對(duì)新形勢(shì)下鐵路物資采購(gòu)的分析與思考

王祖銘

摘 要：鐵路機(jī)車車輛裝備設(shè)計(jì)、制造及項(xiàng)目管理過(guò)程復(fù)雜，而物資管理涉及采購(gòu)計(jì)劃管理、物資招標(biāo)管理、材料收發(fā)存管理、材料節(jié)超分析、資金計(jì)劃安排、供應(yīng)商管理、物資合同管理等多個(gè)管理環(huán)節(jié)，本文對(duì)新形勢(shì)下鐵路物資采購(gòu)的分析與思考進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：鐵路物資;采購(gòu)分析;思考

引言

在鐵路跨越式發(fā)展中，隨著機(jī)車車輛裝備技術(shù)水平的提升，新車型的研制會(huì)不斷增加，對(duì)于車輛技術(shù)、質(zhì)量、成本、進(jìn)度等方面的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，為爭(zhēng)取更多利潤(rùn)和市場(chǎng)份額，物資采購(gòu)要尋找更有利的戰(zhàn)略型供應(yīng)商，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、價(jià)值同向、愿景相投的合作關(guān)系，以進(jìn)一步鞏固市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，以降低采購(gòu)成本和強(qiáng)化質(zhì)量水平。面對(duì)新時(shí)期下鐵路建設(shè)以及物資管理制度改革，鐵路物資管理應(yīng)抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，優(yōu)化自身管理水平，以此適應(yīng)鐵路新發(fā)展。

1 鐵路項(xiàng)目物資管理的特點(diǎn)

①客戶市場(chǎng)需求變更影響。因鐵路裝備行業(yè)為國(guó)家控制型投資行業(yè)，受當(dāng)年國(guó)家、鐵路總公司以及地方路局需求的變化而產(chǎn)生較大影響，車輛交付周期短，隨時(shí)可能存在需提前交付或暫緩交付的情況，而物資采購(gòu)大多通過(guò)提前公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)確定供應(yīng)商，同時(shí)進(jìn)行進(jìn)口部件以及長(zhǎng)周期戰(zhàn)略型原材料的提前儲(chǔ)備，物資管理人員要充分考慮和識(shí)別外部市場(chǎng)環(huán)境和客戶需求的不確定性，提前做好物資采購(gòu)計(jì)劃及成本風(fēng)險(xiǎn)防控。②國(guó)家財(cái)務(wù)政策影響。如國(guó)家近兩年降稅政策影響，某主機(jī)廠家鐵路客車裝備項(xiàng)目已經(jīng)歷兩次降稅，物資采購(gòu)一般納稅人納稅稅率從17%下調(diào)至16%進(jìn)而下調(diào)至13%，降稅政策直接影響供應(yīng)商對(duì)項(xiàng)目材料的供應(yīng)，個(gè)別重要物資供應(yīng)商因納稅周期不同導(dǎo)致未能及時(shí)享受稅率下降帶來(lái)的好處，反而因利潤(rùn)下降而停止供貨。③其他因素影響。如項(xiàng)目物資管理人員不定期崗位調(diào)動(dòng)影響、上級(jí)部門(mén)管理要求變更影響、工程或物資材料變更影響、當(dāng)?shù)夭牧鲜袌?chǎng)供需關(guān)系等影響。

2 鐵路企業(yè)物資采購(gòu)現(xiàn)狀分析

2.1物資采購(gòu)預(yù)算現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，各大主機(jī)廠以滿足運(yùn)輸生產(chǎn)需求為基礎(chǔ)，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，在全路范圍內(nèi)積極推進(jìn)物資采購(gòu)預(yù)算工作，同時(shí)充分應(yīng)用信息化技術(shù)，在鐵路物資管理信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)出“采購(gòu)預(yù)算”模塊，完成綜合物資采購(gòu)預(yù)算的編制、提報(bào)、審核、下達(dá)、報(bào)備，對(duì)提高物資采購(gòu)預(yù)算的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理具有重要意義。但是，物資采購(gòu)預(yù)算工作仍存在以下問(wèn)題：一是物資采購(gòu)預(yù)算管理意識(shí)淡薄，部分單位對(duì)物資采購(gòu)預(yù)算重視程度不夠，導(dǎo)致相關(guān)制度規(guī)定難以落實(shí)到位。二是物資部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)未實(shí)現(xiàn)有效銜接，各部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)信息不同步、不統(tǒng)一，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在。三是物資采購(gòu)預(yù)算基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。由于歷史數(shù)據(jù)不完整或未充分考慮未來(lái)變化的趨勢(shì)，導(dǎo)致物資采購(gòu)預(yù)算編制與實(shí)際需求偏差較大。四是物資采購(gòu)預(yù)算統(tǒng)計(jì)分析功能不完善，信息處理手段單一，數(shù)據(jù)分析深度欠缺，限制了對(duì)采購(gòu)預(yù)算數(shù)據(jù)的應(yīng)用。

