新型城鎮(zhèn)化背景下耕地保護(hù)問題及對策建議

溫童媛

摘要： 耕地對保障我國糧食安全具有重要作用，由于我國人口眾多，人均耕地面積相對較少，這也使得我國的耕地資源顯得更為珍貴。人多地少的基本國情決定了耕地資源在我國發(fā)揮著十分重要的作用，耕地資源會影響到我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也會影響到我國社會主義和諧社會的發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市化水平的提高，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占用了大量的耕地，這也增加了我國耕地保護(hù)的壓力。目前我國在耕地保護(hù)過程中仍存在許多問題，接下來本文在研究過程中，就對我國耕地資源的保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并探討了我國耕地資源保護(hù)工作的優(yōu)化措施，旨在更好地保護(hù)我國的耕地資源，確保耕地保護(hù)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化;耕地保護(hù);存在問題;發(fā)展對策

【中圖分類號】 F323【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-3733（2020）16-0283-02

前言

隨著我國工業(yè)化的發(fā)展，在工業(yè)化進(jìn)程中，大量的耕地資源被占用。土地是我國城市化發(fā)展過程中的重要載體，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，需要完善相應(yīng)的配套設(shè)施，因而占用了大量的耕地。如何保護(hù)耕地資源，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，成為了值得我們思考的問題。在今后的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要提高我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，確保能將有限的耕地資源發(fā)揮出更大的作用。其次，要切實(shí)貫徹保護(hù)耕地的基本國策，要著重解決非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用耕地的問題。以下對保護(hù)耕地資源的重要性進(jìn)行分析。

1保護(hù)耕地資源的重要性分析

我國總?cè)丝跀?shù)量在不斷增加，廣大消費(fèi)者對糧食的需求量也在日益增長，這就要求我們要保護(hù)有限的耕地資源。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保護(hù)耕地資源有利于為我國的糧食安全提供保障。保護(hù)耕地資源有利于更好地滿足我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，今后我國農(nóng)村地區(qū)要致力于提高耕地資源的使用效率，要對有效的耕地資源進(jìn)行合理的安排。要以保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對耕地資源的合理利用。

2新型城鎮(zhèn)化背景下耕地保護(hù)存在的問題分析

2.1大量耕地被占用

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的城鎮(zhèn)化水平還相對較低，目前我正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。就目前我國城市化發(fā)展現(xiàn)狀看來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快。但是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，難免會占用耕地資源，由于我國人均耕地資源本就不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展也增加了我國耕地資源保護(hù)的壓力。目前我國大部分地區(qū)在擴(kuò)大城市規(guī)模的過程中，堅持著控制大城市發(fā)展規(guī)模，積極發(fā)展中小型城市的戰(zhàn)略。但是在三四線城市的擴(kuò)展過程中，需要修建大量的基礎(chǔ)設(shè)施，也會占用一定數(shù)量的耕地。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化水平每提高1%，城市地區(qū)的建設(shè)面積會擴(kuò)大150萬畝左右，而耕地資源會減少600萬畝左右。由此可見，在我國在城市擴(kuò)展的過程中大量的耕地資源被占用。在今后的發(fā)展過程中，我們要實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展與耕地保護(hù)相協(xié)調(diào)，這樣才能更好地保護(hù)我國的耕地資源。

2.2土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然我國耕地資源總量較多，但是我國的人口基數(shù)大，人均耕地資源擁有不足。并且在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，我國大部分地區(qū)存在著土地浪費(fèi)的現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程，土地資源的利用效率還有待提高。尤其是在我國農(nóng)村地區(qū)，宅基地管理還不夠規(guī)范，一戶多宅基地的現(xiàn)象十分常見。此外，在我國工業(yè)化發(fā)展的過程中，也占用了大量的土地，部分企業(yè)產(chǎn)出效率較為低下，在工廠內(nèi)部存在大量的閑置土地，進(jìn)而導(dǎo)致土地資源被浪費(fèi)。

2.3土地污染現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高以及居民收入的增加，在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生了大量的垃圾和污染物。倘若垃圾處理不當(dāng)，會導(dǎo)致土地資源被占用。而且垃圾在分化分解的過程中，會產(chǎn)生大量的有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)會隨著雨水對土地資源造成污染。此外，在工業(yè)生產(chǎn)過程中也產(chǎn)生了大量的固體廢棄物和污水，倘若這些固體廢棄物直接排到土壤中，會造成土地資源的污染，也會導(dǎo)致耕地減產(chǎn)。而廢水、廢氣則會間接地對耕地資源造成影響，廢水會隨著雨水被排入農(nóng)田，進(jìn)而會對農(nóng)作物的生產(chǎn)造成威脅。

