建設(shè)新型智慧城市 提升城市發(fā)展能級

謝志成

新型智慧城市是落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程。“十三五”以來，黨和國家對新型智慧城市建設(shè)提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作的系列重要講話，作出了以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體部署，要求把建設(shè)新型智慧城市作為抓手。“十三五”國家信息化規(guī)劃也明確提出了新型智慧城市建設(shè)的優(yōu)先行動目標(biāo)。江蘇是國內(nèi)智慧城市啟動最早、進(jìn)步最快的地區(qū)之一，也是智慧城市試點(diǎn)數(shù)量最多的省份之一。近年來，全省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和國家信息化發(fā)展部署，高水平建設(shè)智慧江蘇，高標(biāo)準(zhǔn)打造智慧城市，形成了城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)，全省信息化發(fā)展水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居全國前列，信息化對江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)驅(qū)動作用大幅提升。

以新發(fā)展理念加速推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)

加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌新型智慧城市建設(shè)布局。江蘇省先后出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實(shí)施意見》《“十三五”智慧江蘇建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》《智慧江蘇建設(shè)三年行動計劃（2018—2020年）》等政策，從省級層面提出了智慧城市全局視角的頂層方案。各設(shè)區(qū)市圍繞城市發(fā)展定位，從城市面臨問題、城市發(fā)展需求出發(fā)分別制定了智慧城市發(fā)展規(guī)劃、行動計劃、實(shí)施意見及建設(shè)方案。各設(shè)區(qū)市明確工業(yè)和信息化局、大數(shù)據(jù)管理局、智慧城市建設(shè)辦公室等專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌重大工程項(xiàng)目的組織實(shí)施，南京、無錫、鹽城等市還專門組建了市場化運(yùn)營的信息化管理公司，推動智慧城市建設(shè)從政府主導(dǎo)、大包大攬走向政府和市場協(xié)同運(yùn)作的可持續(xù)運(yùn)營模式。

推動網(wǎng)絡(luò)升級，夯實(shí)新型智慧城市發(fā)展根基。實(shí)施“寬帶江蘇”“光網(wǎng)江蘇”“高清江蘇”“無線江蘇”重大工程，率先出臺《關(guān)于加快推進(jìn)第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展若干政策措施》《關(guān)于加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大信息消費(fèi)的若干政策措施》，大力度推進(jìn)5G、IPv6、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全省累計建成5G基站6.1萬座，各設(shè)區(qū)市主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;數(shù)據(jù)中心機(jī)架規(guī)模超過25萬架，位居全國前列;完成南京互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)及運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和大型數(shù)據(jù)中心IPv6網(wǎng)絡(luò)改造;建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析頂級節(jié)點(diǎn)災(zāi)備中心和18個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn);基本建成國家未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施（CENI），覆蓋全國30個重點(diǎn)城市;無錫國家車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建成全球最大規(guī)模的城市級車聯(lián)網(wǎng)LTE-V2X網(wǎng)絡(luò)，提供36個應(yīng)用場景，發(fā)展行業(yè)用戶超過10萬個。

打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)新型智慧城市發(fā)展動力。落實(shí)制造強(qiáng)省和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省戰(zhàn)略，制定江蘇省“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”三年行動計劃，深化產(chǎn)業(yè)集群培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈。圍繞集成電路、新型顯示、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新軟件、工業(yè)軟件、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，培育具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)品集群。2019年全省電子信息產(chǎn)業(yè)、軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)2.5萬億元和9500億元，其中，集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2000億元，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別超過6000億元和700億元，云計算、大數(shù)據(jù)服務(wù)收入分別達(dá)262億元和220億元。入選全國電子信息百強(qiáng)企業(yè)12家、軟件百強(qiáng)企業(yè)8家、互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)企業(yè)6家，建成省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園9個。南京市傾力打造全球軟件名城，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過5000億元，擁有重點(diǎn)軟件企業(yè)5000家，中國（南京）智谷、中國（南京）軟件谷已形成人工智能產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢;蘇州市獲批中國軟件特色名城，蘇州相城區(qū)作為省內(nèi)首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，承擔(dān)了國家法定數(shù)字貨幣研發(fā)任務(wù)，研制成功國內(nèi)首個自主安全可控的區(qū)塊鏈底層平臺“梧桐鏈”。

推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高新型智慧城市發(fā)展質(zhì)量。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，江蘇兩化融合發(fā)展指數(shù)連續(xù)6年位居全國第一。組織實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“528”行動計劃，牽頭推進(jìn)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，承擔(dān)40項(xiàng)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程項(xiàng)目，重點(diǎn)培育省級重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺61家，其中徐工信息漢云平臺入選國家級十大雙跨平臺，南京科遠(yuǎn)、蘇州紫光、無錫翰云等7家平臺入選全國星級平臺。組織創(chuàng)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠95家、“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”特色基地11家。深入推進(jìn)“企業(yè)上云”計劃，累計上云企業(yè)超過28萬家，其中星級上云企業(yè)2939家。組織省智能制造示范工廠和省級智能制造示范區(qū)建設(shè)，培育智能車間1055家、省級智能工廠42家、智能制造服務(wù)領(lǐng)軍機(jī)構(gòu)68家。遴選省級電子商務(wù)示范基地95個，示范企業(yè)205家，電子商務(wù)國家級示范基地9家，位居全國第一。

