旅游城市發(fā)展存在的問(wèn)題研究

朱慶東

摘要： 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分旅游城市發(fā)展緩慢，發(fā)展問(wèn)題頻出。由于發(fā)展空間不足，人地矛盾日益凸顯。本文基于在仁化實(shí)地調(diào)研后得出的一般結(jié)論來(lái)反映當(dāng)今中國(guó)部分旅游城市所存在的共同問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出具體解決措施。

關(guān)鍵詞： 旅游城市;存在問(wèn)題;解決措施

【中圖分類號(hào)】F592.3 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）16-0257-03

旅游城市的發(fā)展的過(guò)程，也被稱作旅游城鎮(zhèn)化（tourism urbanization），這一概念最早是被澳大利亞學(xué)者馬林斯提出（1991）。他認(rèn)為，這種現(xiàn)象是出現(xiàn)在20世紀(jì)后期西方發(fā)達(dá)國(guó)家的，基于享樂(lè)銷售和消費(fèi)的基礎(chǔ)上形成的一種新型城市化模式。美國(guó)學(xué)者約翰.漢尼根在《夢(mèng)幻之城：后現(xiàn)代城市的樂(lè)趣與利益》（1998）中提出，旅游城市是后現(xiàn)代城市的具體表現(xiàn)之一。在國(guó)內(nèi)，對(duì)旅游城市的研究是從1999年保繼剛教授提出這一理念開(kāi)始的之后的十幾年中，不斷有學(xué)者從各個(gè)方面去研究旅游城市，如黃震方（旅游城鎮(zhèn)化定義，2001）、王冬萍（具體過(guò)程，2003）、錢俊希（不同于傳統(tǒng)城市，消費(fèi)才是旅游城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，2014）、劉宇華（旅游城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與機(jī)制，2015）等。但是很少有學(xué)者特地總結(jié)在旅游城鎮(zhèn)化的過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題。本文首先分析區(qū)域概況，再側(cè)重在旅游城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問(wèn)題并提出具體的對(duì)策建議，旨在全面地了解旅游城市本身，并減少其在開(kāi)發(fā)中的失誤與破壞。

1區(qū)域概況

仁化縣隸屬于廣東省韶關(guān)市，地處南嶺山脈南麓，廣東省北部，總面積2223平方公里，其中山地70%，丘陵20%，小平原10%。轄1個(gè)街道、10個(gè)鎮(zhèn)、125個(gè)村（居），縣人民政府駐丹霞街道，2019年末戶籍人口24.5萬(wàn)人。仁化縣歷史悠久，南朝齊年間（479-502年），始建仁化縣，距今1500多年。因“尉佗自王南越，筑仁化城，后為仁化鄉(xiāng)。唐垂拱中置縣于仁化鄉(xiāng)之走馬坪，因以仁化名縣?！比驶h是世界自然遺產(chǎn)地、世界地質(zhì)公園、國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)地質(zhì)地貌自然保護(hù)區(qū)（丹霞山）的所在地。錦江與湞江交匯后流入北江匯入珠江，是連接珠三角和內(nèi)地的“橋頭堡”。仁化縣地處中亞熱帶南沿，盛行暖濕的亞熱帶季風(fēng)，屬中亞熱帶季風(fēng)氣候。仁化縣森林覆蓋率77.3%，是廣東省重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)縣，其中毛竹面積46萬(wàn)畝，蓄積量1.15億株，年產(chǎn)毛竹1000萬(wàn)株。茶葉面積2.02萬(wàn)畝，年產(chǎn)干茶2000噸，素有廣東省“毛竹之鄉(xiāng)”、“白毛茶之鄉(xiāng)”的美稱。仁化縣是中國(guó)“有色金屬”之鄉(xiāng)，主要有鉛、鋅、鎢、鐵、銅、鈾、錳、錫、硅石、磷、水晶、花崗巖等40余種，境內(nèi)有亞洲最大的鉛鋅生產(chǎn)基地凡口鉛鋅礦和鋅冶煉企業(yè)丹霞冶煉廠。

2問(wèn)題分析

2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和從業(yè)人口分布不合理

2017-2019年仁化縣人民政府工作報(bào)告顯示，該縣三次產(chǎn)業(yè)比例分別為18.9：37.2：43.9，15.8：39.1：45.1與21.8：37.3：40.9（見(jiàn)圖1-1），不難看出近三年來(lái)仁化縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然沒(méi)有得到較好地協(xié)調(diào)。更嚴(yán)重的是，隨著第一三產(chǎn)業(yè)對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)率逐年上升，該地區(qū)的工業(yè)發(fā)展開(kāi)始呈現(xiàn)倒退趨勢(shì)。根據(jù)韶關(guān)市統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)的數(shù)據(jù)，2019年仁化縣全縣工業(yè)產(chǎn)值同比下降2.1%，規(guī)模以上的工業(yè)增加值下降3%，其中輕工業(yè)下降9.9%，重工業(yè)下降2.3%。而在另一方面，仍有超過(guò)一半的勞動(dòng)人口居住于農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個(gè)比例還在逐漸上升（見(jiàn)圖1-2）。生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)效率低成為了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口多，從業(yè)人員比例不合理的重要原因之一。同時(shí)，這也進(jìn)一步阻礙了工業(yè)化與城市化進(jìn)程，減慢了發(fā)展速度。這一特點(diǎn)存在于很多以旅游城市為招牌的貧困地區(qū)，是我國(guó)扶貧攻堅(jiān)，全面小康的阻礙之一。現(xiàn)在，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和從業(yè)人員分布是刻不容緩之事。

