高校基建工程招投標(biāo)中招標(biāo)人行為風(fēng)險防范

李旭豐

摘要：文章在分析設(shè)計咨詢單位行為、政府部門行為、投標(biāo)人行為風(fēng)險及評標(biāo)委員會這些業(yè)主行為風(fēng)險因素特點的基礎(chǔ)上，通過完善制度、完善合同條款、設(shè)計有效激勵政策及引入第三方監(jiān)控等措施探討高?；üこ陶型稑?biāo)中招標(biāo)人行為風(fēng)險防范。

1 高?；üこ陶型稑?biāo)中招標(biāo)人行為風(fēng)險影響因素

高校基建工程招標(biāo)中招標(biāo)人承擔(dān)的行為風(fēng)險，是指在高?；üこ陶袠?biāo)過程中由于相關(guān)主體的特定行為而給業(yè)主招標(biāo)結(jié)果造成不利影響的可能性;也即業(yè)主在招投標(biāo)過程中需要承受的其他主體的行為風(fēng)險，是相對于客觀風(fēng)險而言的。

高校基建工程招標(biāo)過程中的主體行為風(fēng)險因素很多，主要包括政府監(jiān)管機關(guān)因素、設(shè)計咨詢單位因素、評標(biāo)專家因素和施工單位因素，他們的行為選擇共同決定了高校基建工程招投標(biāo)業(yè)主行為的風(fēng)險程度1[1]。

2 政府部門行為風(fēng)險防范措施

高?；üこ陶型稑?biāo)過程中，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，政府主管部門具有監(jiān)督和管理的職能。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)人的信息不對稱風(fēng)險的防范和化解，除了自身采取一定的措施以外，從社會角度考慮，政府主管部門的參與是必不可少的。筆者認(rèn)為，政府有關(guān)部門應(yīng)該從以幾個方面加強對招投標(biāo)過程的管理和監(jiān)督。

（1）應(yīng)規(guī)范運作、實行法制化管理?；诟咝；üこ陶袠?biāo)法律體系涉及部門多和綜合強，特別是我國公共資金項目法律、法規(guī)、規(guī)章還處于步完善的特殊性和行政處罰的嚴(yán)厲性，高校基建工程招投標(biāo)在運作過程中，要力求規(guī)范運作。法制化管理是主要的、最高級的管理方式。

（2）建立完善的內(nèi)控機制和外部監(jiān)督機制建設(shè)工程招標(biāo)過程除內(nèi)在的監(jiān)督制約機制以及主管部門的監(jiān)督制約外，必須要有外在的監(jiān)督制約機制與之配合。

（3）建立健全施工企業(yè)信息公示制度。具體說，就是各省市建設(shè)行政主管部門，將本地的所有建筑施工企業(yè)的有關(guān)資料，定期公布，使施工企業(yè)的基本信息公開化。

（4）建立完善的招投標(biāo)投訴制度。各地的建設(shè)行政主管部門。一旦接到投訴，要馬上進行調(diào)查，一旦情況屬實，則將違紀(jì)的有關(guān)單位公開曝光。違紀(jì)企業(yè)進入黑名單，則必然會使那些以身試法的人望而生畏。

（5）建立企業(yè)資信公示制度。針對有關(guān)企業(yè)以低價中標(biāo)，然后又不按照合同約定完成施工任務(wù)或偷工減料降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，建議有關(guān)部門建立一套完整的企業(yè)資信公示制度，將每一個企業(yè)的合同完成情況和企業(yè)在各種經(jīng)濟活動中的信用，定期公示于指定的媒體，公布于眾。目前，國家對違法失信行為追究懲處力度逐步加大，各地方也相繼出臺 政策，大力推進聯(lián)合懲戒，促使施工企業(yè)不敢失信，不能失 信，在法律道德約束范圍內(nèi)正常經(jīng)營盈利2[2]。

