淺談黔南州水利工程建設(shè)管理工作要點(diǎn)

作者簡介：范濤廷（1990.10-），男，云南宣威人，本科，工程師，主要從事骨干水源工程及中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)管理、招投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作。

摘要： 結(jié)合黔南州水利工程建設(shè)管理實(shí)際情況，為進(jìn)一步規(guī)范我州水利工程建設(shè)管理，本文按照水利工程建設(shè)基本程序，介紹了各階段的基本工作要點(diǎn)，為我州水利工程建設(shè)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 水利工程;建設(shè)程序;建設(shè)管理

【中圖分類號(hào)】TV52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1674-3733（2020）16-0106-01

引言：“十二五”以來，黔南州各類水利工程快速上馬，各項(xiàng)目法人單位責(zé)任重、力量薄弱等問題逐步顯現(xiàn)，水利工程基本建設(shè)程序不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生。

1水利工程建設(shè)程序

水利工程建設(shè)程序一般分為：項(xiàng)目建議書、可行性研究、施工準(zhǔn)備、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收、后評價(jià)等階段。

2項(xiàng)目建議書

大中型水庫已取消項(xiàng)目建議書審批。小型水庫仍需市（州）發(fā)改部門審批，批復(fù)前應(yīng)提供項(xiàng)目申請文件、項(xiàng)目建議書報(bào)告、可行性研究報(bào)告審查意見等。

3可行性研究

大中小型水庫可行性研究報(bào)告報(bào)批前需要開展的工作內(nèi)容大同小異，主要包括：（1）項(xiàng)目建議書批復(fù)（或發(fā)改部門同意開展前期工作的文件）;（2）停建令;（3）洪水影響評價(jià);（4）取水許可（水資源論證）;（5）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審;（6）壓覆礦產(chǎn)資源評估;（7）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估意見;（8）移民安置規(guī)劃實(shí)施細(xì)則;（9）移民安置規(guī)劃報(bào)告;（10）環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告;（11）流域機(jī)構(gòu)審核意見（小型水庫不需辦理）;（12）文物古跡評估;（13）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估（含在移民安置規(guī)劃內(nèi)）;（14）項(xiàng)目規(guī)劃選址意見;（15）勘測設(shè)計(jì)招標(biāo);（16）項(xiàng)目法人組建方案;（17）項(xiàng)目建設(shè)資金籌措方案;（18）同級水利部門可行性研究報(bào)告技術(shù)審查意見;（19）投資項(xiàng)目咨詢評估意見。若與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域存在相互影響關(guān)系，或涉及到公路、鐵路、石油管道等還需到有關(guān)部門辦理相互影響評價(jià)報(bào)告審批手續(xù)。

4施工準(zhǔn)備

4.1施工準(zhǔn)備開工條件。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)，環(huán)境影響評價(jià)文件等已經(jīng)批準(zhǔn)，年度投資計(jì)劃已下達(dá)或建設(shè)資金已落實(shí)，項(xiàng)目法人即可開展施工準(zhǔn)備，開工建設(shè)。

4.2施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容。

施工準(zhǔn)備階段的主要內(nèi)容包括：（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷;（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程;（3）必須的生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑工程;（4）實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的應(yīng)急工程、試驗(yàn)工程等專項(xiàng)工程;（5）組織招標(biāo)設(shè)計(jì)、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù);（6）組織相關(guān)監(jiān)理招標(biāo)，組織主體工程招標(biāo)準(zhǔn)備工作。

5初步設(shè)計(jì)

按照當(dāng)前中小型水庫初步設(shè)計(jì)辦理手續(xù)來看，需要完成的主要內(nèi)容為：（1）可行性研究報(bào)告批復(fù)文件;（2）水土保持方案審批文件;（3）同級水利部門初步設(shè)計(jì)報(bào)告技術(shù)審查意見。