2.2宣傳方式和宣傳力度不到位

在2020.7.12-2020.7.14，作者于仁化縣丹霞山景區(qū)（國(guó)家級(jí)5A景區(qū)）內(nèi)部采用調(diào)查問(wèn)卷的形式，先后抽取20組游客（部分是親子或情侶），詢問(wèn)了各樣本得知該景區(qū)的方式，結(jié)果如下。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可知當(dāng)前仁化縣對(duì)自身宣傳仍然不到位，景區(qū)名聲主要是通過(guò)旅行社項(xiàng)目宣傳，而其他的傳播媒介起到的作用十分有限，尤其是在廣東省外。對(duì)于旅游城市而言，消費(fèi)才是其發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)居于次要地位（錢俊希，2014），客流量決定著它的興旺發(fā)達(dá)，但如果宣傳不力，就會(huì)導(dǎo)致景區(qū)名氣小，難以吸引旅客前來(lái)游玩。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善

根據(jù)圖2-3-1與圖2-3-2可知，首先，仁化縣交通網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)外聯(lián)系的部分做的相對(duì)完善，但縣城內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)仍然存在不足，且公交站點(diǎn)較少，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癯鲂胁槐?，尤其是?duì)于下屬村鎮(zhèn)的居民。其次，從公共服務(wù)用地規(guī)劃方面看，有以下幾個(gè)缺點(diǎn)：文化設(shè)施較少、體育用地不足、醫(yī)療設(shè)施服務(wù)范圍有限等?；A(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的骨架，城市的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度制約著當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程。

2.4商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較為分散且商業(yè)區(qū)級(jí)別低

從圖2-4-1不難看出，本地商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有幾大特點(diǎn)：沿交通線路分布、服務(wù)范圍小、較為分散，未形成完整的中心商務(wù)區(qū)等。除此之外，中心商業(yè)區(qū)主要由各類服裝店、零售超市、土特產(chǎn)專賣店及小吃店組成，而綜合性購(gòu)物中心、影院等極其稀少。在旅游城市中，最大的消費(fèi)主體是外來(lái)游客，而如果當(dāng)?shù)貨](méi)有高等級(jí)的中心商業(yè)區(qū)，則難以吸引游客進(jìn)行進(jìn)一步的消費(fèi)。姜珊娜（2016）提出旅游消費(fèi)主體特征的變更，現(xiàn)在被稱為背包客的青年群體在旅游消費(fèi)中的作用愈發(fā)顯著，而此類主體對(duì)消費(fèi)的質(zhì)量和個(gè)性化程度要求較高，因此，提升商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的質(zhì)量可以有效地吸引新興消費(fèi)者。

2.5景區(qū)破壞現(xiàn)象突出

旅游景區(qū)（tourist attraction）是旅游業(yè)的核心要素，是旅游消費(fèi)的吸引中心，也是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)，旅游景區(qū)的質(zhì)量影響著旅游城市的發(fā)展。但是在實(shí)際開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，由于過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致景區(qū)破壞逐漸加劇。在仁化丹霞景區(qū)中，垃圾危害、水污染和景點(diǎn)人為破壞情況較為突出。

2.6政府財(cái)政補(bǔ)貼及政策支持力度不足

2020新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)普遍呈萎縮態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)達(dá)半年的疫情給了國(guó)內(nèi)的中小服務(wù)型企業(yè)一次重大的打擊。仁化丹霞景區(qū)附近各小型服務(wù)型例如民宿、酒店、特色菜館等同樣受到巨大沖擊。在丹霞山東門處，甚至可以看到一整條街的民宿在掛牌轉(zhuǎn)讓?！氨緛?lái)說(shuō)好給兩個(gè)月租房補(bǔ)貼的，結(jié)果一分錢沒(méi)有”丹霞山的山生山舍民宿老板林先生如此說(shuō)道。之后，作者分別前往鄉(xiāng)香美食和平價(jià)商行，得到了與之類似的答復(fù)。在疫情期間，地方政府理應(yīng)落實(shí)好中央部署，依照中央規(guī)劃進(jìn)行財(cái)政支出，做到六穩(wěn)六保，而不是僅僅停留在口頭宣讀政策而實(shí)際不作為的程度。