3 投標(biāo)人行為風(fēng)險防范措施

（1）逆向選擇風(fēng)險的化解。逆向選擇風(fēng)險可采取以下措施進行化解：第一，確定投標(biāo)人報價是否低于“企業(yè)的個別成本價”，剔除惡意競爭投標(biāo)人。在評標(biāo)時，報價高于規(guī)定上限者首先淘汰，然后選擇其余投標(biāo)報價中的最低價、次低價及次次低價進行評審，招標(biāo)人先對這類承包商進行實地調(diào)查，找出報價之所以低的原因，經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的評審確定不低于企業(yè)個別成本的低價投標(biāo)人作為中標(biāo)者，將逆向選擇風(fēng)險降至最低。第二，采用兩階段評標(biāo)法，降低逆向選擇風(fēng)險。先進行商務(wù)標(biāo)評審，可以根據(jù)投標(biāo)人的資產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)資信、企業(yè)組織規(guī)模、同類工程經(jīng)歷、人員素質(zhì)、施工機械擁有量等來選定入圍的競爭方;然后再進行技術(shù)標(biāo)的評審，確定最后中標(biāo)人。

（2）道德風(fēng)險的化解。道德風(fēng)險出現(xiàn)的根本動機是利益，其出現(xiàn)的條件是信息不對稱，二者缺一不可。解決這類風(fēng)險，招標(biāo)方可以采取激勵和約束相結(jié)合的手段，要保證投標(biāo)人的利潤空間，才能從根本上防范道德風(fēng)險的出現(xiàn)。在招投標(biāo)中設(shè)置一筆獎金，可以激勵投標(biāo)方報實價。其次，在激勵的同時，招標(biāo)方也要采取約束措施。在合同類型的選擇和合同條款的具體內(nèi)容上，加入相應(yīng)的違約責(zé)任條款，從法律上保證招標(biāo)人的合法權(quán)益。

（3）高價中標(biāo)風(fēng)險的化解。首先，防范這類風(fēng)險最有效的措施是破壞投標(biāo)者之間的“桌下協(xié)議”。在招標(biāo)時，一定要本著公開的原則，擴大競爭范圍，投標(biāo)人越多越好。其次，在評標(biāo)過程中，應(yīng)采取切實可行的辦法，杜絕“資質(zhì)掛靠”等不規(guī)范的施工企業(yè)投標(biāo)，加強資格預(yù)審的力度，從根本上杜絕“圍標(biāo)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（4）不平衡報價法的化解。

在高?；üこ陶袠?biāo)過程中，承包商為了獲取主動，在投標(biāo)總報價確定以后，適當(dāng)調(diào)整各個子項的報價，期望在不提高總報價的前提下中標(biāo)，在結(jié)算時得到更理想的經(jīng)濟效益3[3]。為此，評委要詳細(xì)審查每份標(biāo)書，并與標(biāo)底進行比較，將若干個有時甚至是全部標(biāo)書的單價列成表格進行橫向比較。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，承包商不平衡的報價特別是嚴(yán)重不平衡的報價。這樣，評委進而可根據(jù)具體情況，或拒絕其不合理的投標(biāo)而宣布其標(biāo)書作廢;或者要求承包商對那些問題單價作進一步地澄清，提供更為詳細(xì)的單價分析計算書和細(xì)致的報價分解，迫使其將這些報高的單價降下來，從而減少后期的高索賠隱患。

4 設(shè)計咨詢單位行為風(fēng)險防范

（1）工程量清單的量的風(fēng)險控制

工程量清單的量的風(fēng)險控制，就是想法使工程量清單準(zhǔn)確。工程量清單要求由有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制。在實踐中將工程量清單量的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到中介機構(gòu)頭上。在委托中介機構(gòu)編制清單的合同中，明確工程量清單的準(zhǔn)確率在±3 % 以內(nèi)，如果超出這個范圍，中介機構(gòu)將賠付業(yè)主相當(dāng)于中介機構(gòu)收取的服務(wù)費的1 ～ 2 倍。同時，由于清單不準(zhǔn)確、錯誤給業(yè)主造成的所有損失，也由中介機構(gòu)全額賠償。另外，在實踐中還可以秘密委托異地的兩家中介機構(gòu)編制清單表，清單完成后進行復(fù)核，修正錯誤。這樣，基本可以保證業(yè)主的清單準(zhǔn)確無誤。

