鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶振興之路

摘 要：推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，是維護億萬農(nóng)民群眾利益訴求的必然路徑，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。本文分析小農(nóng)戶振興之路必要性和當前現(xiàn)狀，進而提出新時代背景下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中小農(nóng)戶振興的基本思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機銜接;路徑

一、問題的提出

當前社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，然而，我國的基本國情依然是社會主義初級階段。在農(nóng)業(yè)方面，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀是“大國小農(nóng)”。2016年年底，全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營數(shù)量達到20743萬，在這些經(jīng)營戶中有398萬的經(jīng)營戶具有一定的規(guī)模;農(nóng)戶的數(shù)量達到2.3億，我國農(nóng)村的平均經(jīng)營規(guī)模在7.8畝。其中有2.1億的農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模在10畝以內(nèi)。這些數(shù)據(jù)表明我國農(nóng)戶人口總量大，但是經(jīng)營規(guī)模小，小農(nóng)所占的比例超過98%，小農(nóng)從業(yè)人員經(jīng)營的耕地面積所占的比例為70%，小農(nóng)經(jīng)營仍然是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。如何增產(chǎn)提質(zhì)，在小農(nóng)戶為主體的前提下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為我們亟需解決的問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶振興必要性

（一）小農(nóng)戶是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時需要創(chuàng)新現(xiàn)有的經(jīng)營主體，采用多元化形式?，F(xiàn)階段小農(nóng)經(jīng)營模式依舊是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的主要形式，要想改變這一局面需要的時間比較長，為此需要保有耐心和熱情。農(nóng)業(yè)發(fā)展時需要做到因地制宜，結(jié)合具體地區(qū)的情況，如果適應(yīng)大規(guī)模種植則采用大規(guī)模經(jīng)營方式，但不能所有的地區(qū)采用同一種植方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在實施時需要處理好小農(nóng)戶和新經(jīng)營主體之間關(guān)系，加大小農(nóng)戶扶持力度，將小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機的結(jié)合在一起。

（二）小農(nóng)戶振興是社會主要矛盾的必然要求

新中國成立后國家經(jīng)濟發(fā)展緩慢，在1978年，改革開放前城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)的恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，可以說比例非常高，這個階段國家的主要任務(wù)是增加糧食產(chǎn)量，滿足居民的日常生活所需。隨著改革開放的深入進行，國家的經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成績，在2010年這兩項數(shù)據(jù)分別為35.7%和41.1%。

（三）小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能夠有效的解決當前社會的主要矛盾，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的重要抓手。同時，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于小農(nóng)戶是否能夠振興，這是由于小農(nóng)戶是社會主體結(jié)構(gòu)，如果無法實現(xiàn)小農(nóng)戶的振興，鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)必然會遇到很多的阻礙。再有，鄉(xiāng)村社會利益群體數(shù)量比較多，小農(nóng)戶所占比重最大，可以說小農(nóng)戶是鄉(xiāng)村振興的主力，同時也是鄉(xiāng)村振興的受益者。在眾多的利益群體中小農(nóng)戶的力量比較小，處于弱勢地位，這就使得小農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性有待提升，為此需要保證小農(nóng)戶的利益，這是國家出臺政策的出發(fā)點和落腳點。[1]此外，小農(nóng)戶還是城鄉(xiāng)利益均衡的關(guān)鍵點，只有利用好這個關(guān)鍵點，合理的進行“蛋糕”分配，才能使農(nóng)民共享改革開放成果，鄉(xiāng)村振興之路才能平穩(wěn)快速建設(shè)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶振興之路

（一）建立產(chǎn)業(yè)融合共贏的協(xié)調(diào)機制，促進小農(nóng)戶與新營經(jīng)營主體間的合作互贏

新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，建立合作共贏的協(xié)調(diào)機制，改善小農(nóng)戶的依附性現(xiàn)狀，促進家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營穩(wěn)定性，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為依托優(yōu)化服務(wù)形態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為引擎優(yōu)化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的融合，這樣可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)戶收入，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要組成部分，進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

（二）建立以政府為領(lǐng)導、小農(nóng)戶為主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的多元治理機制

建立以政府為領(lǐng)導、小農(nóng)戶為主體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與的多元治理機制。多元治理機制能夠推進多元主體下的平等協(xié)商，提高政策質(zhì)量，維護基層社會公平正義。政府如何應(yīng)對和有效促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，需要建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場，消除信息不對稱，這樣可以使買賣雙方建立一個良好的合作關(guān)系，省去中間環(huán)節(jié)，減少不必要的損失。同時，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金，政府需要拓展融資渠道，允許農(nóng)戶以宅基地以及土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押進行貸款，實現(xiàn)資金的快速流動，降低農(nóng)戶融資成本。[2]政府要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，堅持以人民為中心的城鎮(zhèn)化。

（三）建立以村集體、農(nóng)業(yè)合作服務(wù)組織為主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展的共建共治共享機制，增強小農(nóng)戶能力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶振興之路應(yīng)回歸雙層經(jīng)營思路，從集體制創(chuàng)新破題。農(nóng)村地區(qū)土地不夠集中，缺乏有效的統(tǒng)籌管理，這就使得公共物品供給出現(xiàn)“反公地悲劇”，任何一個人都可以拒絕他人使用，這就提高了交易成本。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶振興之路，要堅持并加強農(nóng)村集體制，改變小農(nóng)戶經(jīng)營的原子化形態(tài)，推進村集體和村民小組以及農(nóng)戶的組織再造，加強村干部的參與和協(xié)調(diào)，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，重新將農(nóng)民和村集體緊密連接起來，實現(xiàn)村集體與農(nóng)戶的組織化，提升小農(nóng)戶之間的協(xié)作與聯(lián)合。同時，加強農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織化和社會化模式，圍繞普通小農(nóng)戶生產(chǎn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式，通過服務(wù)的專業(yè)化和精細化分工，改變普通小農(nóng)戶的科技水平，從而實現(xiàn)普通小農(nóng)經(jīng)營的專業(yè)化和現(xiàn)代化，構(gòu)建集普通小農(nóng)戶生產(chǎn)和服務(wù)的多元利益主體共享的發(fā)展模式。[3]

參考文獻

[1]葉敬忠、豆書龍.小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如何有機銜接[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018（11）：67-79.

[2]賀雪峰.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要防止的幾種傾向[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018（6）：111-116.

[3]何增科.農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型與制度創(chuàng)新—河北省武安市“一制三化”經(jīng)驗的調(diào)查與思考[J].經(jīng)濟社會體制比較，2003（6）：74-82.

作者簡介：

楊帆（1990-），男，安徽宣城人，中共涇縣縣委黨校教師，碩士研究生，研究方向：社會治理、農(nóng)村治理。

本文是2019年度宣城市全市黨校系統(tǒng)課題（XCDXQT1909）“推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接面臨的問題與思考”的階段性研究成果，2019年度宣城市社科聯(lián)類調(diào)研課題（xcsklktB1919）“推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接面臨的問題與思考”的研究成果。