廢地再利用芻議

潘亮

摘要：城市的發(fā)展越來(lái)越快，這種變化讓市民的生活越來(lái)越好。但同時(shí)也帶來(lái)一些不好的地方，就是越來(lái)越多的老城區(qū)、所謂的廢地，被拆毀，被開(kāi)發(fā)成新城區(qū)，這樣，市民失去了與城市連接的記憶，跟城市越來(lái)越陌生。除了拆了重建，有沒(méi)有辦法可以把廢地保留下來(lái)，變成網(wǎng)紅打卡圣地？本文解析了一個(gè)教科書(shū)級(jí)別的案例，美國(guó)的高線公園。案例地點(diǎn)位于美國(guó)紐約曼哈頓，在這個(gè)案例塵埃落定前夕，筆者曾做過(guò)為期45天的實(shí)地調(diào)研。

關(guān)鍵詞：高線公園? 重建? 再利用? 城市公共空間

在寸土寸金的紐約曼哈頓，有一條空中花園走廊—著名的“高線"（The High Line）。高線總長(zhǎng)約2.4公里，高出地面平均約9.1米，跨越22個(gè)街區(qū)，平均每200m一個(gè)出入口與地面垂直連接。它是今天紐約人與各地游客最?lèi)?ài)光臨的城市地標(biāo)。無(wú)法想象，僅在20年前，它還被紐約人視為丑陋的眼中釘，被拆除似乎是它的宿命。

1850-1924年，曼哈頓運(yùn)行著一條運(yùn)送食品的貨運(yùn)火車(chē)線路。由于火車(chē)、馬車(chē)和行人混雜通行，超過(guò)540人被火車(chē)撞死。1924-1933年，為避免人員傷亡，市政府拆除地面鐵路，建造空中貨運(yùn)線路保障食品運(yùn)輸。1933年，空中鐵路線通車(chē)，被稱(chēng)為“高架線”。1934-1998年，受到卡車(chē)運(yùn)輸?shù)臎_擊，高架線的作用逐步降低，直至被徹底廢棄。1980年鐵路運(yùn)輸停止后，前期曾被少部分拆除。剩余部分，擁有高線下方產(chǎn)權(quán)的人和很多開(kāi)發(fā)商都希望拆除它來(lái)建造商業(yè)房產(chǎn)，而少數(shù)社區(qū)人士卻希望把它保留下來(lái)。高線一直處于“拆與不拆”的爭(zhēng)論之中。

1999年，公益性組織“高線之友”成立，以保留高架線改造作為城市公共空間為訴求。要保留高線難度重重，他們要克服的第一個(gè)難關(guān)是政府。當(dāng)時(shí)的紐約市長(zhǎng)魯?shù)稀ぶ炖材?，很不喜歡高線，他將這條高架線定性為阻礙紐約城發(fā)展的“毒瘤”， “不能再自由自在地任其荒廢”，下定決心要拆除。高線之友花了1年時(shí)間來(lái)組織并壯大志愿者隊(duì)伍，這其中包括草根和名人、演員、時(shí)尚設(shè)計(jì)師，還包括政府、反對(duì)黨成員。除了志愿者隊(duì)伍，還爭(zhēng)取了其他媒體與公益組織的支持。2001年，《紐約客》在一篇名為“走在高線上”的文章中發(fā)布了知名攝影師Joel Sternfeld拍攝的高線照片，引發(fā)了全國(guó)關(guān)于高線再利用的熱議。非營(yíng)利性組織“為公共空間設(shè)計(jì)信任”，肯定了高線之友對(duì)于高線再利用的理念。這個(gè)組織首先在城市、州以及聯(lián)邦政府層面組織論壇，討論高線再利用的政治、經(jīng)濟(jì)和設(shè)計(jì)的可行性。

高線之友還提前布局，爭(zhēng)取到了一位重量級(jí)人物的支持。這個(gè)人物就是著名的彭博社創(chuàng)辦人、個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)310億美元的猶太裔大富豪邁克爾·布隆伯格。而布隆伯格的身份很特殊，他當(dāng)選了紐約下一任市長(zhǎng)。這位市長(zhǎng)與強(qiáng)硬的朱利安尼形成鮮明對(duì)比。布隆伯格上任前就被高線之友的主張打動(dòng)，逐漸與他們的組織打得火熱，研討高線的保留與改造，把改造盤(pán)活高線周邊那片毒品兇殺性交易橫行的舊城區(qū)域列入當(dāng)選愿景。選舉當(dāng)選后，他公開(kāi)認(rèn)可了高線之友關(guān)于高線的發(fā)展策略。

老市長(zhǎng)朱利安尼不會(huì)輕易放棄自己的主張，他在任期最后一天，簽署了高線的拆除命令。前后兩位大市長(zhǎng)跟高線杠上了。新市長(zhǎng)布隆伯格一上任便發(fā)起一系列復(fù)雜的政治攻勢(shì)，其中有三個(gè)關(guān)鍵動(dòng)作。

第一步，人事動(dòng)作。任命新的主管城市規(guī)劃。政府開(kāi)始全面制定可以支持高線再利用的最優(yōu)區(qū)劃方案，將其再利用與周邊社區(qū)的再發(fā)展相結(jié)合。

