如何應(yīng)對(duì)新時(shí)代招投標(biāo)工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

張博

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)民日益增長(zhǎng)的生活需求帶動(dòng)了工程建設(shè)的逐漸繁榮，我國(guó)的工程建設(shè)事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，目前我國(guó)在工程建設(shè)的招投標(biāo)工作上仍然存在一定的問題，很多工程項(xiàng)目投入成本巨大，尤其是項(xiàng)目管理過(guò)程中招投標(biāo)階段耗資眾多，導(dǎo)致工程建設(shè)超出預(yù)算，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了損失?；诖?，本文從工程建設(shè)招投標(biāo)工作的作用和意義著手，探討了抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新時(shí)代挑戰(zhàn)，做好工程建設(shè)招投標(biāo)工作的長(zhǎng)效措施。以此來(lái)供相關(guān)人士交流參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;招投標(biāo)工作;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，我國(guó)各地區(qū)都處在城市建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，工程建設(shè)是加快城市建設(shè)步伐的重要部分。工程招投標(biāo)工作是一項(xiàng)涉及范圍甚廣的復(fù)雜工程，招投標(biāo)工作的影響貫穿工程建設(shè)從項(xiàng)目決策到工程結(jié)算的整個(gè)過(guò)程。加強(qiáng)工程建設(shè)的招投標(biāo)工作，對(duì)于提高工程建設(shè)水平具有重要意義。

工程建設(shè)招投標(biāo)工作是建筑領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，通過(guò)合理的工程建設(shè)招投標(biāo)工作，就能更加清晰工程建設(shè)的后續(xù)建設(shè)方案，能夠統(tǒng)籌管理工程所有環(huán)節(jié)的質(zhì)量。將工程招投標(biāo)工作劃到工程建設(shè)的資金成本管理中來(lái)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需要、工程質(zhì)量提升的需要，同時(shí)也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。但是從當(dāng)前階段來(lái)看，我國(guó)工程建設(shè)的招投標(biāo)工作仍然處于一般水平，相關(guān)部門的管理還存在諸多問題，對(duì)于工程建設(shè)的整體建設(shè)工作有較大影響。為了將工程建設(shè)的效益最大化，降低工程造價(jià)勢(shì)在必行，在工程招投標(biāo)階段，我們需要制定科學(xué)合理的改善措施。

一、工程建設(shè)招投標(biāo)工作的作用和意義

工程建設(shè)的建設(shè)流程是首先選定一個(gè)投資項(xiàng)目，結(jié)合項(xiàng)目資料對(duì)工程進(jìn)行評(píng)估和決策，上報(bào)建筑工程建設(shè)相關(guān)管理部門進(jìn)行審批，然后設(shè)計(jì)方案、招標(biāo)，進(jìn)入工程施工階段，工程完工后進(jìn)行工程結(jié)算。工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程的每一個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)都耗資巨大，尤其是招投標(biāo)階段。因此，要重視工程建設(shè)的招投標(biāo)工作[1]。工程招投標(biāo)工作為工程建設(shè)的市場(chǎng)需求提供理論依據(jù)，能夠有效控制工程建設(shè)的方案施工，節(jié)約資源，間接促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

做好工程建設(shè)的招投標(biāo)工作，能有效解決工程預(yù)算超支情況的發(fā)生，使工程建設(shè)過(guò)程的資金得到合理利用，節(jié)約國(guó)家資源，減少不必要的資源浪費(fèi)。因此，相關(guān)工程建設(shè)和管理部門必須對(duì)工程招投標(biāo)工作予以高度的重視，將工程招投標(biāo)工作放到日常管理工作的重要位置，減少工程建設(shè)的不必要支出，最大限度地降低工程造價(jià)，提高工程建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益[2]。

現(xiàn)階段，國(guó)家工程建設(shè)資格的分配，普遍依靠各施工單位的招投標(biāo)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。招投標(biāo)階段是工程建設(shè)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。企業(yè)針對(duì)招標(biāo)文件，結(jié)合自身的工程建設(shè)能力，合理制定計(jì)劃書，確定投標(biāo)方案。要整體控制工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，必須嚴(yán)把招投標(biāo)這一關(guān)。隨著國(guó)家建筑行業(yè)的繁榮，企業(yè)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)惡意降低標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，伴隨而來(lái)的是施工企業(yè)對(duì)于工程建設(shè)的質(zhì)量把握不到位，容易導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)斐砂踩鹿?。即使施工企業(yè)的施工質(zhì)量能夠達(dá)標(biāo)，針對(duì)工程建設(shè)發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，為了最大程度地保證工程質(zhì)量，對(duì)于工程招投標(biāo)階段的工作必須嚴(yán)加管理。另外，部分工程招標(biāo)環(huán)節(jié)沒有覆蓋工程建設(shè)的整個(gè)項(xiàng)目，工程先施工再結(jié)算，導(dǎo)致工程預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)[3]。針對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程出現(xiàn)的狀況，相關(guān)管理部門和建筑企業(yè)招投標(biāo)管理亟待整改，必須采取有效措施，合理應(yīng)對(duì)新時(shí)代招投標(biāo)階段工程建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

