探析農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理體制改革對(duì)策

王學(xué)信

摘 要：我國交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展使得農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)程在近年來得以快速推進(jìn)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支持。但是，在此過程中農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理方面暴露出了許多問題，導(dǎo)致公路使用壽命減短，同時(shí)公路自身的通暢性與安全性也難以得到保障，給農(nóng)村交通安全及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定威脅。因此，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理十分有必要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè);養(yǎng)護(hù)管理;體制改革;對(duì)策

1 導(dǎo)言

農(nóng)村公路是農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈，是建設(shè)美麗新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施。為了充分發(fā)揮公路對(duì)農(nóng)村發(fā)展的積極作用，必須做好相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)管理工作。通過全面提升重視程度、完善養(yǎng)護(hù)資金管理、提升養(yǎng)管技術(shù)水平和健全養(yǎng)護(hù)管理制度等措施，能有效提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平，進(jìn)而支持農(nóng)村改革發(fā)展。

2 公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

2.1 養(yǎng)護(hù)管理差異較大

由于不同地方的地域問題嚴(yán)重，加上對(duì)農(nóng)村公路的監(jiān)管不及時(shí)，道路破壞嚴(yán)重，路況形式不容樂觀，這大大縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，嚴(yán)重阻礙了公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展。加之養(yǎng)護(hù)管理的差異較大，即使是新修建的道路也只有短暫的使用壽命，甚至在使用幾個(gè)月內(nèi)就會(huì)出現(xiàn)各種路面危害。這使得公路的使用功能遭到損耗。

2.2 養(yǎng)護(hù)主體不明確

養(yǎng)護(hù)主體不明確是很多地區(qū)普遍存在的問題，甚至成為影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量提升最直接的因素。我國明文規(guī)定，政府是作為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要職責(zé)所在。但是在實(shí)際落實(shí)中，依然存在較多問題，例如實(shí)施不到位，落實(shí)不到具體的問題，這個(gè)問題在基層地區(qū)更是尤為突出，在基層地區(qū)，部門之間相互推諉，領(lǐng)導(dǎo)溝通不當(dāng)，主體不能具體明確。這更是直接導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作無法按計(jì)劃開展，甚至相關(guān)部門直接缺少農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理這一項(xiàng)，忽視公路管理的重要性。即使有明確要求，政府缺位問題依舊明顯存在。

2.3 資金投入不到位

在很長一段時(shí)間，行政管理部門的工作重點(diǎn)在于對(duì)公路本身的建設(shè)，只建設(shè)不養(yǎng)護(hù)，忽視了公路養(yǎng)護(hù)工作的重要性，這直接使得公路養(yǎng)護(hù)的資金投入不到位，養(yǎng)護(hù)工作無法繼續(xù)向前施展，養(yǎng)護(hù)管理工作更是無從下手，加上農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入更是少之又少，公路損害后沒有專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金導(dǎo)致?lián)p害情況日益嚴(yán)重。然而，沒有充足的資金投入，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作將無法繼續(xù)進(jìn)行。政府重視度不足，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入過低甚至不納入財(cái)政計(jì)劃，公路養(yǎng)護(hù)工作步履維艱。這不僅是對(duì)公路帶來隱患，更是對(duì)農(nóng)村居民日常出行帶來危險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的交通事故，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來巨大的隱患。

2.4 管理機(jī)制不健全

目前，大部分的農(nóng)村地區(qū)的管理機(jī)制都尚不健全甚至有些地區(qū)還沒有建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理機(jī)制，這也是影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要因素，權(quán)責(zé)不清楚，對(duì)資金沒有科學(xué)管理使得好鋼沒用在刀刃上。沒有形成相應(yīng)的管理機(jī)制，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，無人看管更是加劇了農(nóng)村公路的破壞得不到治理，養(yǎng)護(hù)管理得不到實(shí)施。這也是為什么農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和管理不夠完善的重要原因。

2.5 缺少科學(xué)有效的制度

在公路養(yǎng)護(hù)時(shí)需要大量的資金與技術(shù)要求的支持，這就離不開有效的農(nóng)村公路管理制度的支持，在我國，大部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村公路管理的時(shí)候都缺乏合理完善的管理制度，這使得工作進(jìn)行起來困難重重，由于沒有科學(xué)的技術(shù)，也沒有一套合理的資金管理標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)操作過程中質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，花費(fèi)過大資金，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)設(shè)備技術(shù)沒有達(dá)到相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.6 路政管理不嚴(yán)

在農(nóng)村公路路政管理中缺少一套完整的法律制度，對(duì)破壞公路、公路超載現(xiàn)象等監(jiān)管不到位。要提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平和質(zhì)量就要求政府必須制定好有效的法律制度，對(duì)破壞公路現(xiàn)象進(jìn)行處罰。首先可以在道路設(shè)計(jì)上根據(jù)實(shí)際地區(qū)需要設(shè)計(jì)好橋梁承載力，在路口處設(shè)置明顯的提示語以提醒超載車輛禁止通行起到一定規(guī)范限制作用。其次可以在主要干道上加大工作人員的投入，對(duì)超載違規(guī)車輛進(jìn)行勸阻和蹲點(diǎn)堵截，促進(jìn)整治工作的有效開展。最后加大路產(chǎn)路權(quán)的宣傳，及時(shí)整治主要干道，加強(qiáng)農(nóng)村公路的管理，保持公路的干凈衛(wèi)生，保障好路面交通的流暢。

