搜索引擎引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)研究

趙為浩

(蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的便捷性在人際交往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著無(wú)可替代的角色，同時(shí)搜索引擎網(wǎng)站的出現(xiàn)更是極大滿(mǎn)足了人們對(duì)信息數(shù)據(jù)的需求。但是，人們?cè)谙硎苤ヂ?lián)網(wǎng)提供的便捷服務(wù)的同時(shí)，必須承認(rèn)這一事實(shí)，私生活已不復(fù)存在。電子監(jiān)督本領(lǐng)通天，會(huì)使得人類(lèi)未來(lái)無(wú)隱私。[1]

一、網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)概念之界定

隱私權(quán)作為一種基本的人格權(quán)利，是指公民享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)。[2]伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代為傳統(tǒng)隱私權(quán)賦予了財(cái)產(chǎn)屬性，也為其鑲刻了“網(wǎng)絡(luò)”這一時(shí)代屬性，可以將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)簡(jiǎn)單地理解為“自然人在網(wǎng)絡(luò)上享有私人生活安寧和私人信息依法受到保護(hù)，不被他人非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)；也指禁止在網(wǎng)上泄露某些個(gè)人相關(guān)的敏感信息，包括事實(shí)、圖像以及誹謗的意見(jiàn)等”[3]。

在傳統(tǒng)的隱私權(quán)法律理論中，法學(xué)理論界對(duì)隱私權(quán)遭受侵害的界定曾一度采取的是“二分法”，即以“公共空間”和“私人領(lǐng)域”的界限為劃分，作為界定隱私權(quán)是否受到侵害的標(biāo)準(zhǔn)，一旦“私人領(lǐng)域”的某種隱私非經(jīng)權(quán)利人同意而被他人以某種傳播方式流傳到“公共領(lǐng)域”即被視為侵犯了隱私權(quán)。但是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)社會(huì)“金字塔式”自上而下的信息傳播方式改變?yōu)椤氨馄健睜顟B(tài)，在“扁平”狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)中，每個(gè)網(wǎng)民都是平等的信息發(fā)布者和信息接受者，使得“公共領(lǐng)域”和“私人領(lǐng)域”的界限變得模糊化。在此背景下，我們需要對(duì)傳統(tǒng)的“二分法”進(jìn)行重新定位， Helen Nissenbaum教授認(rèn)為當(dāng)信息被判定為適宜于在某種特殊情境時(shí)，人們通常樂(lè)意在該種特殊情境中共享該信息；當(dāng)適宜于特殊情境的信息在該情境中被合適地記錄和利用時(shí)，人們不會(huì)有任何反對(duì)意見(jiàn)[4]。語(yǔ)境完整性理論從隱私流動(dòng)的語(yǔ)境是否適切、隱私流動(dòng)的規(guī)范是否適宜的角度切入，以此衡量判定個(gè)人的隱私權(quán)是否遭受侵犯，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”5G時(shí)代的一項(xiàng)新的衡量參考依據(jù)，為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)提供了一條行之有效的路徑。

二、我國(guó)搜索引擎對(duì)用戶(hù)隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀和困境

1.實(shí)例研究：三大主流搜索引擎的隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀分析及評(píng)析

(1)隱私聲明條款中網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)狀況

該部分以三大搜索引擎官網(wǎng)公布的隱私保護(hù)條款為準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，詳見(jiàn)表1。

表1 隱私保護(hù)條款中用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私信息具體統(tǒng)計(jì)表

(2)網(wǎng)站聲明條款中用戶(hù)隱私救濟(jì)方式的具體統(tǒng)計(jì)

該部分以搜索引擎官網(wǎng)公布的權(quán)利聲明條款為研究基礎(chǔ)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，見(jiàn)表2。

表2 聲明條款中隱私權(quán)救濟(jì)的具體情況統(tǒng)計(jì)表

(3)結(jié)論評(píng)析：我國(guó)主流搜索引擎在保護(hù)用戶(hù)隱私上的不足之處。

第一，關(guān)于用戶(hù)隱私權(quán)利的告知義務(wù)。一方面，大部分的搜索引擎網(wǎng)站沒(méi)有盡到權(quán)力告知及救濟(jì)告知的義務(wù)；另一方面，少部分的搜索引擎網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的隱私權(quán)利告知范圍僅限于用戶(hù)的電腦操作系統(tǒng)、電腦安裝的軟件，但對(duì)用戶(hù)切身的隱私權(quán)利的保護(hù)告知過(guò)于形式化，缺乏實(shí)際可操作性。

