深耕長(zhǎng)三角 打造高質(zhì)量發(fā)展的鹽城樣板

曹路寶

推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃部署的重大戰(zhàn)略決策，具有重要的政治意義、時(shí)代意義和實(shí)踐意義。江蘇省委十三屆八次全會(huì)提出，要堅(jiān)持走合理分工、優(yōu)化發(fā)展之路，全方位融入長(zhǎng)三角一體化和國(guó)內(nèi)大循環(huán)。鹽城市正按照中央決策和省委省政府部署，立足更高站位，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走好“開放沿海、接軌上海，綠色轉(zhuǎn)型、綠色跨越”發(fā)展路徑，全面融入以上海為龍頭的長(zhǎng)三角一體化，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

以新格局構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新發(fā)展格局需要更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，需要在全國(guó)形成幾個(gè)能夠帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。鹽城是長(zhǎng)三角中心區(qū)27座城市之一，在推動(dòng)“一體化”和“高質(zhì)量”的進(jìn)程中，堅(jiān)持以發(fā)展眼光搶抓機(jī)遇、用戰(zhàn)略思維謀篇布局，找準(zhǔn)雙循環(huán)格局中的城市定位，努力為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展更多空間。

鹽城是上海北向發(fā)展軸上的重要城市。以上海為中心的發(fā)展輻射軸，長(zhǎng)期以來以西北向的滬寧、西南向的滬杭為重點(diǎn)，近年來伴隨著跨江通道的建成，向北的滬鹽和向南的滬甬逐漸形成新的優(yōu)勢(shì)。鹽城向北連接連云港、青島，向南經(jīng)南通接上海，承接上海的輻射條件日益改善。上海在鹽城還有307平方公里的“飛地”，與江蘇省合作共建的滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)已被列入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，集聚了臨港集團(tuán)、光明集團(tuán)等龍頭企業(yè)，滬蘇浙合作的正泰新能源項(xiàng)目開工建設(shè)，是承接上海和長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。

鹽城是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門戶城市?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃提出，將淮河打造成為繼長(zhǎng)江、珠江之后中國(guó)第三條出海水道，而淮河的出?？诰驮邴}城。鹽城積極參與淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，主動(dòng)與上游各市開展合作，對(duì)接西向鐵路廊道，積極整合內(nèi)河和海港資源，推動(dòng)內(nèi)河航道延伸到安徽、河南，將沿海開放的腹地效應(yīng)有效輻射至更多內(nèi)陸區(qū)域，正形成強(qiáng)有力的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

鹽城是沿黃海城市帶重要節(jié)點(diǎn)城市。2020年底鹽通高鐵將實(shí)現(xiàn)貫通，并直達(dá)上海，這條高鐵的意義不僅是鹽城和南通通車，更在于有效連接起青島和上海，在黃海形成南北向的城市發(fā)展帶。過去沿黃海城市受交通限制，北起青島、煙臺(tái)、日照，經(jīng)過連云港、鹽城、南通，南到上海、寧波，都是各自獨(dú)立以向西溝通為主要方向的點(diǎn)狀發(fā)展，城市間的人流、物流、資金流聯(lián)系不夠緊密。現(xiàn)在，集港口、航空、公路、鐵路等于一體的現(xiàn)代化交通體系已經(jīng)形成，特別是鹽青、鹽滬的全線通車，將進(jìn)一步拉近沿線城市的時(shí)空距離，中國(guó)東部黃海沿線的新城市群發(fā)展帶已經(jīng)形成。以這一實(shí)力較強(qiáng)的城市發(fā)展帶聯(lián)動(dòng)內(nèi)外雙循環(huán)大勢(shì)已見，鹽城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

鹽城是中韓產(chǎn)業(yè)園地方合作城市。鹽城與韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)人文交流廣泛，建有中韓FTA合作框架下長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)平臺(tái)——中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園。在新冠肺炎疫情防控期間，鹽城堅(jiān)持把在當(dāng)?shù)毓ぷ魃畹捻n國(guó)人作為“新市民”一視同仁，同時(shí)建立中韓空中“綠色通道”，幫助韓方技術(shù)人員乘坐航班抵達(dá)鹽城。2020年8月下旬，鹽城市委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴韓國(guó)考察。這是新冠肺炎疫情常態(tài)化防控背景下，中國(guó)第一個(gè)地方赴韓經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)，受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注和充分認(rèn)可。

用差異化推動(dòng)一體化

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。在一體化的大背景下，城市只有更加彰顯個(gè)性、體現(xiàn)特色、培育優(yōu)勢(shì)，才能找到適合自己的發(fā)展路徑。鹽城在全面融入長(zhǎng)三角的過程中，既需要深化合作，更需要展我所長(zhǎng)，把自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴顒e化競(jìng)爭(zhēng)力。

