淺議城市綜合管廊建設(shè)與管理

周國(guó)平?黃宏

摘 要：近年來，城市綜合管廊工程建設(shè)在我國(guó)大中型城市方興未艾，成為未來城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的重點(diǎn)發(fā)展方向。本文針對(duì)我國(guó)城市綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展思路進(jìn)行梳理，通過對(duì)杭州市地下管廊建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)狀分析，對(duì)今后的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間基礎(chǔ)設(shè)施的檔案收集、管理過程中涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)提出自身見解，供同業(yè)者參考。

關(guān)鍵詞：綜合管廊;地下空間;檔案管理;大數(shù)據(jù);信息共享

1 城市綜合管廊的相關(guān)概念

1.1 背景介紹

城市的城鎮(zhèn)化、規(guī)范化管理是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，同時(shí)也給城市管理者帶來了諸多的挑戰(zhàn)。隨著大量人口涌入城市，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系成為了稀缺資源，如何合理分配有限資源值得管理者深入研究。城市管廊建設(shè)，是將管理視線從地上空間轉(zhuǎn)向地下空間，從宏觀管理轉(zhuǎn)向微觀管理，是城市管理者實(shí)現(xiàn)聚焦城市大腦神經(jīng)末梢的重頭戲。

1.2 城市綜合管廊的基本概念和組成結(jié)構(gòu)

城市綜合管廊是一個(gè)新興城市基礎(chǔ)建設(shè)方向， 《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范GB50838-2015》對(duì)綜合管廊的定義為：建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。（utility tunnel）。根據(jù)規(guī)模，綜合管廊包含以下幾種結(jié)構(gòu)形式：干線綜合管廊、支線綜合管廊、纜線管廊。

1.3 城市綜合管廊的主要作用

城市綜合管廊是城市地下血脈，其主要作用是：利用地下空間節(jié)約城市用地，使城市地下管線納入統(tǒng)一管理，并具備安全、冗余、防災(zāi)、防破壞、可維護(hù)、可擴(kuò)展、可監(jiān)控、可啟停等動(dòng)態(tài)管理能力，消除基礎(chǔ)設(shè)施零散建設(shè)帶來的線路繁雜，權(quán)屬部門交叉管理現(xiàn)象，利于今后城市地下管線統(tǒng)一維護(hù)管理，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。

2 城市綜合管廊現(xiàn)狀與規(guī)劃建設(shè)分析

我國(guó)對(duì)地下管廊建設(shè)一直以來都非常重視，早在1958年，北京天安門廣場(chǎng)地下鋪設(shè)長(zhǎng)達(dá)1076米的綜合管道，以確保首都核心區(qū)塊基本的供電、供水需求，為今后城市整體規(guī)劃樹立了美觀實(shí)用、安全可靠的樣板工程;1977年毛主席紀(jì)念堂施工過程中鋪設(shè)了長(zhǎng)達(dá)500米的綜合管廊，為今后城市大型場(chǎng)館建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)維保障起到示范作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，城市地下綜合管廊規(guī)范化建設(shè)列入國(guó)家建設(shè)主管部門工作重點(diǎn)，科技部、住建部在全國(guó)各地開展試點(diǎn)建設(shè)。2015年6月，住建部正式頒布實(shí)施《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范GB50838-2015》，明確了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求。

2016年，上海作為全國(guó)示范性城市，開始建設(shè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)工程：松江南部新城地下綜合管廊工程。該工程一期工程總長(zhǎng)達(dá)7.4公里，整體總長(zhǎng)達(dá)24.7公里，并已在2018年實(shí)現(xiàn)管線入廊和試運(yùn)行。

2018年2月，總投資額超過1000億的雄安新區(qū)“地下管廊”項(xiàng)目開展施工建設(shè)，未來將形成藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的先進(jìn)生態(tài)城市典范。

3 杭州市綜合管廊建設(shè)現(xiàn)狀

杭州市作為首批國(guó)家試點(diǎn)城市，目前已出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》、《杭州市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)專項(xiàng)資金管理辦法》等管理細(xì)則，并初步實(shí)現(xiàn)了燃?xì)?，供水兩類管線入廊。

為更好地完成國(guó)家管廊試點(diǎn)項(xiàng)目“兩年建成、一年運(yùn)營(yíng)”的總體目標(biāo)，2019年5月17日，杭州市城市地下綜合管廊和地下管線建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《2019年度杭州市地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》通知，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)杭州市區(qū)地下綜合管廊建設(shè)。我市已列入國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)工程包括： 德勝路地下綜合管廊工程、艮山東路地下綜合管廊工程、沿江大道地下綜合管廊工程，總公里數(shù)34.3公里，總投資額56.76億元，各主體結(jié)構(gòu)均已完成;此外，根據(jù)道路建設(shè)情況，各城區(qū)同步建設(shè)24個(gè)非國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，涵蓋繞城范圍道路主干線、主城區(qū)、錢塘新區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)，建設(shè)總公里數(shù)達(dá)82.597公里，2019年度總投資額達(dá)141.02億元。