第二，關(guān)于用戶(hù)隱私信息數(shù)據(jù)使用的提醒義務(wù)。一方面，大部分的搜索引擎會(huì)在網(wǎng)站下方以不引人注目的字體提醒用戶(hù)將會(huì)收集用戶(hù)的個(gè)人隱私信息數(shù)據(jù)，以此為用戶(hù)推送更好的服務(wù)，但本質(zhì)是為運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展精準(zhǔn)推銷(xiāo)收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)價(jià)值；另一方面，搜索引擎運(yùn)營(yíng)商在未取得用戶(hù)許可的前提下，將所獲得的用戶(hù)個(gè)人隱私與第三方平臺(tái)共享或者商業(yè)性出售給第三方網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，從中獲取商業(yè)利益。

2.搜索引擎引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)規(guī)制的困境

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第44次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.54億，較2018年底增長(zhǎng)2598萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，較2018年底提升1.6個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)規(guī)模達(dá)6.39億。[5]2019年6月在網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)遭遇各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題所占比例中，個(gè)人信息泄露占比24.0%，已經(jīng)超過(guò)網(wǎng)絡(luò)詐騙21.5%的比例，成為網(wǎng)民遭遇網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題中的首要問(wèn)題。究其原因可以歸納如下：

(1)國(guó)家層面之網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)法律保護(hù)缺失

目前，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的法律保護(hù)主要是2010年頒行的《侵權(quán)責(zé)任法》、2011年頒行的《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》、2012年頒行的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、2013年頒行的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，一方面存在著效力層級(jí)低、實(shí)際可操作性差和法律規(guī)定過(guò)于片面化等弊端；另一方面，現(xiàn)階段對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)適用的法律、法規(guī)側(cè)重于網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在權(quán)利遭受侵害后賠償、補(bǔ)償?shù)仁潞筚r償措施上，對(duì)于事前網(wǎng)站對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、隱私權(quán)種類(lèi)和范圍的告知上處于空白，造成了法律保護(hù)的漏洞。

(2)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商層面之網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)技術(shù)缺失

一方面，我國(guó)在1994年的4月20日，才通過(guò)一條64K的國(guó)際專(zhuān)線，全功能接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，自此中國(guó)才被國(guó)際上正式承認(rèn)為真正擁有全功能Internet的國(guó)家，但已落后美國(guó)近30年的時(shí)間，這是造成我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)技術(shù)落后的一個(gè)很重要原因；另一方面，搜索引擎網(wǎng)站自身在為網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)提供搜索服務(wù)的同時(shí)，利用cookies技術(shù)收集用戶(hù)的隱私信息數(shù)據(jù)，與第三方平臺(tái)分享或者自身從中攫取商業(yè)價(jià)值，變相地通過(guò)法律事先保護(hù)的空白侵犯網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的隱私權(quán)，在此背景下很難對(duì)用戶(hù)的隱私權(quán)實(shí)行切實(shí)有效的技術(shù)保護(hù)。

(3)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商層面之商人逐利性

2018年1月1日，吉利控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李書(shū)福在公開(kāi)場(chǎng)合談及信息安全時(shí)，質(zhì)疑“馬化騰天天在家看我們的微信”[6]；2018年1月3日，在朋友圈瘋傳的支付寶年度賬單中《芝麻服務(wù)協(xié)議》以極不明顯的方式誘導(dǎo)用戶(hù)默認(rèn)了對(duì)芝麻信用的授權(quán)，被質(zhì)疑侵犯隱私權(quán)[7]；2018年1月5日百度因涉嫌侵害消費(fèi)者個(gè)人信息安全而被江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì)提起公益訴訟[8]。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)搜索引擎收集我們?nèi)粘＞W(wǎng)上瀏覽網(wǎng)頁(yè)的瑣碎片段信息數(shù)據(jù)，并經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)后臺(tái)強(qiáng)大的云計(jì)算加以整理、分析，從中獲取我們?nèi)粘５南M(fèi)、生活習(xí)慣?，F(xiàn)行有效的法律對(duì)于網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商的約制，側(cè)重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)隱私權(quán)遭受侵害后造成的實(shí)際損失的賠償，并不包括間接損失及精神損失，因此取證難也是造成網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)缺失的重要原因。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)與完善

大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的個(gè)人信息數(shù)據(jù)已成為拉動(dòng)信息消費(fèi)不可或缺的中堅(jiān)“元素”，各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)措施也有所不同，其中以美國(guó)為代表的“行業(yè)自律模式”、歐盟為代表的“立法規(guī)制模式”及荷蘭為代表的“安全港模式”較為顯著(詳見(jiàn)表3)。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的完善，應(yīng)立足于本國(guó)的實(shí)際國(guó)情，吸納、借鑒上述三種模式的精華，建立以國(guó)家法律規(guī)制調(diào)整為主、以行業(yè)自律為輔的有效保護(hù)機(jī)制，具體如下：