2.4耕地后備資源少

當(dāng)下我國大部分耕地資源已經(jīng)被開采利用，耕地后備儲量少。我國大部分地區(qū)以高原山地為主，平原地區(qū)面積較小，這也加大了我國土地資源的開發(fā)難度。而且我國大部分地區(qū)受季風(fēng)氣候的影響，自然災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)田經(jīng)常會受到旱澇災(zāi)害的影響，這也給我國耕地后備資源的開發(fā)帶來了不利影響。

2.5土地規(guī)劃不合理

目前我國大部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對土地資源的開發(fā)和利用還缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，在土地規(guī)劃過程中較為盲目，開發(fā)者只看到了眼前利益，而忽視了土地資源的長遠(yuǎn)利益。土地的不合理開發(fā)對我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響，也導(dǎo)致了我國大部分城鎮(zhèn)地區(qū)土地利用效率較低。

3新型城鎮(zhèn)化背景下耕地的保護(hù)策略分析

3.1嚴(yán)格控制耕地的數(shù)量

保護(hù)耕地資源是我國的基本國策，保護(hù)耕地資源，主要目的是增加我國的耕地面積，提高我國耕地的產(chǎn)出效率。這就要求我國在今后的發(fā)展過程中，要嚴(yán)格控制耕地和非耕地之間的轉(zhuǎn)化。一方面在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們要制定出土地的總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制土地的使用用途。另一方面，政府部門也要加強(qiáng)對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批管理力度。這樣才能有效避免在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，出現(xiàn)隨意占用耕地資源的現(xiàn)象。在農(nóng)村地區(qū)，政府要進(jìn)一步完善農(nóng)田保護(hù)政策，并組織農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的土地開發(fā)和復(fù)墾工作。這樣才能為我國的耕地資源提供有效補(bǔ)充，也能有效實(shí)現(xiàn)我國耕地資源的占補(bǔ)平衡。

3.2提高耕地的質(zhì)量

要想更好地保證我國的糧食安全，就要提高我國耕地的產(chǎn)出效率，確保耕地的質(zhì)量，這樣才能將有限的耕地發(fā)揮出最大的作用。這就要求我們在今后的發(fā)展過程中，要加大對耕地的管理投入。首先，政府部門要組織好農(nóng)村地區(qū)，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，我國大部分地區(qū)降水不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常受到旱澇災(zāi)害的影響。只有完善相應(yīng)的水利設(shè)施，才能確保糧食的產(chǎn)量。因此政府部門要重視水利設(shè)施的修建，要加大水利設(shè)施的財政投入，為提高農(nóng)田糧食產(chǎn)量提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，政府也要定期組織技術(shù)人員下鄉(xiāng)，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。尤其是在改良土壤、提高土壤肥力上，要鼓勵農(nóng)民多使用有機(jī)肥，適量地使用化肥。這樣才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展朝綠色化的方向發(fā)展，從而能夠有效提高我國農(nóng)田的糧食產(chǎn)量。

3.3保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境

當(dāng)下我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，在今后的發(fā)展過程中，我們要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要想提高我國農(nóng)田的產(chǎn)出效率，就要減少我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對耕地生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象。今后政府要加強(qiáng)對污染物排放的管理，要減少污染物排放對農(nóng)田的影響。在開墾新耕地的過程，也要注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，否則會導(dǎo)致水土流失和土地荒漠化現(xiàn)象。

3.4加強(qiáng)立法，依法保護(hù)耕地

要想將我國保護(hù)耕地的基本國策落到實(shí)處，就要求國家要進(jìn)一步完善與耕地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。目前我國與耕地保護(hù)相關(guān)的法則有《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，今后我們要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)的耕地保護(hù)政策，要嚴(yán)格處理亂占耕地的違規(guī)現(xiàn)象。政府部門也要加強(qiáng)對耕地資源保護(hù)工作的監(jiān)管力度，我國部分地區(qū)存在著打著設(shè)施用地的名號，利用耕地資源違規(guī)建設(shè)倉庫廠房的現(xiàn)象。還有一些企業(yè)在生產(chǎn)過程中，在耕地中挖沙、采礦、違規(guī)建房。要想從源頭上避免這些亂占耕地的現(xiàn)象發(fā)生，今后政府要進(jìn)一步完善耕地保護(hù)政策。在土地流轉(zhuǎn)時，土地開發(fā)商要要簽訂相應(yīng)的責(zé)任書。這樣讓才能讓土地開發(fā)商明確自己的職責(zé)，也能更好地規(guī)范土地開發(fā)商的行為。

結(jié)束語

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，占用了大量耕地，這也對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響。耕地面積與我國的國家安全息息相關(guān)，這就要求我們在今后的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要嚴(yán)格控制耕地的數(shù)量，提高耕地的質(zhì)量，保護(hù)好耕地的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)立法保護(hù)耕地資源，這樣才能有效提高我國耕地資源的使用效率。

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