市政建設(shè)工程管線遷改規(guī)劃與運營管理改善策略研究

王玉濤

摘要：結(jié)合目前國內(nèi)城市快速發(fā)展，研究發(fā)展城市綜合管廊系統(tǒng)布線，不僅解決了城市交通的擁堵，同時也極大地促進電信、電力、燃氣、給排水等市政設(shè)施的維護和修理。綜合管廊是在城市道路地線建設(shè)一個共用管線系統(tǒng)，各種市政管線集中在“三統(tǒng)一”（即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理），以達到共享資源和共同利用利用地下空間目標。

關(guān)鍵詞：市政工程 綜合管廊 運營管理

1 引言

根據(jù)我們國家十三五《規(guī)劃》，規(guī)劃需要擴大基礎(chǔ)設(shè)施空間，新建和改造城市地下管網(wǎng)工程。綜合管廊是通信、電力、燃氣、給排水等兩種以上的管線線路，集中擺放放在同一種現(xiàn)代化的、科學(xué)家的、集約化的地下空間基礎(chǔ)設(shè)施。它有助于解決各種城市管道維修，擴容造成的問題“封路”和空中“蜘蛛網(wǎng)”，改善城市形象，治理“城市疾病”中起到促進和發(fā)揮積極作用，是未來的城市地下管網(wǎng)轉(zhuǎn)型大趨勢。

2、研究的目的和意義

2.1 研究目的

本文主要研究市政工程建設(shè)管線遷改項目規(guī)劃與運行成本改善策略研究。新建項目開工之前，排查地錢管線及時進行管線遷改工作為第一工作要務(wù)。在施工現(xiàn)場經(jīng)常會遇到挖掘機錯將光纜、水管或電纜挖斷，造成停網(wǎng)停電停水，更有天然氣管道被破壞的危險狀況發(fā)生。時常能看到一段路上井蓋多達幾十個，各個井蓋下管線資源分別屬不同產(chǎn)權(quán)單位、路面看上去就是密密麻麻的井蓋，嚴重影響城市形象。近幾年來，大雨內(nèi)澇、管線破裂、路面塌陷等事故也在拷問城市的安全問題。綜合管廊把通信、電力、燃氣、給排水、供暖等市政管道集中在一起。我國正處于城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展的時期，地下建筑施工相對滯后。推進城市綜合管廊建設(shè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各類管道規(guī)劃、建設(shè)、施工管理，可以有效解決重復(fù)道路開挖、密集架空線路、管道事故頻發(fā)等常見問題。

研究城市綜合管廊的目的：首先可以保障安全，改善城市功能，美化城市景觀，積極高效促進密集的城市結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，其次是可以提高城市交通總體能力和城市化發(fā)展質(zhì)量，最后是可以增加公共產(chǎn)品投資效益，刺激社會資本投入，為國家經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的動力。

2.2 研究的意義

建設(shè)綜合管廊可以充分利用地下空間，通信、電力、燃氣、給排水、供熱、供暖等管道布置在統(tǒng)一的管廊中，達到管道“立體安排”，合理布局管道線路減少了道路兩側(cè)地下管線的占地面積，獲得了城市土地。綜合管廊不僅提高城市整體形象，改善城市交通條件，營造和諧的城市生態(tài)環(huán)境，在推進中起到積極的作用。城市綜合管廊是一種現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)性的設(shè)施，極大的方便了城市道路的管理，可以科學(xué)有效的對地下空間進行綜合利用。屬于新興基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，是城市科學(xué)化、先進綜合管道集約化的敷設(shè)方式。

3 城市綜合管廊建設(shè)管理的應(yīng)用研究

城市地下綜合管廊建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須用系統(tǒng)的思維思考、規(guī)劃、建設(shè)和運營。城市綜合管廊工作離不開通力合作，通過主動溝通、客觀算賬、友好協(xié)商，達成共識，地方管線單位普遍支持管廊建設(shè)。城市綜合管廊運營繞不過收費定價機制，管廊建設(shè)成本與單次單獨敷設(shè)差距較大，一次直埋的土建成本往往不到管廊建設(shè)成本的20%，鑒于管廊具有典型的公益性，出臺更有針對性的收費定價標準十分必要[3]。

我國現(xiàn)有綜合管廊的建設(shè)和管理存在的問題：1、綜合管廊公用產(chǎn)品的成本較高，與不同公司利益成本分攤，分歧較大，建設(shè)和維護成本將帶來長期的維護帶來各種不確定因素;2、盲目追求高標準，不符合實際位置，但效益不明顯且成本較高;3、事故維修和責(zé)任確認難度較大，綜合管廊公用產(chǎn)品投資單位、建設(shè)單位、經(jīng)營單位和各管道單位難以明確營運維護責(zé)任，一旦維修事故不及時，造成重大損失，責(zé)任和經(jīng)濟更大的賠償難度大。