表3 美國(guó)行業(yè)自律模式、歐盟立法規(guī)制模式及荷蘭自由港模式對(duì)比

1.國(guó)家層面之完善網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法律制度

我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)制定的大部分法律屬于“法規(guī)”“規(guī)章”，法律效力位階過(guò)低，不能有效地貫徹執(zhí)行，并且這些法律規(guī)定側(cè)重于規(guī)定網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商的事后賠償措施，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)隱私事先保護(hù)規(guī)定處于空白狀態(tài)，造成了法律保護(hù)上的“空白期”。

據(jù)此，在相應(yīng)的條件成熟之前，建議由國(guó)務(wù)院制定《網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)條例》的行政法規(guī)暫行過(guò)度，以其為首，省、自治區(qū)、直轄市因地制宜結(jié)合各省互聯(lián)網(wǎng)檢索行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定省級(jí)行政規(guī)章，建立自上而下完整、穩(wěn)定和可操作的“金字塔式”的法律保護(hù)體系。同時(shí)在實(shí)踐操作時(shí)，根據(jù)具體案情具體分析，由最高院和最高檢發(fā)布指導(dǎo)性案例，并應(yīng)當(dāng)明確網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)案件的管轄法院以及管轄級(jí)別的標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到人、責(zé)任到院。在具備相應(yīng)成熟的條件后，再由全國(guó)人大制定法律、法規(guī)位階的《網(wǎng)絡(luò)信息個(gè)人保護(hù)法》，明確網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商對(duì)用戶(hù)隱私事先的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)程度及事后的賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償方式，彌補(bǔ)因法律的滯后性造成的網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)上的空白。

2.社會(huì)層面之完善互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)職責(zé)

電子科技的更新周期日漸縮短，而法律的“穩(wěn)定性”更加決定了法律必然的“滯后性”。因此，應(yīng)當(dāng)“放活”并完善我國(guó)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)的職能，使其具有部分行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審批職權(quán)，彌補(bǔ)法律因“滯后”造成的空白。

具體而言，由省級(jí)政府授權(quán)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息職權(quán)以及部分互聯(lián)網(wǎng)行政審批職權(quán)?？蓞⒄瘴覈?guó)律師協(xié)會(huì)的監(jiān)管體制，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人員為協(xié)會(huì)專(zhuān)職人員。同時(shí)授予省級(jí)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)保密合格證書(shū)審批職權(quán)，對(duì)不合格的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商有權(quán)要求其立即整改；授予市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)用戶(hù)數(shù)據(jù)信息流向備案職能以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)監(jiān)督管理職能，再由市級(jí)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)向省級(jí)匯總，建立等級(jí)監(jiān)督管理體制。以互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)業(yè)人才作為其事務(wù)的執(zhí)行人員，政府作為其監(jiān)督人員，不僅能夠保證政策的有效落實(shí)，同時(shí)能夠最大限度地激發(fā)市場(chǎng)的活力。

3.公民層面之加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的隱私權(quán)利

截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民用戶(hù)已達(dá)8.54億，網(wǎng)民通過(guò)搜索引擎網(wǎng)站瀏覽網(wǎng)頁(yè)的數(shù)據(jù)信息必然是龐大的，大數(shù)據(jù)時(shí)代為這些數(shù)據(jù)賦予了財(cái)產(chǎn)屬性，而目前我國(guó)的法律體系中并沒(méi)有明確規(guī)定公民享有的具體的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的種類(lèi)、范圍，因此應(yīng)當(dāng)在相關(guān)的法律法規(guī)中明確公民享有的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的種類(lèi)、范圍，做到于法有據(jù)、有法可依。同樣加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)自身的保護(hù)更可以從源頭避免用戶(hù)隱私數(shù)據(jù)的泄露和傳播，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在利用搜索引擎檢索自己所需要的信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確自身依法享有的權(quán)利及網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商在保護(hù)用戶(hù)隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)盡到的告知義務(wù)、提醒義務(wù)等，提高用戶(hù)隱私的自身保護(hù)意識(shí)，可以從源頭杜絕隱私的泄露，更好地保護(hù)好用戶(hù)的隱私安全。

四、結(jié)語(yǔ)

作為網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)，我們已然習(xí)慣使用搜索引擎為我們提供便捷的檢索服務(wù)，其已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代不可或缺的存在，但是我們?cè)谙硎芩阉饕鎺?lái)的便利搜索服務(wù)時(shí)更應(yīng)當(dāng)清晰地認(rèn)識(shí)到自身的隱私信息數(shù)據(jù)泄露等問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展周期更新速度令人咂舌，當(dāng)我們?nèi)缃衩鎸?duì)“摩爾定律”時(shí)，隱私權(quán)的保護(hù)不能再簡(jiǎn)單地依靠國(guó)家法律的規(guī)制，也應(yīng)從社會(huì)技術(shù)層面、公民意識(shí)層面加強(qiáng)對(duì)隱私信息數(shù)據(jù)的保護(hù)。