推行數(shù)字化治理，提升新型智慧城市管理水平。疫情發(fā)生后，江蘇各地各部門充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)積極開展疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。依托人口數(shù)據(jù)、通信數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)平臺，整合歸集19個省有關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，確保重點(diǎn)人員行動軌跡可查、可控、可追蹤;組織省內(nèi)300多家重點(diǎn)軟件企業(yè)、電信運(yùn)營商開發(fā)部署近600項(xiàng)線上服務(wù)產(chǎn)品、平臺及服務(wù)，開通“綠色通道”、“江蘇軟件政企通”和工業(yè)APP匯聚平臺;組織開發(fā)“蘇康碼”并與省內(nèi)各地健康碼動態(tài)互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”智防、“精密”智控、“精確”智聯(lián)。南京市建立網(wǎng)格化社會治理工作體系，劃分網(wǎng)格12990個，將人、地、物等80項(xiàng)基礎(chǔ)信息采集統(tǒng)一納入網(wǎng)格，處理事件超過400萬件，實(shí)現(xiàn)防控形勢精準(zhǔn)研判、重點(diǎn)人群精準(zhǔn)管控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)精準(zhǔn)推進(jìn)，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅位居同類城市前列。

優(yōu)化惠民服務(wù)，釋放新型智慧城市建設(shè)紅利。全新改版江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建成一體化大數(shù)據(jù)共享交換平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心，匯聚政府?dāng)?shù)據(jù)1.7億多條，打造形成“七統(tǒng)一”政務(wù)服務(wù)。建成“名師空中課堂”等智慧教育云平臺，資源總量達(dá)558萬，有效抑制了“補(bǔ)課熱”;省衛(wèi)生健康信息平臺完成160多家三級醫(yī)院直連對接，省內(nèi)63家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院正式上線，遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程診斷實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋;拓展社保卡全業(yè)務(wù)全渠道應(yīng)用，發(fā)卡量達(dá)8847萬張;開展新一代國家交通控制網(wǎng)與智慧基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)，交通“一卡通”發(fā)卡量達(dá)650萬張，互通城市347個。“我的南京”APP已匯聚全市54家單位的便民服務(wù)4000余項(xiàng)，用戶數(shù)達(dá)550萬人，平臺集成度和用戶數(shù)據(jù)量均居全國第一。

開展示范試點(diǎn)，樹立新型智慧城市建設(shè)標(biāo)桿。國家工信部、住建部、科技部、發(fā)改委等部委分別從智慧城市建設(shè)的不同方向開展試點(diǎn)，江蘇試點(diǎn)數(shù)量位居全國第一。揚(yáng)州市、常州市作為工信部首批國家級智慧城市試點(diǎn)，建成城市級信息資源共享體系，人口、法人、信用、地理空間、電子證照五大庫匯集數(shù)據(jù)資源總量超過22億條，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)協(xié)同管理與服務(wù)。揚(yáng)州、淮安和南通3市作為國家首批中歐綠色智慧城市合作試點(diǎn)，以城市公共信息服務(wù)平臺為抓手，有效破解城市交通堵塞、環(huán)境污染、安全隱患等突出問題。在住建部開展的智慧城市三批次試點(diǎn)中，全省6個設(shè)區(qū)市、7個縣（區(qū)、市）、7個園區(qū)入圍，整體規(guī)模和建設(shè)水平位居全國前列。南京市在全省率先建成數(shù)字化城市管理服務(wù)平臺“智慧南京中心”，城市大數(shù)據(jù)歸集應(yīng)用水平全國領(lǐng)先。

以新基建為契機(jī)全方位推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

新型智慧城市是發(fā)展新技術(shù)的最佳載體，也是推進(jìn)新基建最大的應(yīng)用場景。新基建的興起，將為新型智慧城市建設(shè)提供巨大的發(fā)展機(jī)遇。加快布局新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)深化新型智慧城市建設(shè)，將新一代信息技術(shù)鏈接到經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域，對構(gòu)建城市未來發(fā)展新格局、培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能帶動作用巨大。江蘇作為信息化發(fā)展基礎(chǔ)好、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)體系完備、人才資源富集的省份，完全有能力肩負(fù)起探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的重任，奮力打造長三角智慧城市建設(shè)先導(dǎo)區(qū)，力爭成為推動新發(fā)展格局的先行探路者。

