立足優(yōu)勢 推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展

宦菁

江蘇在聚焦落實(shí)過程中要揚(yáng)長補(bǔ)短，立足實(shí)業(yè)優(yōu)勢，在穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的過程中發(fā)揮更大作用。

8月20日，習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞抓好重點(diǎn)工作，真抓實(shí)干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

如今，長三角一體化發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈保幪幖な幹哔|(zhì)量發(fā)展的澎湃動力。作為長三角三省一市中經(jīng)濟(jì)體量最大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的江蘇，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，努力開創(chuàng)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的新局面，為區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)更多江蘇力量？為此，本刊專訪了南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院研究員陳柳。他認(rèn)為，江蘇在聚焦落實(shí)過程中要揚(yáng)長補(bǔ)短，立足實(shí)業(yè)優(yōu)勢，在穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的過程中發(fā)揮更大作用。

《青商》：在您看來，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞開創(chuàng)發(fā)展新局面，江蘇應(yīng)該聚焦哪些方面？

陳柳：“一體化”是手段，“高質(zhì)量”是目標(biāo)。按照習(xí)近平總書記重要講話的要求，長三角地區(qū)要在經(jīng)濟(jì)、科技、城市建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、對外開放、生態(tài)綠色、公共服務(wù)這些方面努力突破，爭做全國的示范。應(yīng)該說，習(xí)近平總書記指出的七個方面是當(dāng)前長三角地區(qū)“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展最重要的方面與著力點(diǎn)。江蘇在聚焦落實(shí)過程中要揚(yáng)長補(bǔ)短：在產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新方面，要聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國際競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行突破，金融要服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新;在城市建設(shè)方面，既要做好舊改等民生工程，同時南京、蘇州等重點(diǎn)城市作為全國房地產(chǎn)市場的重要風(fēng)向標(biāo)，一定要毫不動搖堅持“房住不炒”，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展;在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，江蘇作為全國的發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)部同樣存在蘇南蘇北發(fā)展不平衡的問題，要在區(qū)域不同功能定位下考慮蘇北相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展問題，南京要發(fā)揮在南京都市圈內(nèi)的核心作用，尤其是在帶動蘇皖毗鄰地區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用;浦東是長三角和全國對外開放的龍頭，江蘇自貿(mào)區(qū)要積極學(xué)習(xí)對標(biāo)上海浦東，向我國對外開放的前沿看齊，在新一輪對外開放中，通過貿(mào)易投資便利化和提升營商環(huán)境集聚全球人才，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁。

《青商》：在新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的雙重背景下，長三角如何突破產(chǎn)業(yè)鏈困境并實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？江蘇在其中又該發(fā)揮怎樣的作用？

陳柳：長三角一體化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，要在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢下承擔(dān)參與國際競爭的重任。江蘇的特色是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，江蘇在穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的過程中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

第一，順勢進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。對于進(jìn)口受阻的環(huán)節(jié)，適時努力把國外因疫情停產(chǎn)的企業(yè)引入國內(nèi)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)移，擴(kuò)大貿(mào)易合作伙伴朋友圈，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈安全度。

第二，在新的形勢下實(shí)施新一輪“走出去”。某種意義上，部分國外企業(yè)面臨2008年金融危機(jī)之后相似的困境，建議鼓勵資本走出去，對陷入困境的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵性企業(yè)，特別是產(chǎn)業(yè)鏈中上游原材料、關(guān)鍵零部件企業(yè)追加投資，以資本為紐帶強(qiáng)化和鞏固產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系。

第三，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的研發(fā)突破。我國的供應(yīng)鏈地位能否被取代，最終還是取決于我國的產(chǎn)業(yè)配套體系是否完善，供應(yīng)效率是否領(lǐng)先，產(chǎn)品質(zhì)量是否可靠。

第四，加快我省世界級產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)。疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈在縱向分工上趨于縮短、在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚，這肯定是必然趨勢，這一趨勢與我國產(chǎn)業(yè)集群加入全球價值鏈的傾向高度一致。江蘇打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，尤其要注意各市區(qū)的協(xié)作，提升產(chǎn)業(yè)大集聚的競爭力。

《青商》：您此前提到，要增強(qiáng)長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，一個觀點(diǎn)就是打造跨地區(qū)的世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升全球價值鏈能級。在這方面，您是如何考慮的？

陳柳：從國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，世界級產(chǎn)業(yè)集群不可能數(shù)量太多，長三角要集中力量打造幾個。主要的工業(yè)化國家或地區(qū)總是在若干個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有全球競爭優(yōu)勢，如美國的飛機(jī)，日本、德國的汽車，韓國的芯片存儲，中國臺灣的半導(dǎo)體制程技術(shù)，中國則初步形成以華為為代表的通信行業(yè)的國際優(yōu)勢。因而，我們應(yīng)當(dāng)聚集資源，而不宜在較小的地理尺度內(nèi)提出多個世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的目標(biāo)。