3對(duì)策建議鑒于以上分析，本文認(rèn)為，可以從如下幾個(gè)方面入手解決：

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市化的必由之路。目前，如仁化縣等旅游城市進(jìn)行工業(yè)化的最大阻礙就是勞動(dòng)力過(guò)多的被束縛在土地上，因此應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和單位面積產(chǎn)值，以解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，將多余的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。對(duì)于位于平原地區(qū)的旅游城市而言，可以在本地農(nóng)業(yè)區(qū)引入農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高生產(chǎn)效率。而對(duì)于那些位于山地丘陵地區(qū)，難以實(shí)行機(jī)械化的城市，可以通過(guò)投資農(nóng)光互補(bǔ)或魚(yú)塘臺(tái)田等項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)，且有利于促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的形成。除此之外，還要進(jìn)一步重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅僅將重點(diǎn)停留在旅游業(yè)上，也要更加注重帶動(dòng)與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如零售業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、特色餐飲、文娛、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。

3.2注重發(fā)揮新媒體對(duì)旅游景區(qū)的傳播作用?，F(xiàn)代傳播媒介具有多樣性、互動(dòng)性、及時(shí)性，便利性等特點(diǎn)，在傳統(tǒng)媒介日漸式微的當(dāng)下，合理的利用新興媒體來(lái)進(jìn)行宣傳，可以很好地吸引客流量，具體做法如現(xiàn)在流行的“縣長(zhǎng)帶貨”，由地方領(lǐng)導(dǎo)人親自介紹景區(qū)的特色或當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)，這樣有利于使觀眾產(chǎn)生親切感和好奇心，從而激發(fā)其來(lái)當(dāng)?shù)芈糜蔚呐d趣。又或者是利用無(wú)人機(jī)等設(shè)備，對(duì)城市及景區(qū)進(jìn)行航拍，并利用航拍素材來(lái)制作城市紀(jì)錄片，上傳到抖音（TikTok）、嗶哩嗶哩（bilibili）等視頻平臺(tái)，向大眾講述城市故事。

3.3完善基礎(chǔ)設(shè)施。交通網(wǎng)絡(luò)是城市空間擴(kuò)張的骨架，在交通網(wǎng)絡(luò)完善的過(guò)程中，不僅需要注重對(duì)外聯(lián)系，區(qū)域內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)同樣需要完善。公共交通站點(diǎn)應(yīng)被布置在每一個(gè)居住區(qū)、景區(qū)、商業(yè)區(qū)附近，并且需要保證公交車穩(wěn)定

運(yùn)行。一方面，這有利于居民便利出行，另一方面，也有利于滿足部分游客體驗(yàn)游覽城市的需求。除此之外，還需加強(qiáng)對(duì)文娛、體育等設(shè)施的建設(shè)，滿足居民休閑放松的需求。對(duì)于醫(yī)療設(shè)施輻射范圍較小的問(wèn)題，可以通過(guò)在下屬村鎮(zhèn)及遠(yuǎn)郊地區(qū)建立衛(wèi)生服務(wù)站和社區(qū)醫(yī)院，保證居民“小病不出村”，提高醫(yī)療服務(wù)效率。

3.4擴(kuò)大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的分布范圍，提高商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)質(zhì)量并增加其服務(wù)種類。部分旅游城市的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布范圍較小，需要在相對(duì)偏遠(yuǎn)落后地區(qū)鼓勵(lì)建立零售超市，滿足當(dāng)?shù)鼐用裆畹幕拘枰?。其次，市中心或交通線路交界處等客流量大的地區(qū)，則要豐富商業(yè)設(shè)施的種類，增加如影城、高檔服裝店、特色菜館、綜合性購(gòu)物中心等，增加消費(fèi)熱點(diǎn)，吸引本地居民和外地旅客消費(fèi)。

3.5強(qiáng)化規(guī)范管理。對(duì)于景區(qū)破壞現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)管和處理，在景點(diǎn)附近設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)，并專門安排人員進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)游客出現(xiàn)破壞景區(qū)的行為需立即到位進(jìn)行罰款或教育。此外，還需要在沿途設(shè)置垃圾桶、廁所等，以便游客正確處理垃圾。景區(qū)是旅游城市的核心，理應(yīng)投入大量成本去維護(hù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，緩解人地矛盾，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.6落實(shí)好財(cái)政補(bǔ)貼，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。部分旅游城市會(huì)不時(shí)遭受洪水、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，或是遭受全國(guó)性的災(zāi)害如2020新冠疫情等。在這種背景下，旅游業(yè)會(huì)遭受到極大影響，因而政府需要在特殊時(shí)期對(duì)旅游業(yè)及其受到影響的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，保證相關(guān)企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

4結(jié)語(yǔ)

本文在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合了前人的研究，以仁化縣為例深入分析了部分旅游城市所存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，為進(jìn)一步對(duì)旅游城市進(jìn)行開(kāi)發(fā)提供了一定的借鑒。分析旅游城市所存在的問(wèn)題，旨在對(duì)旅游城市自身進(jìn)行較為全面地認(rèn)識(shí)，減少旅游城市開(kāi)發(fā)當(dāng)中的失誤。

盡管如此，本研究依然存在著一定的缺陷和限制，首先，本研究反映的大多是較為落后的縣級(jí)旅游城市出現(xiàn)的問(wèn)題，很難對(duì)較為完善的大型旅游城市的發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的指導(dǎo)。其次，在某些數(shù)據(jù)的收集（表1-2-1）上，具有一定的隨機(jī)性與不確定性，可能導(dǎo)致小部分分析出現(xiàn)偏差。

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