3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理改善措施

3.1 增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)

在實(shí)施農(nóng)村公路工程養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)，首先需要增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)，對(duì)工作當(dāng)中存在的問題進(jìn)行分析，提高養(yǎng)護(hù)管理效率。對(duì)于農(nóng)村公路工程建設(shè)施工來說，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生裂縫及凹陷等問題，主要是由于相關(guān)部門在這個(gè)方面沒有做好宣傳及駕馭工作。在實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)，有關(guān)部門及單位不僅需要加強(qiáng)專業(yè)人員的工作意識(shí)，還需要在農(nóng)村地區(qū)開展宣傳工作，倡導(dǎo)居民在日常生活當(dāng)中保護(hù)公路，避免公路路面遭受損害。在日常工作當(dāng)中，政府部門及施工單位需要對(duì)公路工程的使用情況進(jìn)行記錄，在開展養(yǎng)護(hù)管理之前制定針對(duì)性的對(duì)策，明確其中可能產(chǎn)生的問題，進(jìn)而制定工程預(yù)案。在宣傳公路工程養(yǎng)護(hù)管理時(shí)，需要以科普的方式呈現(xiàn)出公路養(yǎng)護(hù)管理的重要形式，讓村民能夠接受這種形式，并且在潛移默化當(dāng)中提高對(duì)公路的保護(hù)意識(shí)。

3.2 加大資金投入力度

資金投入對(duì)于農(nóng)村公路工程項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理尤為重要，很多公路在建設(shè)施工及養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中存在問題都是由于資金投入不足，限制工作的開展。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理需要達(dá)到基本要求，就需要通過更多的渠道籌措資金，在開展公路養(yǎng)護(hù)管理的過程中提供更多的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府部門在開展養(yǎng)護(hù)管理工作時(shí)，需要利用自身的影響力調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投入資金為農(nóng)村公路建設(shè)出資出力。其還能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織對(duì)多方的資金進(jìn)行籌集，進(jìn)而產(chǎn)生理想的資金籌措效果。針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的開展，可以設(shè)置專項(xiàng)資金，在沒有特殊問題的情況下，不能將這項(xiàng)資金用于其他方面。

3.3 健全管理機(jī)制

管理機(jī)制能夠?yàn)檗r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施提供基礎(chǔ)保障，促使工作人員在開展相關(guān)工作時(shí)更加規(guī)范。施工單位就可以健全管理機(jī)制，為提高公路項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理水平，不斷優(yōu)化工作形式及管理機(jī)制，讓工作人員明確自身的職責(zé)，提高養(yǎng)護(hù)管理組織系統(tǒng)的正常運(yùn)行效用。養(yǎng)護(hù)管理人員還需要堅(jiān)持履行自身的工作職責(zé)，將養(yǎng)護(hù)管理工作納入到實(shí)際考察當(dāng)中，讓政府部門能夠針對(duì)這項(xiàng)工作的開展規(guī)范有關(guān)人員的行為，提高其責(zé)任心。

3.4 打造優(yōu)質(zhì)管理團(tuán)隊(duì)

管理團(tuán)隊(duì)工作人員是養(yǎng)護(hù)管理的主體，在缺乏優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)的情況下，各項(xiàng)工作的開展會(huì)產(chǎn)生較多的問題，導(dǎo)致最終的養(yǎng)護(hù)管理不到位。公路養(yǎng)護(hù)部門及施工單位需要針對(duì)工作人員的能力及職責(zé)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)及教育，讓其具備更高的責(zé)任感，在工作當(dāng)中制定培訓(xùn)計(jì)劃，體現(xiàn)其特長及優(yōu)勢。養(yǎng)護(hù)管理人員需要將自己視為工作團(tuán)隊(duì)的一份子，在工作當(dāng)中可以尋找歸屬感，還需要具備較強(qiáng)的使命感，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)管理的重視程度。施工單位需要加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理的宣傳，讓工作人員的薪酬與其工作表現(xiàn)掛鉤，提高人員的熱情，還能夠不斷提升其工作能力。

3.5 合理制定工作計(jì)劃

在實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作之前，有關(guān)的工作單位需要根據(jù)農(nóng)村公路的目前應(yīng)用情況合理制定工作計(jì)劃，促使養(yǎng)護(hù)管理工作的開展能夠符合實(shí)際情況。其首先需要確定農(nóng)村公路當(dāng)中存在破損的路面情況，開展定時(shí)檢查，再制定相關(guān)的養(yǎng)護(hù)管理工作計(jì)劃，避免養(yǎng)護(hù)管理工作的開展產(chǎn)生問題。公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員、管理人員及設(shè)計(jì)人員等都需要參與到工作計(jì)劃的制定當(dāng)中，以自身的工作經(jīng)驗(yàn)提出有關(guān)的意見，促使養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃合理化、科學(xué)化。

4 結(jié)語

綜合來看，農(nóng)村公路無論是在前期的規(guī)劃建設(shè)還是在后期的養(yǎng)護(hù)管理均面臨著較為嚴(yán)峻的問題。地方政府需要從正面去看待問題，尋求解決問題的有效對(duì)策，強(qiáng)化農(nóng)村公路的管理力度。

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