第二步，政策制定。市參議會(huì)通過(guò)了高線再利用的決議。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)研究表明高線的再利用在經(jīng)濟(jì)上是可行的，它將會(huì)產(chǎn)生比建造費(fèi)用更多的稅收。聯(lián)邦地面交通部門(mén)通過(guò)決議，促使高線的再利用成為紐約市的開(kāi)發(fā)政策。紐約州最高法院裁定統(tǒng)一土地使用審核過(guò)程（ULURP）應(yīng)該在拆除高線以前完成。因此政府停止了拆除高線的行動(dòng)。

第三步，落實(shí)方案。在各方共同努力下，紐約市公園與娛樂(lè)管理局給高線之友頒發(fā)執(zhí)照，由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和管理。這種合作模式，應(yīng)該是開(kāi)了PPP的先河。

如何把高線開(kāi)發(fā)好？針對(duì)改造，“高線之友”選擇開(kāi)放的態(tài)度，舉辦“創(chuàng)意競(jìng)賽”，從全世界36個(gè)國(guó)家征集到720個(gè)不設(shè)限定的方案?？梢哉f(shuō)，這場(chǎng)大賽是高線成為網(wǎng)紅打卡地的關(guān)鍵。

2004年，以高線之友為主體的競(jìng)賽主辦方總結(jié)了設(shè)計(jì)過(guò)程，選擇了全球知名的JCFO景觀和DSR建筑作為設(shè)計(jì)方。相對(duì)來(lái)說(shuō)，實(shí)施的是較落地但理念仍很先進(jìn)的一個(gè)方案。政府承諾無(wú)償拿出5000萬(wàn)美元作為建設(shè)費(fèi)用。J+D版方案，提出了著名的“植—筑AGRITECTURE”概念，以農(nóng)業(yè)技術(shù)耕種的方式將二者按一定的規(guī)律有機(jī)結(jié)合，同時(shí)充分考慮了中水、雨水的收集利用，并采用滿足功能需要的低度照明。在高線南段，人們有足夠的駐足憑眺空間，能夠同時(shí)遠(yuǎn)眺哈德遜河及54 號(hào)碼頭，俯瞰14 街15 街川流不息，翹首環(huán)視高樓大廈，美景盡收眼底，這是其他城市公共空間與公園都無(wú)法比擬的。高線中部建有日光浴區(qū)，設(shè)置了木躺椅。人們盡可以把這里當(dāng)成海灘，穿著泳裝在躺椅上進(jìn)行日光浴。而北段高線中央的The Plinth被規(guī)劃為藝術(shù)界的“必爭(zhēng)之地”，對(duì)標(biāo)倫敦特拉法加廣場(chǎng)的第四基柱。就像大西洋西岸任一條普通的海濱木板步道，J+D版方案中的高線，靜靜地躺在曼哈頓這片由磚瓦、鋼筋和玻璃組成的“大海”旁，讓人們能在都市中享受一份寧?kù)o。

2006年，高線改造工程開(kāi)工。2009-2014年，高線分南中北三期建成、開(kāi)放，立刻成為網(wǎng)紅場(chǎng)所。因?yàn)椴挥每紤]過(guò)馬路看車(chē)，不用等紅綠燈，它帶給游人的驚喜和愉快，是其它任何街道或者公園都無(wú)法媲美的，在高線行走真可謂是在紐約的一種全新體驗(yàn)。對(duì)于趕時(shí)間的紐約人，從高線穿過(guò)10個(gè)街區(qū)，就跟平時(shí)走過(guò)兩個(gè)街區(qū)一樣快。

高線周邊也隨之盤(pán)活，成了氛圍濃厚的文創(chuàng)街區(qū)，聚集了大量導(dǎo)演、攝影師、設(shè)計(jì)師、動(dòng)畫(huà)師及各類(lèi)創(chuàng)作者們，紐約的第三間蘋(píng)果店也在此開(kāi)業(yè)。高線官網(wǎng)定期發(fā)布覆蓋全齡段的活動(dòng)預(yù)告，藝術(shù)展覽、園藝節(jié)、課后教育等等層出不窮?；顒?dòng)鼓勵(lì)社會(huì)共建，保證全年都有不間斷的城市公共活動(dòng)，從而形成良性循環(huán)，樹(shù)立起高活力熱點(diǎn)的公共形象。

結(jié)語(yǔ)

社區(qū)復(fù)興、生態(tài)建設(shè)、工業(yè)遺產(chǎn)、公共藝術(shù)的碰撞帶來(lái)獨(dú)特的都市空間體驗(yàn)，啟蒙了其他廢棄的城市基礎(chǔ)設(shè)施與都市人文景觀結(jié)合的可能。如何通過(guò)保護(hù)歷史遺跡，而不是通過(guò)大拆大建讓城市重新煥發(fā)活力，高線可以算是本世紀(jì)初的最佳實(shí)踐案例。后高線時(shí)代，經(jīng)濟(jì)及文化效益為高線帶來(lái)的光環(huán)效應(yīng)，使得幾乎每個(gè)明星城市都?jí)粝霌碛幸粭l這樣的走廊。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊春俠. 歷時(shí)性保護(hù)中的更新—紐約高線公園再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)析[J]. 規(guī)劃師，2011（2）.

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（作者單位：萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)集團(tuán)設(shè)計(jì)中心）