試談水利工程造價(jià)管理中存在的問題與對策

雷晴

摘 要： 隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，水利工程作為一項(xiàng)民生工程，其提高人們的生活質(zhì)量。水利工程建設(shè)過程中，在造價(jià)控制期間，要進(jìn)行全過程控制與管理，從而實(shí)現(xiàn)對水利工程造價(jià)的科學(xué)管理，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞： 水利工程;造價(jià)管理;問題與對策

【中圖分類號】TU723.3 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）11-0145-01

引言：全球范圍內(nèi)，水資源的儲存總量約為74.2億千瓦，其中中國占了7.24億千瓦。自從2015年起，我國已經(jīng)成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)體，科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域的飛速發(fā)展，必然導(dǎo)致各行各業(yè)對水利水電能源需求的提高，與此同時(shí)，碳排放量、霧霾、環(huán)境污染等問題也越來越嚴(yán)重。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國采取了一系列有效措施來優(yōu)化能源的消耗結(jié)構(gòu)，比如，充分利用水能資源便是一項(xiàng)重要舉措。我國水電站的數(shù)量占全世界的1/2，是美國的三倍以上，長江流域建設(shè)了很多的大型水電站，預(yù)計(jì)在不久的將來，長江金沙江流域的二十余個水電基地將會全部開工建設(shè)，這就需要更大的資金投入，所以，有效管控水利水電工程造價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制概述

①水利工程造價(jià)控制主要是對投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段的造價(jià)進(jìn)行控制，把建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，保證工程造價(jià)管理和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要在水利建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力各個方面都取得比較好的投資效益和社會效益，就必須對水利工程的造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理地控制。②當(dāng)前我國水利工程造價(jià)主要有：設(shè)備及工、建筑安裝工程費(fèi)用、臨時(shí)工程費(fèi)、器具購置費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、程建設(shè)其他費(fèi)用、工建設(shè)期貸款利息等。另外，水利工程是一項(xiàng)長期的工程，對其造價(jià)的控制貫穿整個工程。③工程項(xiàng)目一旦確立方案，按照固有程序進(jìn)人到初步設(shè)計(jì)階段，初步設(shè)計(jì)完成后，進(jìn)人到施工圖設(shè)計(jì)階段，直到竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)或使用。工程雖說是一個持續(xù)的過程，但是也是分階段進(jìn)行的，對于同一項(xiàng)工程，為了適應(yīng)工程建設(shè)過程中各方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的建立，適應(yīng)項(xiàng)目的決策、控制和管理的要求，需要對其進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)。為了招標(biāo)、投標(biāo)工作的需要，對于同一項(xiàng)工程在同一段時(shí)間內(nèi)，還將由招標(biāo)單位或其委托單位、投標(biāo)單位等多家單位，面對同一工程內(nèi)容從不同的角度進(jìn)行工程造價(jià)的計(jì)算。

2 水利工程造價(jià)管理中存在的問題

2.1 招投標(biāo)及施工過程中仍存在諸多違規(guī)行為

在招投標(biāo)過程中，違規(guī)操作、串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象仍屢見不鮮，同時(shí)，施工過程建設(shè)單位資金不到位，拖欠工程款現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，以及合同簽訂后，部分建設(shè)單位為追求政績，要求施工單位任意壓縮工期等現(xiàn)象仍未完全杜絕，種種此類問題，都會影響到項(xiàng)目建設(shè)，給工程各參建方的工程管理、合同管理、造價(jià)管理帶來一定的難度，同時(shí)，還存在其他不好的問題，如不良承包商為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不顧質(zhì)量要求，任意偷工減料及壓縮成本，導(dǎo)致造價(jià)控制的無序，影響項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

2.2 實(shí)施階段管理力度不足

水利工程建設(shè)期間經(jīng)常會出現(xiàn)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容被隨意變更現(xiàn)象，如果工程設(shè)計(jì)發(fā)生了變更，水利工程建設(shè)需要的費(fèi)用也會發(fā)生改變，這也是導(dǎo)致水利工程最終造價(jià)突破預(yù)算現(xiàn)象，會對水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益造成不良影響。