二、做好工程建設(shè)招投標(biāo)階段招投標(biāo)工作的長(zhǎng)效措施

（一）合理進(jìn)行招投標(biāo)投資預(yù)算

工程建設(shè)招投標(biāo)階段的方案評(píng)估決定了投資預(yù)算的準(zhǔn)確程度，工程的成本預(yù)算是控制工程招投標(biāo)工作的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目調(diào)查資料和數(shù)據(jù)信息的評(píng)估，使用科學(xué)手段對(duì)工程建設(shè)的資金投入提供一個(gè)參考范圍，這是工程投資預(yù)算的重要意義。為了在招投標(biāo)階段有效降低工程建設(shè)的工程造價(jià)，進(jìn)行成本預(yù)算的工作人員要加強(qiáng)預(yù)算能力的培養(yǎng)，增強(qiáng)專業(yè)能力，提高工程投資預(yù)算的準(zhǔn)確性，為工程建設(shè)的招投標(biāo)工作提供精確的工程造價(jià)的可控范圍。另外，相關(guān)部門還要評(píng)估工程建設(shè)的設(shè)計(jì)方案是否科學(xué)合理，應(yīng)用于建筑施工是否能夠保證工程的安全與質(zhì)量。同時(shí)，在工程招投標(biāo)階段，工程預(yù)算管理部門要對(duì)預(yù)算的工作人員合理分工，嚴(yán)格控制招投標(biāo)成本預(yù)算的整個(gè)工作過(guò)程，減少不確定因素對(duì)于預(yù)算精確度的影響，保證工程招投標(biāo)階段投資預(yù)算的科學(xué)性和對(duì)工程建設(shè)有效的參考價(jià)值[4]。

（二）控制招投標(biāo)階段資金投入

工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，由于部分企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的工程造價(jià)增加，這種情況必須予以重視。相關(guān)部門在企業(yè)投標(biāo)資格和競(jìng)標(biāo)方案必須嚴(yán)格審核，避免企業(yè)的標(biāo)書漏洞或者惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、擾亂市場(chǎng)秩序，提高工程建設(shè)的質(zhì)量[5]。企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中，要遵守市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，做到文明競(jìng)標(biāo)，同時(shí)做好競(jìng)標(biāo)方案，嚴(yán)格把握工程設(shè)計(jì)方案和施工方案的重量，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上運(yùn)用科學(xué)方式降低工程造價(jià)，保證后續(xù)工程建設(shè)良好的秩序。

（三）建立健全招投標(biāo)工作的科學(xué)管理體系

每一個(gè)行業(yè)，建立良好的管理體系才能促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，工程建設(shè)行業(yè)亦是如此，建立健全科學(xué)合理的管理體系才能有效控制工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，節(jié)約工程建設(shè)的成本支出，促進(jìn)行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前階段，我國(guó)的工程建設(shè)行業(yè)的管理體系還不完善，相關(guān)管理崗位的工作人員管理責(zé)任不明確，對(duì)于國(guó)家工程建設(shè)的相關(guān)規(guī)定落實(shí)不到位，工程招投標(biāo)工作相關(guān)管理部門之間沒有進(jìn)行有效的溝通，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程招投標(biāo)工作權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致工程建設(shè)招投標(biāo)階段的工作沒有達(dá)到預(yù)期的水平[6]。同時(shí)，在相關(guān)部門的人員內(nèi)部管理上，部分工作人員對(duì)于工程造價(jià)的管理意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)督管理體系還不完善，工作人員的統(tǒng)籌安排不夠合理，對(duì)于工程招投標(biāo)工作不能及時(shí)采取有效的手段進(jìn)行整體環(huán)節(jié)的控制。

因此，工程建設(shè)招投標(biāo)階段的工作依賴于科學(xué)合理的管理體系，良好的管理體系才能有效控制工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。相關(guān)部門必須建立健全科學(xué)有效的管理體系和管理機(jī)制，明確每個(gè)工作人員的具體職責(zé)，通過(guò)各個(gè)管理部門之間的協(xié)調(diào)配合來(lái)控制工程建設(shè)招投標(biāo)階段的工作質(zhì)量。對(duì)于工程建設(shè)的招投標(biāo)企業(yè)，相關(guān)部門必須對(duì)其實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理。相關(guān)部門要在管理體系的基礎(chǔ)上打造一個(gè)完整的審核流程，對(duì)工程建設(shè)的競(jìng)標(biāo)企業(yè)從開始競(jìng)標(biāo)到工程交付的整個(gè)過(guò)程加強(qiáng)管理[7]。工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)階段，只有建立科學(xué)合理的招投標(biāo)工作體系對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)的工作質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的考察，才能確保工程招投標(biāo)工作的良好質(zhì)量。

