淺議農(nóng)村宅基地的管理與對(duì)策

房興華

摘要： 強(qiáng)化管理農(nóng)村宅基地，為建設(shè)國(guó)土資源保證科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵組成部分。農(nóng)村宅基地管理質(zhì)量的高與低，會(huì)影響到土地的利用率，尤其是耕地資源的利用與保護(hù)等，同時(shí)也會(huì)影響到農(nóng)民的日常生活與生產(chǎn)，進(jìn)而就會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定性。可見(jiàn)，農(nóng)村宅基地關(guān)乎到民生大計(jì)。然以現(xiàn)如今實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村宅基地管理中卻存在著一些問(wèn)題，對(duì)此，務(wù)必要善于探尋良好的對(duì)策，以解決其中所存在的問(wèn)題。本文以農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀分析為出發(fā)點(diǎn)，著重探討農(nóng)村宅基地管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村;宅基地;管理;對(duì)策

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D63【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1674-3733（2020）16-0009-01

1探討農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀

以農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀來(lái)分析，其中存在著規(guī)劃滯后這一問(wèn)題。很長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)村宅基地構(gòu)建大都缺失良好的村莊規(guī)劃，甚至有些規(guī)劃依然不適應(yīng)現(xiàn)階段宅基地建設(shè)需求，在建房時(shí)，還存在著過(guò)大的隨意性，還存在著隨意指點(diǎn)、選址的狀況，致使房屋不成排，道路也不暢通。且致使村莊布局尤為混亂，嚴(yán)重影響村容村貌，同時(shí)也浪費(fèi)了許多土地。占用耕地建設(shè)房屋的情況也經(jīng)常出現(xiàn)，因建房地點(diǎn)選在道路邊的糧田內(nèi)，所以致使道路邊的耕地甚至道路被非法占用，個(gè)別地方還將非法建房占用的耕地變?yōu)椤昂戏ɑ?，?dǎo)致大面積耕地最終“消失”。另外，相關(guān)法律法規(guī)也不夠健全，現(xiàn)階段在土地管理中，所出現(xiàn)較為典型的問(wèn)題為，違法占地問(wèn)題，對(duì)于這一問(wèn)題的處理過(guò)程也較為困難。當(dāng)前的土地管理法均重于審批與管理新增宅基地，而對(duì)于閑置宅基地等方面的管理，卻并不具備明確的規(guī)定，嚴(yán)重缺失約束違法行為的法律法規(guī)，也未能構(gòu)建出行之有效的宅基地退出制度，導(dǎo)致農(nóng)民在運(yùn)用宅基地時(shí)，只善主張權(quán)利，而不善承擔(dān)責(zé)任，樂(lè)于占有，而不樂(lè)于退出。

2引發(fā)農(nóng)村宅基地建設(shè)問(wèn)題的相關(guān)原因

在了解農(nóng)村宅基地建設(shè)現(xiàn)狀中存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，為了確保其處理工作開(kāi)展有效性，則需要對(duì)這方面問(wèn)題發(fā)生的原因有所了解。具體包括：（1）農(nóng)民法律意識(shí)薄弱。很多農(nóng)民在實(shí)踐中對(duì)土地管理法律法規(guī)要求、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要求等了解不全面，隨意改變了承包土地用途，致使自身的宅基地建設(shè)不合法，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)問(wèn)題;（2）土地管理機(jī)制不完善。由于對(duì)新時(shí)期的形勢(shì)變化、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求等考慮不充分，且對(duì)精細(xì)化管理及創(chuàng)新理念科學(xué)運(yùn)用缺乏思考，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地建設(shè)工作開(kāi)展中未能得到科學(xué)指導(dǎo);（3）土地規(guī)劃與實(shí)際有所偏離。在農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)及利用過(guò)程中，由于對(duì)其科學(xué)規(guī)劃缺乏考慮，加上對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)要求、實(shí)際情況等了解不夠全面，致使農(nóng)村宅基地建設(shè)問(wèn)題發(fā)生率加大，相應(yīng)的建設(shè)工作開(kāi)展未能達(dá)到預(yù)期效果。

3規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的措施探討

通過(guò)對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題產(chǎn)生原因的分析與考慮，在實(shí)現(xiàn)其規(guī)范管理的過(guò)程中，需要考慮相關(guān)措施的配合使用。具體包括以下方面：