4 管廊建設(shè)中的問題分析

4.1 我市綜合管廊建設(shè)推進(jìn)過程中的問題

4.1.1 城市快速擴(kuò)容帶來的一系列管理問題：近年來，杭州不斷擴(kuò)展行政轄區(qū)范圍，由于各轄區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，導(dǎo)致新舊城區(qū)域間管廊相關(guān)的檔案基礎(chǔ)資料收集困難，區(qū)域間權(quán)屬部門溝通功能缺失、市域范圍地下空間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等，給城市管理和設(shè)施維護(hù)帶來諸多不便。

4.1.2 工程同步建設(shè)協(xié)調(diào)過程中的復(fù)雜性：在綜合管廊建設(shè)過程中，杭州的起步較晚。隨著城市地鐵建設(shè)的全面開工，管廊工程的配套建設(shè)和施工資料同步采集成為一個(gè)難度頗高的命題：一方面單一道路建設(shè)變?yōu)榱Ⅲw空間工程，投資方、建設(shè)方、維護(hù)主體關(guān)系復(fù)雜，職能交叉;另一方面，地鐵建設(shè)難度高、時(shí)間緊、專業(yè)性強(qiáng)，為保證工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全，地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)變更等環(huán)節(jié)更容易影響工程建設(shè)進(jìn)度;同時(shí)，還包括如拆遷安置糾紛、復(fù)雜的地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生突發(fā)安全隱患的影響等，都會(huì)干擾整體工程建設(shè)，需要管理部門協(xié)同各方主體通力協(xié)作。

4.1.3 相關(guān)的政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、宣傳尚未到位：在綜合管廊建設(shè)推進(jìn)過程中還會(huì)遇到政策無法落地、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)未傳達(dá)到位、宣傳力度不夠、收費(fèi)機(jī)制不完善等附帶問題，如前期工作不到位，有可能導(dǎo)致建而不用，用而不管，管而無效的不良后果。

4.2 問題解決的對(duì)策與思考

4.2.1 明確各責(zé)任主體核心作用： 2019年以來，市建委職能部門多次召開各類研討會(huì)、技術(shù)交底會(huì)議等，實(shí)現(xiàn)了無縫銜接，將工作目標(biāo)分解落實(shí)到位，并明確由市城建檔案館負(fù)責(zé)全市地鐵各區(qū)間、各站點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔案同步接收;同時(shí)，建議全市水、電、氣、通信等責(zé)任主體在建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下成立項(xiàng)目組，通過相關(guān)方面專家指導(dǎo)和建設(shè)與管理相關(guān)的課題研究工作。

4.2.2 做好法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作：做好杭州管廊試點(diǎn)的宣傳工作，為工程形象建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。由于綜合管廊建設(shè)工程涉及面廣，容易產(chǎn)生噪音干擾和環(huán)境污染等影響，相關(guān)部門應(yīng)大力做好宣傳推動(dòng)工作，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)度、采納合理化意見和建議，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

4.2.3 落實(shí)監(jiān)管安全措施：安全文明施工是一切的重中之重，既不可畏首畏尾，也不能明知不可為而為之，置生命財(cái)產(chǎn)安全于不顧。尤其在工程建設(shè)后期，更應(yīng)繃緊“安全之弦”，加強(qiáng)落實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理措施，確保工程質(zhì)量和施工安全，控制好揚(yáng)塵、噪音問題，保持良好的施工形象，避免給城市道路正常運(yùn)行帶來隱患。

4.2.4 研究制定相關(guān)的維護(hù)管理和收費(fèi)機(jī)制：建設(shè)與管理是密不可分的兩個(gè)階段，我市應(yīng)盡快建立起政策保障和收費(fèi)管理體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)管廊功能落地、達(dá)到建設(shè)資金投入與產(chǎn)出良性循環(huán)，并落實(shí)合理的維護(hù)更新收費(fèi)細(xì)則，簡(jiǎn)化各主體單位入廊手續(xù)，落實(shí)各類配套政策保障措施及運(yùn)維系統(tǒng)搭建工作。

4.2.5 做好后期檔案接收和管理、利用工作，制定配套的城市管廊竣工檔案接收管理制度。隨著國(guó)家試點(diǎn)和非國(guó)家試點(diǎn)管廊建設(shè)項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，杭州市應(yīng)進(jìn)一步加快步伐，實(shí)現(xiàn)建設(shè)與管理同步并行，完善綜合管廊檔案移交標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)綜合管廊檔案接收標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化。

總之，由于我市地下綜合管廊建設(shè)起步相對(duì)較晚，并存在地質(zhì)條件復(fù)雜、新舊城區(qū)分布不均、城市區(qū)塊差異大等制約因素，城市綜合管廊建設(shè)與后期的維護(hù)與管理任務(wù)復(fù)雜而艱巨。作為城市建設(shè)者和管理者，我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸y而上，努力做好管廊建設(shè)檔案同步接收工作，優(yōu)化基礎(chǔ)信息采集、規(guī)范接收標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，為新形勢(shì)下城市建設(shè)與管理提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)！

參考文獻(xiàn)：

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[6]關(guān)于印發(fā)《2019年度杭州市地下綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》的通知? 杭管線辦〔2019〕12號(hào)

[7]《地下工程導(dǎo)論報(bào)告》 馬敏超