率先構(gòu)建新發(fā)展格局的江蘇擔當

林康

基于國內(nèi)發(fā)展形勢和國際發(fā)展大勢，黨中央審時度勢，提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，這事關(guān)我國長遠發(fā)展和長治久安。江蘇作為全國經(jīng)濟大省和開放大省，參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的基礎(chǔ)和條件較好，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，理應思考在前、行動在前、貢獻在前。

深化“六個認識”，明確雙循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)導向

不是被動雙循環(huán)，而是主動雙循環(huán)。當前，國際政治、經(jīng)濟、科技、文化、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，我國出口受阻，國際大循環(huán)存在困難。此時，提出雙循環(huán)并不意味著退出國際市場，而是以雙循環(huán)培育參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢，變被動為主動，從全球化的融入者向推動者轉(zhuǎn)變，進而向引領(lǐng)者升級。

不是自我封閉搞國內(nèi)大循環(huán)，而是充分利用國際先進要素資源提升自我發(fā)展能力?！皣鴥?nèi)循環(huán)為主體”不是關(guān)起大門“自我封閉”“自己循環(huán)”，不是退回到改革開放之前，也不是全面實施進口替代，割裂與世界經(jīng)濟的聯(lián)系。要善于利用國際高端要素資源，提升自我發(fā)展能力和水平，保障我國經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，創(chuàng)造更多參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，這是中國經(jīng)濟與世界地緣政治相適應的必然選擇。

不是簡單的單向開放，而是高效的雙向開放。縱觀人類社會發(fā)展史，世界經(jīng)濟開放則興，封閉則衰。當前，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，我們更要站在歷史正確的一邊，堅定不移推動經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，通過開放國內(nèi)市場推進新一輪全球化，以國內(nèi)超大規(guī)模市場吸引力為牽引，促進形成全球大市場，推進更高水平雙向開放，讓世界分享中國發(fā)展紅利與機遇。

不是短期應急之舉，而是長遠戰(zhàn)略布局。世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，大進大出、兩頭在外的出口導向型經(jīng)濟模式已難以為繼，轉(zhuǎn)向基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化是應對變局的長遠之舉。未來一個時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯。我們要以“持久戰(zhàn)”的認識和決心，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力構(gòu)建和暢通國內(nèi)大循環(huán)，形成以內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的新模式和新動力，從而提升我國在國際循環(huán)中的地位和競爭力，對沖外部不確定不穩(wěn)定的風險。

不僅要“引進來”，還需大踏步“走出去”，培育國際化企業(yè)。一方面，要積極持續(xù)吸引先進技術(shù)等全球高端要素資源，加強技術(shù)合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈水平。另一方面，更要積極培育本土國際化企業(yè)，放寬國內(nèi)資本跨國收購、跨國投資的限制，加大對發(fā)展中國家的資本、技術(shù)、管理等輸出，提高資本的控制力和利用率，增強對全球要素資源的整合和使用能力，努力打造一個“海外江蘇”。

不僅要提升經(jīng)濟質(zhì)態(tài)，還需注重民生之基。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活的要求不斷提高。我們必須堅持以人民為中心，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，以國內(nèi)國際有效供給服務(wù)于廣大人民的美好生活，并將此作為檢驗雙循環(huán)發(fā)展成效的重要標準。

實施“六大舉措”，開創(chuàng)雙循環(huán)發(fā)展新格局

提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈水平，筑牢“循環(huán)基礎(chǔ)”。據(jù)2017年江蘇投入產(chǎn)業(yè)表分析，我省國內(nèi)循環(huán)占88.4%，國際循環(huán)占11.6%，雖然國際循環(huán)占比不高，但存在著因部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人，造成核心產(chǎn)品斷供，危及產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定安全的重大不確定風險。推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。提高基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)技術(shù)的自主研發(fā)能力。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點聚焦新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和國家實驗室。實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破。瞄準“卡脖子”的核心技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)共同組建研發(fā)機構(gòu)，支持建設(shè)海外創(chuàng)新平臺。推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升。培育一批具有市場優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢的本土跨國公司成為產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，形成一批貫通全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。深化蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全省重點培育1—2個世界級先進制造業(yè)集群，支持各設(shè)區(qū)市打造1—2個國內(nèi)領(lǐng)先的特色地標產(chǎn)業(yè)，組織開展推進沿滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展涉及的有關(guān)重大問題研究，打造“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”發(fā)展示范帶。