3.1加深重視程度，積極開(kāi)展宣傳工作

為了確保農(nóng)村宅基地管理狀況良好性，滿足其規(guī)范管理要求，則需要加深對(duì)這方面管理的重視程度，制定并實(shí)施好相應(yīng)的管理工作計(jì)劃，促使宅基地建設(shè)過(guò)程能夠處于可控狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地資源的高效利用，避免影響其利用價(jià)值、宅基地建設(shè)效果等。

3.2重視立法，完善政策法規(guī)體系

在提升農(nóng)村宅基地規(guī)范管理水平的過(guò)程中，可從法律層面入手予以應(yīng)對(duì)。在此期間，應(yīng)做到：（1）結(jié)合新時(shí)期的形勢(shì)變化及農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展要求，不斷加強(qiáng)宅基地立法建設(shè)，為農(nóng)村土地管理提供專業(yè)支持，促使具體的管理工作得以高效開(kāi)展，滿足農(nóng)村宅基地規(guī)范管理要求;（2）從激勵(lì)機(jī)制建立、農(nóng)民建房有償取得制度完善等方面入手，并在自然資源和規(guī)劃管理部門(mén)的科學(xué)指導(dǎo)下，逐漸完善農(nóng)村土地管理方面的政策法規(guī)體系，促使宅基地建設(shè)及管理更加科學(xué)、合理，降低這方面的問(wèn)題發(fā)生率。

3.3其它方面的管理措施

基于農(nóng)村宅基地的規(guī)范管理研究，也需要考慮這些方面管理措施的科學(xué)使用 ：（1）加強(qiáng)精細(xì)化及信息化管理方式使用，優(yōu)化農(nóng)村宅基地管理方式，豐富其規(guī)范管理中的技術(shù)內(nèi)涵，進(jìn)而提升相應(yīng)管理工作方面的技術(shù)水平，在技術(shù)層面上為農(nóng)村宅基地規(guī)范管理效果增強(qiáng)提供有效保障;（2）自然資源管理部門(mén)及相關(guān)人員在實(shí)踐中應(yīng)加大農(nóng)村宅基地方面的監(jiān)管力度，實(shí)施好切實(shí)有效的監(jiān)管工作計(jì)劃，高效地完成土地資源利用中違法案件處理工作，給予農(nóng)村宅基地規(guī)范管理更多支持，逐漸實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo);（3）從可行性、內(nèi)涵豐富性等方面入手，重視對(duì)農(nóng)村土地的科學(xué)規(guī)劃，為宅基地管理提供專業(yè)支持，降低其中的問(wèn)題發(fā)生率，逐漸提升農(nóng)村發(fā)展水平。

3.4做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定

由于宅基地是無(wú)償贈(zèng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的福利，在“三權(quán)分置”未實(shí)施前，隨著當(dāng)前社會(huì)人口流動(dòng)性增大、交流的增多，再加之近幾年戶口制度的“松綁”，不再區(qū)分非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口，宅基地管理現(xiàn)已面臨日益嚴(yán)峻的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問(wèn)題。若“三權(quán)分置”概念應(yīng)用于宅基地管理的領(lǐng)域中，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)屬性一旦被激發(fā)，大眾逐利的本性和現(xiàn)階段集體經(jīng)濟(jì)組織成員相關(guān)管理制度的空白，更可能導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出現(xiàn)只進(jìn)不出的情況，集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定制度若不規(guī)范化、具體化和實(shí)際化進(jìn)行下去，“三權(quán)分置”在宅基地管理領(lǐng)域只會(huì)激發(fā)出更多的矛盾和問(wèn)題。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，主要可以分為取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格一進(jìn)一出兩個(gè)“關(guān)卡”，只有“兩手抓”制定好兩個(gè)“關(guān)卡”的“通關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)，才能合情合理做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定。鑒于各地規(guī)定差異化的現(xiàn)實(shí)以及實(shí)務(wù)中遭遇的諸多新情況，認(rèn)定成員的資格必須有所突破，筆者認(rèn)為，我們要摒棄單一的戶籍論，以實(shí)質(zhì)大于形式的原則去評(píng)判，在實(shí)踐中形成動(dòng)態(tài)化評(píng)價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在不同管理措施的支持下，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村宅基地的規(guī)范管理，滿足其高效利用要求，充分發(fā)揮相應(yīng)管理工作的實(shí)際作用，為農(nóng)村更好的發(fā)展打下基礎(chǔ)。因此，未來(lái)在提高農(nóng)村宅基地利用效率、實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宅基地規(guī)范管理的重視程度，更好地適應(yīng)新時(shí)期的形勢(shì)變化，進(jìn)而使農(nóng)村土地資源能夠得到充分利用及科學(xué)管理。

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