3 水利工程造價(jià)管理中存在的問題的對策

3.1 加強(qiáng)報(bào)價(jià)審核，提高招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

水利工程的招投標(biāo)是指招標(biāo)人依據(jù)一定的計(jì)量規(guī)則對擬建工程編制招標(biāo)清單，投標(biāo)人依據(jù)市場及企業(yè)自身實(shí)際情況對該清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的競爭。競爭一旦成功，招標(biāo)人會與中標(biāo)人就合同實(shí)施進(jìn)行談判及簽訂合同。在合同談判及合同簽訂過程中，施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)是作為承諾提交給建設(shè)單位的，其報(bào)價(jià)是施工過程中的結(jié)算單價(jià)，對施工管理的重要程度不言而喻。但由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是企業(yè)的自主報(bào)價(jià)，會與市場價(jià)格及依據(jù)定額計(jì)算的價(jià)格有所差別，但一般都不會有較大的出入，在評標(biāo)中應(yīng)對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格評判和審定，起到防止施工單位前期通過低價(jià)中標(biāo)，后期通過各種手段提高結(jié)算的意圖，所以，投標(biāo)報(bào)價(jià)的審核工作應(yīng)是評標(biāo)過程中的關(guān)鍵工作，也是后期施工中對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。但當(dāng)前評標(biāo)時(shí)從專家?guī)熘谐檫x的評標(biāo)專家，不可能保證每位評標(biāo)專家都對水利工程單價(jià)的組成熟悉掌握，導(dǎo)致了評標(biāo)過程中該項(xiàng)工作開展深度差，為施工過程中的造價(jià)管理留下了隱患。確保招標(biāo)制度的合理性，能克服工作人員的設(shè)計(jì)知識不足和態(tài)度不明確的現(xiàn)象，綜合合理的核算方案，本身比較安全，在整個管控過程中，可確保造價(jià)的合理性。

3.2 施工階段造價(jià)控制與管理

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工作，其規(guī)模較大，具體建設(shè)過程中會消耗大量的人力、物力、材料。因此，在具體施工過程中，需要從實(shí)際情況出發(fā)，做好施工階段的科學(xué)控制。水利工程具體施工期間容易受到外界各項(xiàng)因素影響，因此，具體施工期間，要對合同中涉及的各項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，要認(rèn)真審核合同中的各項(xiàng)條款，對工程量清單中的每一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)核查，做好分析工作。同時(shí)，要對水利工程量內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，避免發(fā)生少算、漏算、錯算等各種不良情況，并且要熟練應(yīng)用定額計(jì)算方法，對工程施工期間出現(xiàn)的各項(xiàng)變更內(nèi)容做好相應(yīng)的控制和管理工作。此外，相關(guān)工作人員要全面掌握市場行情，對水利工程建設(shè)期間采用的各項(xiàng)材料內(nèi)容進(jìn)行對比，同時(shí)，要進(jìn)行材料價(jià)格信息庫構(gòu)建，及時(shí)對信息庫中的各項(xiàng)信息內(nèi)容進(jìn)行更新，從而完成對水利工程建設(shè)中采用各項(xiàng)材料的全面控制，達(dá)到降低工程成本，提升經(jīng)濟(jì)效益的目的。

結(jié)語：造價(jià)管理是工程管理的基礎(chǔ)性工作，更是推動中小型水利建設(shè)項(xiàng)目有序開展的保障，造價(jià)管理要想取得良好的控制效果，應(yīng)大力推行全過程、全方位的造價(jià)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目前期決策及設(shè)計(jì)階段的投資控制，做到事前控制，未雨綢繆，在招投標(biāo)階段抓好清單編制及報(bào)價(jià)審核，做到清單不漏項(xiàng)，報(bào)價(jià)有審核，在施工階段抓好合同管理、變更管理、工程量復(fù)核及結(jié)算審核等工作，將造價(jià)控制作為合同管理的重要抓手，真正將合同管理、造價(jià)管理落到實(shí)處，才能確保中小型水利工程的順利開展，水利建設(shè)市場才會越來越規(guī)范。

參考文獻(xiàn)

[1] 仝淑紅.試論有效控制水利工程造價(jià)的主要途徑[J].價(jià)值工程，2011（5）：82.