建設(shè)高效統(tǒng)一大市場，激發(fā)“循環(huán)活力”。深化要素市場化配置改革，是充分發(fā)揮市場機制決定性作用的重要前提。積極破除行政壁壘，最大限度減少多級政府對微觀市場主體的干預。打造公平競爭環(huán)境，保障外資、民企、國企同等國民待遇，強化公平競爭審查制度，全面實施市場準入負面清單制度。培育壯大市場主體，健全中小企業(yè)服務(wù)體系，積極培育獨角獸企業(yè)、隱形冠軍、單項冠軍等標志性企業(yè)。加快創(chuàng)投機構(gòu)發(fā)展，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)資本化渠道。

構(gòu)建完整匹配的內(nèi)需體系，增強“循環(huán)優(yōu)勢”。國內(nèi)超大規(guī)模市場帶來的巨大市場需求是我國參與全球競爭的戰(zhàn)略資源，也是我國參與國際經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略工具，更是我國面向未來的戰(zhàn)略優(yōu)勢。積極擴大有效投資，持續(xù)促進民間投資發(fā)展壯大，研究出臺新基建產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案。加快重大項目建設(shè)，超前謀劃重大項目，優(yōu)化項目建設(shè)推進機制，完善項目要素保障機制。積極擴大消費，穩(wěn)定大宗消費，優(yōu)化居民消費與公共消費結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展新興消費，做大做強網(wǎng)絡(luò)消費、線上消費，建設(shè)國際消費中心城市和區(qū)域消費中心，引導海外消費回流。

推進高水平對外開放，創(chuàng)造“循環(huán)動力”。著力成為國際商品和要素資源的巨大引力場。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新機制，縮減外商投資準入負面清單，吸引全球高質(zhì)量外資特別是美歐企業(yè)在江蘇直接投資;積極構(gòu)建海外知識循環(huán)，在境外建立地區(qū)總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心和運營中心;深入?yún)⑴c東亞技術(shù)循環(huán)，加強與日韓技術(shù)合作，進一步增強產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)協(xié)作能力，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。著力推動外貿(mào)優(yōu)化升級。深度參與上海進博會，積極擴大進口;制定外貿(mào)發(fā)展中性政策，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)型出口企業(yè)競爭力，穩(wěn)固海外標桿市場出口份額。擴大服務(wù)業(yè)開放。堅持服務(wù)業(yè)開放與制造業(yè)開放并重，積極爭取服務(wù)業(yè)對外開放試點;支持南京、蘇州高標準推進全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點;打造一批全國領(lǐng)先的跨境電商平臺。加大“海外江蘇”建設(shè)力度。積極培育本土跨國企業(yè)，主動參與國際分工合作;高度重視并積極構(gòu)建海外產(chǎn)能循環(huán);適度轉(zhuǎn)移富余產(chǎn)能和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能的資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗，提升我省產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工的位勢。

加緊提升消費能力，釋放“循環(huán)潛力”。2019年江蘇人均GDP達12.36萬元，人均可支配收入為4.14萬元，已達到世界“中上等”發(fā)達國家水平，消費市場發(fā)展?jié)摿φ陲@現(xiàn)。提高居民收入水平，增加人力資本投入，推動居民收入與勞動生產(chǎn)率的同步增長。鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，改革科研人員評價激勵機制，打破體制機制障礙，大力促進有創(chuàng)業(yè)意愿的科研人員更好創(chuàng)業(yè)。提高中等收入人群比重，加大收入分配制度改革力度，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高勞動者報酬在初次分配中的份額。以稅收等調(diào)節(jié)手段，擴大中等收入群體比重。

打造中心城市和城市群，增強“循環(huán)支撐”。城市群是吸引要素集聚的重要載體，是國家競爭力的區(qū)域體現(xiàn)。提升中心城市綜合承載能力，加快南京、蘇州等城市能級和核心競爭力建設(shè)，提高中心城市人口吸引力和承載力，推動中心城市上規(guī)模。加快推進都市圈發(fā)展，將南京都市圈建設(shè)成為具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈，提升蘇錫常都市圈輻射帶動力，將徐州都市圈打造成為江蘇北部重要的城市群，支持南通都市區(qū)建設(shè)全省重要的陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動的新空間。統(tǒng)籌城市群產(chǎn)業(yè)鏈布局，以城市群和中心城市重塑產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升周邊城市與中心城區(qū)對接的緊密度與融合度，積極參與長三角及全國范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心主任）

責任編輯：何樂