促進東亞“小循環(huán)” 融入國際“大循環(huán)”

張二震 戴翔 倪海清

作為開放大省，江蘇如何融入“雙循環(huán)”？中共江蘇省委十三屆八次全會強調(diào)，要把新發(fā)展格局作為謀劃下一步經(jīng)濟工作的大坐標，以省內(nèi)循環(huán)為牽引，支撐國內(nèi)循環(huán)、推動東亞循環(huán)、促進國際循環(huán)。這就清晰地提出了我省當前和今后一個時期做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作的戰(zhàn)略思路。江蘇與日韓等東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)互補性強，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作基礎扎實。探討東亞循環(huán)，對我省在“雙循環(huán)”格局下穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤，布局產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈，形成更具粘性和吸引力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，具有重要意義。

推動東亞循環(huán)促進國際循環(huán)的必要性

區(qū)域循環(huán)是國際“大循環(huán)”的組成部分。中國與東亞地區(qū)各國地緣接近、文化相通，特別自改革開放以來，東亞各國積極提升經(jīng)貿(mào)合作深度，尋找相互補充、合作共贏之處，江蘇與東亞地區(qū)已形成利益共同體。

一是緩解美國帶來挑戰(zhàn)的迫切需要。從參與經(jīng)濟全球化角度看，我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是在融入美國等發(fā)達國家主導的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈分工體系中實現(xiàn)的。然而，近年來美國掀起了逆全球化思潮，發(fā)起了對華貿(mào)易摩擦并不斷升級。尤其是在當前全球疫情蔓延的影響之下，美國更是以產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為借口，變本加厲地升級對華經(jīng)貿(mào)摩擦，破壞我國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，尤其是科技鏈。美國市場一直是江蘇外貿(mào)重要地區(qū)，是江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中重要的樞紐和節(jié)點。在美國對華貿(mào)易摩擦不斷升級的背景下，江蘇產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性和穩(wěn)定性面臨巨大挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨斷裂的風險。因此，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全是當前和今后一個較長時期需要關注的大事。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力，江蘇應進一步擴大開放。其中，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的區(qū)域化是個出路。為此，深化與東亞國家特別是與日韓的合作，推進東亞產(chǎn)業(yè)鏈一體化，不失為一條有效的路徑選擇。

二是順應全球產(chǎn)業(yè)鏈新發(fā)展趨勢的長遠需要。美國發(fā)起并不斷升級對華經(jīng)貿(mào)摩擦，其目標，一是遏制中國科技進步勢頭，保持技術上的絕對領先地位;二是促進制造業(yè)回歸;三是達成近岸外包，實現(xiàn)某種程度的供應鏈區(qū)域化;四是實現(xiàn)供應鏈多元化，減少對中國的依賴。在上述目標中，制造業(yè)回歸的可能性不大，但是，盡可能地實現(xiàn)近岸外包以及減少對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的依賴，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上實現(xiàn)與中國部分程度“脫鉤”，則是極有可能出現(xiàn)的結果。從其目的上看，美國的做法表面上是出于對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全性考慮，深層次意圖實為壓制中國崛起。應該看到，即便是經(jīng)濟和科技大省的江蘇，許多產(chǎn)品的核心零部件和裝備制造等關鍵環(huán)節(jié)嚴重依賴進口的局面尚未改變，通過加大研發(fā)投入和創(chuàng)新來提升需要經(jīng)過一定時間，并且可能面臨缺乏基礎領域研究、高端人才和尖端技術來源支撐等瓶頸制約。因此，在通過自主技術攻關掌握核心技術的同時，必須主動參與和融入國際大循環(huán)體系。在中美關系處于復雜多變的今天，加強與日韓等東亞發(fā)達經(jīng)濟體的合作，無疑是現(xiàn)實的選擇。

三是以開放維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定安全的戰(zhàn)略需要。應對當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨斷裂的危機和風險，閉門造車顯然是沒有出路的。如果將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和安全性，錯誤地理解為不斷提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)向化發(fā)展，那么這種做法其實正中美國下懷。我們必須清醒地認識到，對外開放首先要支持、維護產(chǎn)業(yè)鏈的開放，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和安全性也只有在更加開放的條件下，才能得以保證。我們要因勢利導，破除我省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對外部市場依賴過度集中的弊端，同樣需要在實現(xiàn)區(qū)域合作“多元化”中化解風險。深化江蘇與日韓等東亞地區(qū)的合作，對于暢通東亞循環(huán)、促進國際循環(huán)，無疑具有重要作用。