6建設(shè)實(shí)施

水利工程建設(shè)實(shí)施，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化四制管理，質(zhì)量控制及安全管理。水利工程具備開工條件后，主體工程方可開工建設(shè)。項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將開工情況的書面報(bào)告報(bào)項(xiàng)目主管單位和上一級主管單位備案。主體工程開工，必須具備的條件包括：（1）項(xiàng)目法人或者建設(shè)單位已經(jīng)設(shè)立;（2）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計(jì)滿足主體工程施工需要;（3）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);（4）主體工程施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)確定，并分別訂立了合同;（5）工程階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收主持單位已經(jīng)明確;（6）質(zhì)量安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定，并辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù);（7）主要設(shè)備和材料已經(jīng)落實(shí)來源;（8）施工準(zhǔn)備和征地移民等工作滿足主體工程開工需要。

6.1項(xiàng)目法人責(zé)任制。

項(xiàng)目法人單位應(yīng)具備的主要條件包括：（1）具有相對獨(dú)立的組織形式，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備能滿足工程建設(shè)的需要，內(nèi)部機(jī)構(gòu)一般應(yīng)設(shè)置綜合、計(jì)劃財(cái)務(wù)、工程技術(shù)、質(zhì)量安全等部門，人員配備應(yīng)包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員，人員數(shù)量原則上應(yīng)不少于12人，其中具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員應(yīng)不少于總?cè)藬?shù)的50%。（2）經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算或分級核算。（3）主要行政和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人是專職人員，并保持相對穩(wěn)定，法定代表人應(yīng)參加過相應(yīng)培訓(xùn)，水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人不得兼任項(xiàng)目法人的法定代表人;技術(shù)負(fù)責(zé)人須具有水利專業(yè)中級以上技術(shù)職稱;財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人須具有專業(yè)技術(shù)職稱和相應(yīng)的從業(yè)資格。

6.2招標(biāo)投標(biāo)制。

招投標(biāo)最大的變化體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元人民幣以上;（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬元人民幣以上;（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬元人民幣以上。二是貴州省范圍內(nèi)取消資格預(yù)審，全部采用資格后審。

6.3建設(shè)監(jiān)理制。

施工監(jiān)理單位的工作內(nèi)容可以用“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”概括，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。施工監(jiān)理的主要工作方法包括：現(xiàn)場記錄、發(fā)布文件、旁站監(jiān)理、巡視檢查、跟蹤檢測、平行檢測及協(xié)調(diào)等。

6.4合同管理制。

合同是約定承發(fā)包方權(quán)利義務(wù)的重要載體、是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。因此，項(xiàng)目法人單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，務(wù)必引用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件或示范文本，務(wù)必對專用合同條款認(rèn)真研究、再三思考，必要時(shí)可聘請專家對合同進(jìn)行評審。

6.5質(zhì)量安全管理。

水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，項(xiàng)目法人（或建設(shè)單位）應(yīng)在工程開工前到相應(yīng)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)。水利水電工程安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)為2%，項(xiàng)目法人應(yīng)對安全生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行專賬管理，不得截留用于其他。

7生產(chǎn)準(zhǔn)備

生產(chǎn)準(zhǔn)備是項(xiàng)目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定。

8竣工驗(yàn)收

本文將不再重復(fù)闡述竣工驗(yàn)收、設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整、審計(jì)等工作要點(diǎn)，詳見本人在《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》發(fā)表的《淺談黔南州骨干水源工程竣工驗(yàn)收工作要點(diǎn)》。

9后評價(jià)

項(xiàng)目后評價(jià)一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即項(xiàng)目法人的自我評價(jià)、項(xiàng)目行業(yè)的評價(jià)、計(jì)劃部門（或主要投資方）的評價(jià)。

10結(jié)論

綜上所述，水利工程建設(shè)管理涵蓋面廣，只有熟練掌握水利工程建設(shè)基本法律法規(guī)，充分發(fā)揮項(xiàng)目法人單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，才能更好的規(guī)范水利工程建設(shè)管理基本程序。

參考文獻(xiàn)

[1]水利部，水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）（水建〔1995〕128號(hào)2016年修改）

[2]水利部，水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定（水建〔1998〕16號(hào)2016年修改）

[3]水利部，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（水建〔1997〕339號(hào)）