加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城市“數(shù)字底座”。未來3年將投資2000億元，全面打造“高速、泛在、智能、融合、安全”的新型信息基礎(chǔ)設(shè)施。組織實(shí)施5G建設(shè)發(fā)展工程，大規(guī)模建設(shè)5G精品網(wǎng)絡(luò)，5G基站總數(shù)達(dá)16.5萬個，實(shí)現(xiàn)各市縣城區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動電信及廣電運(yùn)營企業(yè)優(yōu)化IPv6網(wǎng)絡(luò)性能和服務(wù)能力，全面完成全省寬帶網(wǎng)絡(luò)IPv6升級改造。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提檔升級，推進(jìn)千兆城市建設(shè)，在各設(shè)區(qū)市城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣千兆服務(wù)應(yīng)用。推動未來網(wǎng)絡(luò)區(qū)域網(wǎng)建設(shè)，在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)部署邊緣云節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌全省大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，新建超大型數(shù)據(jù)中心25個，新增機(jī)架數(shù)35萬個;推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山高新區(qū)超算中心建設(shè);實(shí)施全省一體化大數(shù)據(jù)中心“1+N+13”推進(jìn)工程。實(shí)施車聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施、道路設(shè)備和服務(wù)平臺，加大在公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大城市“數(shù)字產(chǎn)業(yè)”。實(shí)施前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)，組織開展46個信息領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡(luò)、高端芯片等前沿技術(shù)研發(fā)突破。組織實(shí)施南京55所射頻集成電路、無錫中環(huán)12英寸大硅片等重大項(xiàng)目，打造集成電路地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新生態(tài)基地，爭創(chuàng)中國軟件名城，力爭軟件和信息服務(wù)業(yè)規(guī)模上新臺階。培育壯大物聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，打造30項(xiàng)標(biāo)桿性物聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用場景，組織開展長三角地區(qū)城市群C-V2X示范應(yīng)用。加快人工智能龍頭骨干企業(yè)培育，力爭實(shí)現(xiàn)人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1000億元。深化實(shí)施“數(shù)動未來”專項(xiàng)行動，培育30個“數(shù)動未來”融合創(chuàng)新中心。制定區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，爭創(chuàng)國家級區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，發(fā)展城市“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。加快建設(shè)長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，力爭在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系、平臺體系、安全保障體系等方面取得新突破。重點(diǎn)布局建設(shè)40個標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)，形成40億件以上標(biāo)識注冊規(guī)模;培育形成10個全國百強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，100個省級重點(diǎn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺;建成省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障總平臺，培育50個優(yōu)秀工業(yè)信息安全產(chǎn)品和解決方案;建設(shè)15個“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”特色基地，打造30個行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿工廠;新增10萬家企業(yè)上云上平臺，創(chuàng)建2000家星級上云企業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向交通運(yùn)輸、電力能源、環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)全省智慧物流公共服務(wù)平臺、無車承運(yùn)人監(jiān)測與服務(wù)平臺，推廣城市一體化智慧物流營運(yùn)模式。

建設(shè)高水平智慧民生服務(wù)體系，全面打造“數(shù)字政府”。建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推行政務(wù)大數(shù)據(jù)云優(yōu)先計劃，支撐政務(wù)服務(wù)“全域通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”。實(shí)施教育信息化2.0行動計劃，建好“名師空中課堂”，提升“平臺+資源”服務(wù)能力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)，組織實(shí)施全省線上線下分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，建成全省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺、“三醫(yī)”聯(lián)動綜合信息平臺。深化“蘇康碼”在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化“江蘇健康通”APP功能，在二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)智慧醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。建設(shè)全省養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快第三代社保卡發(fā)行應(yīng)用，全面拓展實(shí)體卡和電子卡服務(wù)功能。完善交通出行綜合信息服務(wù)體系，在有條件的設(shè)區(qū)市建設(shè)“公交都市”。

促進(jìn)社會治理領(lǐng)域信息化應(yīng)用，探索建設(shè)“城市大腦”。實(shí)施警務(wù)數(shù)據(jù)賦能提升行動，建設(shè)全省警務(wù)“數(shù)據(jù)湖”，拓展警務(wù)大數(shù)據(jù)在重大風(fēng)險防控、基層社會治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)全省市場監(jiān)管一體化信息平臺建設(shè)，打造全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)入口。加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)推廣，完善省市縣三級應(yīng)急指揮信息網(wǎng)，構(gòu)建全省“應(yīng)急基礎(chǔ)信息一張圖”。建設(shè)省自然資源大數(shù)據(jù)平臺，建立“全空間覆蓋”的省市縣三級數(shù)據(jù)體系。推廣“我的南京”建設(shè)模式，加快城市智能門戶平臺升級改造，推動南京、蘇州、南通市探索建設(shè)“城市大腦”，打造“城市之眼”綜合感知平臺，讓城市更加聰明、更加智慧。

（作者系江蘇省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長）

責(zé)任編輯：張寧