江蘇推動東亞循環(huán)促進國際循環(huán)的可行性

第一，共建具有亞洲區(qū)域價值鏈的現(xiàn)實基礎。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈本身就具有明顯的區(qū)域特征，比如目前全球價值鏈中就包括三大區(qū)域價值鏈，即東亞—東南亞價值鏈、北美價值鏈和歐洲價值鏈。中國經(jīng)過幾十年尤其是2001年加入WTO以來深度融入全球經(jīng)濟，已成為全球三大產(chǎn)業(yè)價值鏈中心之一。日本和韓國作為全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的最重要參與國和區(qū)域的次中心，在區(qū)域價值鏈中同樣具有重要的地位。事實上，從全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的構成而言，中日韓在制成品方面占據(jù)了全球相當比例的市場份額。三國不僅在亞洲擁有主導區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)價值鏈的能力，同時三國供應鏈的深化合作，更為亞洲區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈的建立提供了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群覆蓋與技術支撐。

第二，與日韓等東亞經(jīng)濟體業(yè)已形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈合作關系。在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的構建中，江蘇與日韓有著較為密切的合作關系，突出表現(xiàn)在貿(mào)易、利用外資和對外直接投資等方面。僅以2019年為例，我省與日本的進出口總額為590.4億美元，占全省9.4%，占全國對日進出口總額的18.7%;與韓國的進出口總額為688.3億美元，占全省10.9%，占全國對韓進出口總額的24.2%。在利用外資方面，韓國LG集團自1995年開始在江蘇投資，截至2018年底在江蘇投資興辦了13家企業(yè)，其中LG電子6家、LG化學4家、LG顯示2家、LG樂材建設1家;作為全球半導體領頭企業(yè)的韓國SK海力士，在我省共設有12個機構;韓國三星集團在江蘇設有18個機構，等等。在走出去方面，截至2020年4月，我省在日本設立境外企業(yè)（機構）311家，中方協(xié)議投資額11.5億美元，投資項目涉及的行業(yè)主要為設備制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、電力、醫(yī)藥及軟件業(yè);在韓國設立境外企業(yè)（機構）156家，中方協(xié)議投資額4.8億美元，投資項目涉及的行業(yè)主要有化學制品制造業(yè)、設備制造業(yè)、商務服務業(yè)和批發(fā)業(yè)。

第三，在未來產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上具有高互補性。目前日本控制著全球70%左右的半導體原材料和部分關鍵器件，在全球前十家最多擁有人工智能技術專利的公司中占據(jù)了六家，并且還有龐大的技術專利儲備。而韓國的領軍企業(yè)三星公司在液晶面板、半導體精密制程和人工智能等領域在全球也擁有不可或缺的地位。這些產(chǎn)業(yè)與江蘇有著極強的互補性，未來可以在電子信息、汽車等產(chǎn)業(yè)形成更為密切的合作關系，打造東亞產(chǎn)業(yè)鏈一體化先行區(qū)，形成東亞產(chǎn)業(yè)循環(huán)。新冠肺炎疫情的沖擊，會加速新舊動能轉(zhuǎn)換和科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的進程。日韓具有一定的創(chuàng)新能力，而作為中國開放大省的江蘇，制造業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力連續(xù)多年保持全國第一。因此，江蘇與日韓以產(chǎn)業(yè)互補為基礎，以科技合作創(chuàng)新為引領，為亞洲發(fā)展和繁榮攜手合作，在共同打造東亞產(chǎn)業(yè)鏈一體化方面，具有堅實的基礎和廣闊的發(fā)展空間。

江蘇推動東亞循環(huán)促進國際循環(huán)的對策思路

首先，抓住中日韓自貿(mào)區(qū)談判的重要契機，探索和啟動與日韓合作的“快捷通道”。李克強總理在今年《政府工作報告》中，提出了加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判的要求。江蘇應該抓住這一契機，利用好自貿(mào)試驗區(qū)和開發(fā)區(qū)等各類載體和平臺，辦好中韓（鹽城）經(jīng)濟合作區(qū)和中日（蘇州）經(jīng)濟合作區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，加強對日韓的招商引資，提升招商引資項目的技術水平，擴大對日韓的服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的開放，在江蘇建成東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈一體化先行區(qū)和示范區(qū)，促進江蘇開放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

