)境觀察員隊(duì)伍，建立企業(yè)服務(wù)滿意度“觀察哨”，常態(tài)化開展第三方監(jiān)督。

截至8月底，銅梁區(qū)已累計(jì)開展重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)窗口辦公223人次，頂崗辦理業(yè)務(wù)290件，調(diào)研事項(xiàng)107個(gè)，收集發(fā)現(xiàn)問題90個(gè)，目前已解決83個(gè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

“除法”減負(fù)：變“重在審批”為“嚴(yán)格監(jiān)管”

“缺材料，看來我們還得再跑一趟?！闭蛩汶x開辦事窗口，紅蘋果幼兒園負(fù)責(zé)人卻被市民服務(wù)中心的工作人員叫住了。

“你來簽個(gè)承諾書，就可以一邊補(bǔ)材料一邊施工了?！惫ぷ魅藛T招手道。

原來，銅梁區(qū)正在推行承諾制信任審批，其辦理的裝飾裝修項(xiàng)目施工許可當(dāng)場就可申請(qǐng)，只需承諾在10個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)交材料，申請(qǐng)辦理次日就能領(lǐng)到許可證。

“2019年以來，銅梁區(qū)積極推行承諾制信任審批，將商事登記、市場準(zhǔn)營等營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域所涉的13家單位42項(xiàng)事項(xiàng)納入其中?！比f承先說，承諾制信任審批就是將市場主體一時(shí)無法提供的材料，通過承諾后補(bǔ)的方式提前受理、提前辦結(jié)，變“重審批、輕監(jiān)管”為“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”，有效壓縮市場主體的時(shí)間成本。

在未實(shí)行承諾制信任審批前，申請(qǐng)人需準(zhǔn)備好缺失材料后再提交申請(qǐng)，窗口才會(huì)受理，這不僅延長了相關(guān)事項(xiàng)的辦理時(shí)間，還增加了辦件人的時(shí)間成本。

為此，銅梁區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人多次前往上海、廣州等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行承諾制信任審批，就是銅梁區(qū)吸取各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后實(shí)施的一項(xiàng)重點(diǎn)改革。

企業(yè)簽了承諾書、拿到了相關(guān)許可，卻失信了，這怎么辦？

“不成體系，制度就沒有生命力。”萬承先說，銅梁區(qū)在制定承諾制信任審批時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)事先把關(guān)、事中提醒、事后監(jiān)管，增補(bǔ)了懲戒措施，以防止出現(xiàn)惡性循環(huán)。

推行至今，銅梁區(qū)已辦理承諾制信任審批事項(xiàng)1.7萬余件，失信僅4件，信用修復(fù)后失信已清零，既有效壓縮了市場主體的時(shí)間成本又營造了良好的信用環(huán)境。

“政務(wù)服務(wù)好不是效率高就行，還要有眼界、有高度，讓企業(yè)留得住。接下來，銅梁區(qū)還將以改革為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)等重點(diǎn)工作，打造一流營商環(huán)境?！比f承先說。