（四）深入挖掘招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)價(jià)值，明確工作人員的職能

我國(guó)在工程建設(shè)方面的招投標(biāo)法規(guī)定，建設(shè)工程在施工招標(biāo)方式應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種形式為主，對(duì)于前部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金在建設(shè)成本資金中占有較大比重的建設(shè)工程的招標(biāo)工作，必須進(jìn)行公平公正公開招標(biāo)。當(dāng)前階段，部分招投標(biāo)單位通過(guò)借助趕工程建設(shè)進(jìn)度、降低工程建設(shè)費(fèi)用等理由，非法將應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目更改為邀請(qǐng)招標(biāo)，然后在招投標(biāo)工作中通過(guò)不正當(dāng)手段為自己和他人謀取利益[8]。

因此，隨著當(dāng)前階段工程建設(shè)招投標(biāo)代理行業(yè)的不正之風(fēng)的發(fā)展，招投標(biāo)行業(yè)的資質(zhì)取消。必須招標(biāo)范圍被壓縮，招投標(biāo)行業(yè)面臨著較大的挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高新時(shí)代工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平，必須深入挖掘招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)價(jià)值，明確工作人員的職能。這是提高招投標(biāo)工作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)效途徑。工程建設(shè)的招投標(biāo)工作不是程序性的服務(wù)工作，而是貫徹工程項(xiàng)目建設(shè)始終的工作流程。招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)在工程建設(shè)的招投標(biāo)工作中具有極其重要的價(jià)值，招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作服務(wù)程序的基礎(chǔ)上，為相關(guān)工程投標(biāo)企業(yè)提供更加具有針對(duì)性、準(zhǔn)確性的服務(wù)。在提供招投標(biāo)工作服務(wù)的過(guò)程中，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)必須明確每一個(gè)工作人員的職能，這是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好服務(wù)工作的重要方面[9]。在全新的工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境背景下，專業(yè)化的服務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)高的服務(wù)人才是招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的重要法寶，能夠更好地促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平提高。

（五）加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用管理

1、提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)素質(zhì)

在工程建設(shè)招投標(biāo)階段，當(dāng)中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知三十個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)與中標(biāo)單位簽訂合法的施工合同，然后將工程項(xiàng)目投入施工。在簽訂合同時(shí)，招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的招標(biāo)文件應(yīng)作為施工合同的重要內(nèi)容。施工合同中對(duì)于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容以及合同價(jià)格的規(guī)定應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，絕對(duì)不能夠悖離招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的招標(biāo)文件的約定，另外簽訂其他不合理的協(xié)定。當(dāng)前階段，部分招標(biāo)單位不顧招投標(biāo)文件的內(nèi)容，隨意更改和增刪招投標(biāo)確定的項(xiàng)目施工內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際簽訂的施工合同結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)超出非常大的數(shù)值。除此之外，部分中標(biāo)單位不按照招投標(biāo)文件確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容以及合同價(jià)格的成本預(yù)算規(guī)定進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)管理失控。

因此，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員的專業(yè)素質(zhì)管理必須持續(xù)加強(qiáng)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)高低直接影響后續(xù)招投標(biāo)文件和招投標(biāo)結(jié)束后施工合同的合法簽訂。提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員的專業(yè)素質(zhì)是推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用管理的重要內(nèi)容。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)從業(yè)人員的實(shí)際水平進(jìn)行誠(chéng)信講座、工作培訓(xùn)等活動(dòng)方式來(lái)提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)，從而充分保證工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的合同合法簽訂和履行，提高招投標(biāo)工作的綜合質(zhì)量和水平。

2、加大對(duì)于守信招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的支持

對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理工作做好，很大程度上能夠促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)階段的工作質(zhì)量和水平的深度提高。因此，一方面，對(duì)于守信的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予其相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持，并且設(shè)置一定的嘉獎(jiǎng)制度，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展[10]。另一方面，對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的管理應(yīng)當(dāng)將其信用評(píng)價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)結(jié)合，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員考核和評(píng)估的重要內(nèi)容參考。

3、制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的誠(chéng)信行為考核制度

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)中招投標(biāo)階段的工作質(zhì)量和水平的提高具有重要意義。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員進(jìn)行信用評(píng)估管理，制定科學(xué)合理的工作人員誠(chéng)信行為考核制度。在誠(chéng)信行為考核制度中，可以分為A-D四個(gè)等級(jí)，對(duì)于等級(jí)為C、D的工作人員，取消各種評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，對(duì)于考核等級(jí)為A的工作人員，實(shí)行表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。只有制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的誠(chéng)信行為考核制度，工作人員的服務(wù)態(tài)度和行為才能夠被規(guī)范起來(lái)，從而凈化工程建設(shè)招投標(biāo)工作環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程建設(shè)關(guān)系民生，是關(guān)乎人民福祉的重大事業(yè)。因此，在工程建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)管理部門要加強(qiáng)工程建設(shè)的招投標(biāo)工作，尤其是招投標(biāo)重要階段的工程造價(jià)管理，應(yīng)當(dāng)合理控制成本預(yù)算，并且嚴(yán)格監(jiān)管工程建設(shè)每一個(gè)階段的工程質(zhì)量，同時(shí)要在控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)上保證工程的質(zhì)量和安全。工程建設(shè)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高有重要的帶動(dòng)作用，能夠促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和我國(guó)綜合國(guó)力的提高。

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