李克強總理日前在北京出席東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領導人特別視頻會議時，提出“努力恢復經(jīng)濟發(fā)展，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化”的倡議，并指出要進一步減免關稅、取消壁壘、暢通貿(mào)易、促進投資、相互開放市場，為重要和急需的人員往來開設“快捷通道”，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。開設“快捷通道”，對于江蘇暢通東亞循環(huán)，顯得尤為重要。

其次，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈一體化成果，增強一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)活力。要充分抓住中日韓在疫情防控合作、尤其是率先取得疫情防控勝利的窗口期，在加快推進現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)復工復產(chǎn)的同時，通過進一步深化改革和優(yōu)化營商環(huán)境等具體制度安排，避免可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈外遷。不僅如此，在促使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈能留在江蘇、扎根江蘇的同時，還要吸引越來越多的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)向江蘇轉(zhuǎn)移，對產(chǎn)業(yè)鏈一體化已經(jīng)取得的成果加以鞏固。

產(chǎn)業(yè)鏈一體化構建最終能否成功，以及是否具有可持續(xù)性、穩(wěn)定性和競爭力，關鍵還取決于整條產(chǎn)業(yè)鏈或者說一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的活力。一體化產(chǎn)業(yè)鏈具有“牽一發(fā)而動全身”的典型特征，為增強一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)活力，江蘇需要在加大產(chǎn)權保護改革力度，加大激發(fā)和保護企業(yè)家精神改革力度，加大優(yōu)化營商環(huán)境改革力度等方面邁出更大步伐，充分激發(fā)作為一體化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的微觀經(jīng)濟主體的活力。

再次，暢通產(chǎn)業(yè)鏈的要素國際循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同創(chuàng)新水平。“快捷通道”不應僅僅是疫情沖擊期間中日韓產(chǎn)業(yè)鏈自救與互救的權宜之計，更應將這一制度安排和模式，用于未來在保障制造業(yè)供應鏈暢通的跨境運輸、物流、通關、檢驗檢疫、商務人員與技術人員出入境等領域加強相互協(xié)作，以及促進標準對接、加強監(jiān)管協(xié)同、提高制造業(yè)貨物進出口和人員流動的便利性等方面。從而暢通產(chǎn)業(yè)鏈的要素國際循環(huán)，奠定產(chǎn)業(yè)鏈一體化的要素基礎。

在產(chǎn)業(yè)鏈一體化背景下，各環(huán)節(jié)需要緊密配合才能更富有競爭力。這種配合不僅體現(xiàn)在數(shù)量、質(zhì)量、標準、參數(shù)等方面，也表現(xiàn)在未來的創(chuàng)新和技術進步的協(xié)同性方面。換言之，一體化產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新需要整個產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。為此，深化江蘇與日韓合作，推進東亞產(chǎn)業(yè)鏈一體化，應注重在合作理念、組織機制、利益分配、認知程度等方面進行協(xié)調(diào)，需要在技術、融資、知識產(chǎn)權等領域構建協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)。

此外，還要探索產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作新機制，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化的風險預警機制。在汽車制造、電子通信、機械設備、工業(yè)機器人等制造業(yè)領域，探索形成分工合作新機制，提升江蘇和日韓在這些產(chǎn)業(yè)領域的貿(mào)易投資自由化和便利化水平，攜手維護中日韓關鍵制造業(yè)供應鏈的安全穩(wěn)定，推動區(qū)域制造業(yè)向全球價值鏈的上游發(fā)展。在跨境電商、線上零售等領域形成分工合作新機制。共同打造制造業(yè)跨境網(wǎng)絡銷售平臺和跨境網(wǎng)絡服務平臺等，加強供應和銷售網(wǎng)絡安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建設，促進制造業(yè)產(chǎn)品在彼此市場的流通和消費。隨著疫情在全球的快速擴散，全球性的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂和供給短缺，很有可能成為現(xiàn)實，并可能引起全球性的經(jīng)濟衰退。因此，以維護區(qū)域產(chǎn)業(yè)供應鏈安全穩(wěn)定為重要目標，要特別注意加強中日韓三方產(chǎn)業(yè)供應鏈安全信息溝通與協(xié)調(diào)、聯(lián)合評估、風險預警等機制建設。

（作者分別系南通大學對外開放研究院院長，南京大學長江三角洲經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心教授;南京審計大學教授;江蘇省商務廳綜合處處長）

責任編輯：何樂