從理論和實(shí)踐的聯(lián)系來看，傳統(tǒng)的關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚的測度方法忽視了區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系。我們從實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，蘇州、南通等地的現(xiàn)代紡織，配套很多來自浙江紹興、湖州地區(qū);江蘇沿江船舶海工的鋼結(jié)構(gòu)來自蘇北地區(qū)。不能說相隔數(shù)百公里的地理距離，就是產(chǎn)業(yè)鏈分散，就說沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)集群。長三角范圍構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的提出至少有兩個原因：一是隨著長三角交通一體化的推進(jìn)，交通樞紐建設(shè)日漸成熟，大大降低了地理成本;二是長三角地區(qū)具有天然的產(chǎn)業(yè)歷史聯(lián)系。因此，跨區(qū)域的合作應(yīng)當(dāng)首先重視毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，尤其重視蘇錫常毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)天然形成跨市集群、產(chǎn)業(yè)鏈具有廣泛聯(lián)系的跨省集群，防止機(jī)械地因?yàn)榧骸胺Q號”的分布而忽視區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。

《青商》：數(shù)月來，中央多次重申，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在這方面，作為探路先鋒的長三角，有著怎樣的優(yōu)勢？這一契機(jī)又會給江蘇帶來怎樣的新躍升？

陳柳：如果說我們“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，那“十四五”應(yīng)該是供給側(cè)改革的深化，從結(jié)構(gòu)性改革延伸到雙循環(huán)。我認(rèn)為，形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，關(guān)鍵是擴(kuò)大內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的作用，疏通產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外循環(huán)中的堵點(diǎn)，保障經(jīng)濟(jì)體系中產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的暢通。

第一，需求體系需不斷升級。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)調(diào)的“三去一降一補(bǔ)”主要還是供給管理，但當(dāng)前需求體系也要不斷升級，這就是習(xí)近平總書記說的，扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場。長三角經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國舉足輕重，經(jīng)濟(jì)總量約占全國1/4，全員勞動生產(chǎn)率位居全國前列，但是，長三角將巨大的經(jīng)濟(jì)體量轉(zhuǎn)化為對內(nèi)需的牽引作用有賴于一個重要前提，這個前提就是長三角統(tǒng)一大市場的形成。從這個意義上說，長三角一體化是雙循環(huán)的重要實(shí)踐。第二，供給體系要不斷優(yōu)化。核心是以科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。江蘇過去在外向型經(jīng)濟(jì)時代通過營造優(yōu)秀的投資環(huán)境吸引外資，國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)率先在長三角溢出，在前一輪以嵌入全球價值鏈為主的國際循環(huán)中取得了巨大成就。當(dāng)前，江蘇吸引外資可以更多地服務(wù)于國內(nèi)市場，而不一定是加工貿(mào)易;應(yīng)當(dāng)更多地利用產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全、綜合要素條件好的優(yōu)勢，努力吸引集聚國際創(chuàng)新要素尤其是高端人才為科技創(chuàng)新服務(wù)。第三，制度體系要服務(wù)于供需雙向升級。其中，我認(rèn)為最重要的制度是金融體系建設(shè)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，力度很大，這從資本市場大刀闊斧的注冊制改革就能看出來?，F(xiàn)在吸引大量的科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市，這些企業(yè)將是向國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)突破的生力軍，江蘇要充分發(fā)揮資本市場的平臺作用。

《青商》：在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，您認(rèn)為，長三角的民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何融入長三角一體化，抓住其中機(jī)遇，從而找到新的發(fā)展突破口？

陳柳：長三角一體化的核心是破除區(qū)域行政壁壘和市場進(jìn)入壁壘，這對廣大民營企業(yè)尤其利好。第一，企業(yè)在長三角范圍內(nèi)有了兼并收購的機(jī)遇。協(xié)調(diào)長三角各個地區(qū)形成特色化、差異化的產(chǎn)業(yè)定位，并不是要去協(xié)調(diào)哪個省市搞什么、不搞什么，而是在統(tǒng)一大市場下存在的兼并收購機(jī)制，能夠突破人為的市場壁壘。這就能自動將產(chǎn)能重復(fù)和過剩限制在一定范圍內(nèi)，差異化的產(chǎn)業(yè)定位會通過區(qū)域內(nèi)充分的兼并、收購、合作自動形成。第二，發(fā)揮大型企業(yè)集團(tuán)的區(qū)域協(xié)調(diào)作用。長三角擁有眾多國內(nèi)外著名的大型企業(yè)集團(tuán)，涵蓋了先進(jìn)制造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域，可以設(shè)想，企業(yè)集團(tuán)從產(chǎn)業(yè)配置上，將服務(wù)環(huán)節(jié)在上海，制造環(huán)節(jié)以蘇浙皖為主，前者降低長三角商品和服務(wù)生產(chǎn)的交易成本，而后者則可以降低長三角商品和服務(wù)生產(chǎn)的制造成本。長三角的區(qū)域一體化分工就演變?yōu)榇笮推髽I(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的分工，這種企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)調(diào)難度將大大小于政府之間的協(xié)調(diào)難度，企業(yè)效率也將由此提升。