2.2鐵路高質(zhì)量發(fā)展需要科學(xué)的存量控制

科學(xué)的物資存量控制是提升企業(yè)效率效益的有效措施。雖然近年來(lái)各鐵路客車裝備主機(jī)廠的物資管理工作在去庫(kù)存方面取得了一定成效，但存量規(guī)模、閑置總量依然較大，去庫(kù)存仍是當(dāng)前物資管理工作的重點(diǎn)。主要表現(xiàn)在：物資消耗規(guī)律還未完全掌握，庫(kù)存控制目標(biāo)的確定還缺乏科學(xué)依據(jù)和方法;社會(huì)儲(chǔ)備能力尚需進(jìn)一步整合利用;區(qū)域化集中儲(chǔ)備供應(yīng)處于起步階段，尤其是集中儲(chǔ)備的配送組織還需要進(jìn)一步完善;調(diào)劑機(jī)制雖已建立，但仍有大量的閑置物資需要處理。

3 提高鐵路物資采購(gòu)質(zhì)量效益的建議

3.1加強(qiáng)預(yù)算管理，做好源頭管控

鐵路物資采購(gòu)管理要以運(yùn)輸生產(chǎn)需求為基礎(chǔ)，以提質(zhì)增效為目標(biāo)，按照“分級(jí)編制、歸口管理、規(guī)范合理、強(qiáng)化約束”的原則開(kāi)展工作，充分發(fā)揮物資采購(gòu)預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用。一是進(jìn)一步完善物資采購(gòu)預(yù)算管理制度，提高各單位對(duì)物資采購(gòu)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)。二是各部門(mén)（財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、物資等）要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源信息共享，提高物資采購(gòu)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。三是進(jìn)一步加強(qiáng)物資采購(gòu)預(yù)算基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)日常臺(tái)賬管理，做好歷史數(shù)據(jù)收集，逐步實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。四是完善鐵路物資管理信息系統(tǒng)采購(gòu)預(yù)算模塊的系統(tǒng)功能，特別是完善統(tǒng)計(jì)分析功能，為預(yù)算控制、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等提供數(shù)據(jù)支撐。此外，在物資采購(gòu)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)“無(wú)預(yù)算不得采購(gòu)，超預(yù)算必須按規(guī)定程序?qū)徟钡囊?，?dāng)生產(chǎn)力布局、經(jīng)營(yíng)條件、市場(chǎng)環(huán)境、政策法規(guī)等發(fā)生重大變化，或者由于財(cái)務(wù)預(yù)算、投資計(jì)劃等發(fā)生調(diào)整而對(duì)預(yù)算編制基礎(chǔ)或預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大影響時(shí)，各單位要按要求及時(shí)做好預(yù)算調(diào)整。

3.2明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)針對(duì)制度建設(shè)、預(yù)算與計(jì)劃、采購(gòu)管理、合同管理、物資供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)及庫(kù)存控制、資金支付、使用管理、報(bào)廢物資處置、質(zhì)量管理、供應(yīng)商關(guān)系管理及異議處理、信息化應(yīng)用、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等13個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或工作項(xiàng)點(diǎn)開(kāi)展監(jiān)督檢查，覆蓋物資管理全過(guò)程。

3.3明確監(jiān)督檢查實(shí)施方案

按照日常、專項(xiàng)、綜合3種監(jiān)督檢查方式，通過(guò)常規(guī)持續(xù)監(jiān)督、專項(xiàng)重點(diǎn)檢查、全方位全過(guò)程全覆蓋地規(guī)范有效普查，在物資管理系統(tǒng)中建立問(wèn)題庫(kù)記錄，實(shí)現(xiàn)一般問(wèn)題備案管理，較大和重大問(wèn)題督辦整改的全流程監(jiān)督檢查管理模式。

3.4物資計(jì)劃既要具有足夠深度又要確保全面覆蓋

物資計(jì)劃的深度主要體現(xiàn)在計(jì)算的精準(zhǔn)性，充分考慮施工過(guò)程造成的無(wú)法避免的消耗。應(yīng)包括項(xiàng)目物資采購(gòu)總計(jì)劃、物資采購(gòu)簽約時(shí)間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃、精準(zhǔn)到工位的物資配套交付計(jì)劃、物資配送計(jì)劃等，確保物資計(jì)劃有效執(zhí)行（即實(shí)現(xiàn)限額發(fā)料制度）及通過(guò)對(duì)物資節(jié)超分析進(jìn)行過(guò)程控制;物資計(jì)劃的廣度主要體現(xiàn)在計(jì)算的全面性，確保對(duì)全部項(xiàng)目所需全部材料包括通用類物資進(jìn)行計(jì)算并匯總，不重復(fù)、不缺項(xiàng)漏項(xiàng)。其次還應(yīng)充分考慮施工設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程設(shè)計(jì)變更等引起的物資增減或變更，如有變化應(yīng)及時(shí)對(duì)物資計(jì)劃進(jìn)行修正并上報(bào)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)新時(shí)期下鐵路全新發(fā)展，鐵路物資管理部門(mén)應(yīng)改革原有管理制度，優(yōu)化自身管理水平，保障鐵路物資供應(yīng)任務(wù)完美開(kāi)展。只要鐵路物資管理在不斷改革創(chuàng)新的同時(shí)，能夠有效、快速的采取相應(yīng)措施，解決遇到問(wèn)題，優(yōu)化管理水平，相信未來(lái)鐵路管理肯定能在創(chuàng)新高度。

參考文獻(xiàn)

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