（2）施工方案控制

建設(shè)單位必須根據(jù)工程項目的實際情況，確定最佳的施工方案，切忌盲目求新求快而增大工程的建設(shè)風(fēng)險。另外還應(yīng)加強施工方案審批制度的建設(shè)，對方案的科學(xué)性和合理性進行綜合論證。

5 評標(biāo)委員會行為風(fēng)險防范

（1）提高專家道德素質(zhì)及專業(yè)技

評標(biāo)專家的道德素質(zhì)風(fēng)險可參考投標(biāo)人道德風(fēng)險的化解措施，可以采取激勵和約束相結(jié)合的手段。技能水平的防范，可建議政府相關(guān)機構(gòu)應(yīng)對專家進行培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督、考核，以提高評標(biāo)專家的整體素質(zhì)。

（2）規(guī)范評標(biāo)辦法

科學(xué)的評標(biāo)方法是要體現(xiàn)其科學(xué)性、公正性、合理性和可操作性，關(guān)鍵因素是評標(biāo)的指標(biāo)體系、權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)及評標(biāo)者的素質(zhì)以及采用何種評標(biāo)方法。在已進行完的招標(biāo)項目中，目前多采用了綜合評分法進行評標(biāo)。但是對技術(shù)相對簡單的項目，根據(jù)國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》精神，有條件依據(jù)具體項目的特點嘗試采用除綜合評標(biāo)法之外的其他更有針對性的評標(biāo)方法，如最低價中標(biāo)法等。

（3）合理安排評標(biāo)時間

評標(biāo)委員會在評標(biāo)時，既要熟悉項目特點、采購需求、工程量清單、評分標(biāo)準(zhǔn)、評分表格以及招標(biāo)文件所有其他內(nèi)容，又要對所有投標(biāo)文件中優(yōu)缺點進行比較，對其技術(shù)標(biāo)提出詳細(xì)評審意見、對商務(wù)標(biāo)報價的合理性進行分析;最后還要對各個評審指標(biāo)作出量化、打分，確定排名;加上評標(biāo)情況匯總，評標(biāo)報告的起草等4[4]。現(xiàn)有的國家通用招標(biāo)文件范本多達300 多頁近400 頁，打中型項目的投標(biāo)文件往往有少則40 多份，多則100 多份。

如此大的評標(biāo)工作量，評委在幾個小時內(nèi)完成，幾乎只能走馬觀花的看完材料，無法保證評標(biāo)質(zhì)量，也就可能不能給招標(biāo)人選擇好的承包人。因此，需要根據(jù)項目大小、特點來合理安排評標(biāo)時間。

高?；üこ淌且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程，參與主體多、涉及的金額大、環(huán)節(jié)多、時間長，內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變，因此如何更加有效的防范風(fēng)險，還將是我們長期探索的一個課題。

參考文獻：

[1]?鄧紅偉.高?；üこ陶袠?biāo)中業(yè)主承擔(dān)的行為風(fēng)險評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].黑龍江科技信息，2013（9）：225·.

[2]?張國義等.工程建設(shè)企業(yè)失信狀況調(diào)查報告[J].施工企業(yè)管理，2019（3）：87.

[3]?李文遠(yuǎn)等.芻析工程不平衡報價及其對策[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2016（3）：45.

[4]?錢偉鋒.關(guān)于工程招標(biāo)評標(biāo)時間的現(xiàn)狀和思考[J].建設(shè)監(jiān)理，2010（1）：33.

（作者身份證號碼：130521199209280779）