鹽城生態(tài)好，是推動(dòng)城市綠色發(fā)展的寶貴財(cái)富。鹽城是一座被濕地環(huán)繞的城市，東部黃海海濱濕地，西部里下河湖蕩濕地，再加上淮河入海水道貫穿東西，天然形成“H”型的市域生態(tài)格局。鹽城有長(zhǎng)三角地區(qū)最大的綠肺、最好的空氣、最多的珍稀鳥類，建有丹頂鶴和麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，擁有我國(guó)唯一的海濱濕地自然遺產(chǎn)——黃海濕地，這塊遺產(chǎn)地處于人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，是全球數(shù)以百萬(wàn)遷徙候鳥的停歇地和越冬地。鹽城還是一個(gè)讓人打開心扉的地方，空氣質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先，大豐麋鹿保護(hù)區(qū)野鹿蕩，是中華暗夜星空的保護(hù)地，在40平方公里空間內(nèi)因?yàn)榭諝饧儍魶]有光污染，是我國(guó)仰望星空、探索宇宙的絕佳勝地之一。我們正在挖掘并放大生態(tài)優(yōu)勢(shì)，培育濕地觀光、體育休閑、生態(tài)康養(yǎng)、科普體驗(yàn)等高端旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)自然資本大量增值。主動(dòng)對(duì)接上海的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌資源，充分發(fā)揮濕地自然遺產(chǎn)、黃海森林公園等綜合效應(yīng)，在鹽城東臺(tái)共建長(zhǎng)三角地區(qū)高端康養(yǎng)基地。

鹽城空間大，具備承載重大項(xiàng)目的良好條件。全市陸地面積1.69萬(wàn)平方公里，接近三個(gè)上海的面積，是蘇錫常土地面積的總和。在沿海地區(qū)擁有51萬(wàn)畝鹽田，均為成片建設(shè)用地，有長(zhǎng)三角地區(qū)最大、最具潛力的后備土地資源，可為容納投資額百億元級(jí)甚至千億元級(jí)重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供空間。我們依托深水良港、河海聯(lián)動(dòng)和成片建設(shè)用地的獨(dú)特資源，舉全市之力規(guī)劃建設(shè)濱海港工業(yè)園區(qū)，這個(gè)園區(qū)跨濱海、響水兩個(gè)縣，規(guī)劃面積616平方公里，是一個(gè)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城市新功能區(qū)，有望成為鹽城的“浦東新區(qū)”“江北新區(qū)”。當(dāng)前在積極開展對(duì)韓等境外招商的同時(shí)，繼續(xù)瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，主動(dòng)承接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批龍頭型、基地型、補(bǔ)鏈型項(xiàng)目，一個(gè)北部的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高地正加速隆起。

鹽城農(nóng)業(yè)強(qiáng)，在全省全國(guó)保供大局中發(fā)揮著積極作用。鹽城是長(zhǎng)三角中心區(qū)唯一農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超千億元的城市，對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)可以概括為“11223”，就是以占全國(guó)0.64%的耕地面積，生產(chǎn)了全國(guó)1%的豬肉、1%的糧食、2%的水產(chǎn)品、2%的蔬菜和3%的蛋類，上海市場(chǎng)銷售的農(nóng)副產(chǎn)品約10%來自于鹽城。鹽城還是全省唯一百億斤產(chǎn)糧大市，常年糧食種植面積1470萬(wàn)畝左右，去年糧食產(chǎn)量712.3萬(wàn)噸，可以滿足全省一半人口的糧食需求。農(nóng)業(yè)大市的地位，要求鹽城在全省乃至全國(guó)保供大局中承擔(dān)更多責(zé)任。我們堅(jiān)持把保糧食安全擺在重要位置，繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，今年夏糧總產(chǎn)256萬(wàn)噸，生豬存出欄數(shù)均居全省第一，不僅把自己的飯碗端穩(wěn)端好了，也為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)更多地區(qū)提供了豐富的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

靠好環(huán)境激活強(qiáng)動(dòng)力

當(dāng)前發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，資源要素向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)越發(fā)明顯。在這樣的宏觀形勢(shì)下，拼搶項(xiàng)目、集聚資源，關(guān)鍵是要對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以開放、服務(wù)、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持有所為有所不為，依托資源稟賦，做好產(chǎn)業(yè)選擇，全力培育汽車、鋼鐵、新能源和電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造一批千億元級(jí)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群。為更好推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與深圳康佳集團(tuán)合作成立總規(guī)模100億元的產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)用于電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)和配套。近三年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)每年開票銷售保持30%以上增速，成為深圳電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要城市。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托豐富的“風(fēng)光”資源，集聚國(guó)家電投、華能集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭，海上風(fēng)電總裝機(jī)容量占全國(guó)近1/2、全球1/10，全市每使用100度電就有60度來自新能源發(fā)電，已成為名副其實(shí)的“海上風(fēng)電第一城”和綠色能源城市。在產(chǎn)業(yè)培育過程中，更加注重全產(chǎn)業(yè)鏈布局，專門設(shè)立四大產(chǎn)業(yè)專班，研究細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄，加快構(gòu)建安全自主可控產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化政策措施，集聚科創(chuàng)要素資源。積極主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)的科創(chuàng)資源，拓展“研發(fā)飛地”平臺(tái)功能，在上海成立國(guó)際科創(chuàng)中心，推動(dòng)鹽城企業(yè)的研發(fā)中心設(shè)在上海、研發(fā)成果用在鹽城，共享長(zhǎng)三角乃至全球的科技、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源。堅(jiān)持“不求所在、但求所用”，推行柔性引才用才模式，落實(shí)人才政策“新十條”，加強(qiáng)與高校院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，支持駐鹽大學(xué)學(xué)科建設(shè)與協(xié)同創(chuàng)新，用市場(chǎng)機(jī)制、政策體系集聚更多高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。制定吸引人才落地的購(gòu)房政策，推動(dòng)各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)人才公寓，讓到鹽城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才有好的居住環(huán)境。

深化改革創(chuàng)新，打造一流營(yíng)商環(huán)境。牢固樹立“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”的理念，深入開展“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升年”活動(dòng)，從降成本、強(qiáng)服務(wù)、樹誠(chéng)信、治頑癥四個(gè)維度發(fā)力，落實(shí)24項(xiàng)政策舉措，吸引投資、集聚要素，打造投資高地、創(chuàng)業(yè)福地、興業(yè)寶地。大力實(shí)施企事業(yè)單位不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)辦證、涉及民營(yíng)企業(yè)債權(quán)專項(xiàng)執(zhí)行等行動(dòng)，動(dòng)真碰硬解決歷史遺留問題，保障各類主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。扎實(shí)推進(jìn)“服務(wù)進(jìn)萬(wàn)企”，每月召開企業(yè)座談會(huì)，光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，推動(dòng)企業(yè)扎根鹽城、發(fā)展壯大。

從助跑期轉(zhuǎn)入起跳期

前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，只有經(jīng)歷了困難考驗(yàn)，才能將目標(biāo)看得更加清晰、步伐邁得更加堅(jiān)定。近年來，鹽城在發(fā)展過程中遇到了一些意想不到的困難和挑戰(zhàn)，環(huán)保督察風(fēng)暴、安全生產(chǎn)事故、新冠肺炎疫情防控等一個(gè)個(gè)問題的應(yīng)對(duì)與化解，讓鹽城各級(jí)干部更加深刻認(rèn)識(shí)到踐行新發(fā)展理念的重要性，更加主動(dòng)地克服瓶頸制約，做到輕裝上陣，加快換道超車。

生態(tài)環(huán)境是鹽城的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也承擔(dān)著巨大的保護(hù)責(zé)任。中央和省系列環(huán)保督察反饋問題，幫助鹽城發(fā)現(xiàn)了很多長(zhǎng)期被掩蓋的深層次結(jié)構(gòu)性問題。我們始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，連續(xù)三年發(fā)力做好水安全、水資源、水生態(tài)、水文化四篇文章，力爭(zhēng)所有國(guó)省考斷面沖刺Ⅲ類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)全域水清岸綠景美。在農(nóng)業(yè)污染治理、保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理、化工園區(qū)整治等方面持續(xù)發(fā)力，消除破壞環(huán)境的每一個(gè)因素。同時(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決調(diào)整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，大力開展“僵尸企業(yè)”、閑置土地、低效廠房“三項(xiàng)清理”，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力從主要依靠要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快形成綠色生態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展方式。

安全發(fā)展是城市建設(shè)管理的必然要求，也是社會(huì)治理體系的重要組成部分?！?·21”事故的發(fā)生，暴露出鹽城安全生產(chǎn)工作的漏洞，暴露出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的體制機(jī)制弊端。事故發(fā)生后，鹽城市迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌調(diào)度各方力量，科學(xué)高效組織救援，敬終如始做好善后，最大程度減輕了事故帶來的重大損失和不利影響。牢牢把握“兩個(gè)不放松”和“務(wù)必整出成效”總要求，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面排查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提升本質(zhì)安全水平。在此基礎(chǔ)上，按照“堅(jiān)決轉(zhuǎn)、徹底轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出一片新天地”要求，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)定位，更大力度推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力用追趕跨越的發(fā)展實(shí)績(jī)重塑城市的良好形象。

公共突發(fā)事件考驗(yàn)著城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的韌勁與能力，也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)效提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，一方面堅(jiān)持聽中央號(hào)令、抓主要矛盾、下明確指示、靠人民群眾，毫不放松抓緊抓實(shí)疫情防控，在全省率先實(shí)現(xiàn)住院患者“清零”，也是全省率先恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行的城市;另一方面堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，在全省較早研究出臺(tái)“惠企”20條政策，幫助企業(yè)降低成本、減少損失、共克時(shí)艱，更好地穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。鹽城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從5月起呈現(xiàn)出每月好于上月、當(dāng)月高于去年同期的可喜局面，我們有信心繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)，努力完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有極強(qiáng)的區(qū)域帶動(dòng)和示范作用，對(duì)于鹽城來說，既面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)也有著廣闊的發(fā)展空間。我們將聚焦“一體化”的核心內(nèi)涵，緊扣“高質(zhì)量”的目標(biāo)取向，主動(dòng)作為、大膽突破，全方位融入長(zhǎng)三角一體化布局，以“十三五”的助跑蓄力，推動(dòng)“十四五”期間起跳跨越。

（作者系中共鹽城市委副書記、市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：蘇勝利