4 市政工程綜合管廊建設(shè)管理

針對綜合管廊建設(shè)和運行的特點，一些應(yīng)用綜合管廊的國家和地區(qū)，采取制訂法律法規(guī)來加強管理，規(guī)范各方面的行為。各管道統(tǒng)一管理實施，減少對城市道路造成的破壞。要對拉鏈道路現(xiàn)象說再見，有必要協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的建設(shè)，特別是加強城市地下管網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)和地下空間的開發(fā)，綜合管理的使用，改變各種建設(shè)各管道，挖掘反復(fù)條件。一方面，由市政服務(wù)部門按照專業(yè)規(guī)劃和綜合規(guī)劃統(tǒng)一管理重建管線。另一方面，綜合管廊避免了老舊的反復(fù)出現(xiàn)的問題。這種建設(shè)是一次性的投資方式，收入較慢，依靠政府在不久的將來實施是不太可能實現(xiàn)的。遷改管線工作作為主體工程的服務(wù)性工程，管線遷改管理部門更多的是與產(chǎn)權(quán)單位、施工單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位相關(guān)人員溝通協(xié)調(diào)，各產(chǎn)權(quán)單位及兄弟部門之間的協(xié)調(diào)溝通是否順暢，從很大程度上決定了管線遷改工程進展順利與否。綜合管廊工程中的消防工程、排水工程、通風(fēng)工程以及各種管線的安裝、調(diào)試、驗收應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求。

5 市政工程綜合管廊運營管理改善策略研究

5.1 運營管理條件

首先靠國家政策支撐和引導(dǎo)，隨著時間的推移，公共綜合管廊全國36 個城市啟動了試點工作，中小城鎮(zhèn)按照當?shù)貤l件建設(shè)了一批服務(wù)隧道工程。其次要靠地方政策支持，各級地方政府在出臺了地方性政策法規(guī)中，也對運營管理工作提出了指導(dǎo)性或者具體化條款。最后就是行業(yè)的技術(shù)標準，工程技術(shù)標準也是養(yǎng)護維修質(zhì)量標準，技術(shù)規(guī)程是養(yǎng)護維修的指南，管線敷設(shè)標準就是廊內(nèi)空間分配的依據(jù)，相關(guān)行業(yè)標準也是運營管理資源配置的依據(jù)，投資估算指標和養(yǎng)護維修定額可以作為養(yǎng)護維修預(yù)算的計算依據(jù)。

5.2 運營管理模式選擇

第一種：業(yè)主自管，業(yè)主（指綜合管廊管理機構(gòu)或投資建設(shè)公司）自行組建全方位管理單位，設(shè)置綜合管理、財務(wù)收費、管線管理、日常運行、維修養(yǎng)護等多個管理部門和作業(yè)班組，配備較多管理、技術(shù)、財務(wù)、監(jiān)控、值班、巡視、作業(yè)人員和各種車輛設(shè)備。業(yè)主既是產(chǎn)權(quán)方、也是運營養(yǎng)護方，享受管廊收益并承擔管理成本。

第二種：分項委托（有限度的管養(yǎng)分離），業(yè)主自行組建小型管理單位，設(shè)置綜合管理、管線管理、質(zhì)量控制、養(yǎng)護技術(shù)等部門，配備管理、技術(shù)和財務(wù)人員和少量作業(yè)人員，將收費、管線、值班、巡視、養(yǎng)護、維修、檢測等業(yè)務(wù)的其中一項或多項分別委托或通過招投標的方式委托給各專業(yè)隊伍，由專業(yè)隊伍選派現(xiàn)場人員、配備相關(guān)設(shè)備為業(yè)主服務(wù)。

第三種：全面委托（管養(yǎng)完全分離），業(yè)主通過招投標的方式將所有現(xiàn)場業(yè)務(wù)全權(quán)委托給一家專業(yè)公司，自己只選派一名業(yè)主代表或一個代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權(quán)。專業(yè)公司負責(zé)組建常駐式管理機構(gòu)，選派項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和管理、技術(shù)、作業(yè)人員，配備所有管養(yǎng)機具設(shè)備，制定管理流程和技術(shù)方案。綜合管廊運營養(yǎng)護采用管養(yǎng)分離模式對于降低運營費用、抵御風(fēng)險、壓縮管理成本、提高運營效率、增強運營管理公司的綜合保障實力均有優(yōu)勢，并符合成本效益原理，較為科學(xué)。

5.3 推行綜合管廊運營管理展望

城市綜合管廊主要是投資巨大，運營成本高，維護費用高。通信、電力、天然氣、自來水綜合管廊的建設(shè)成本是四層埋地埋地線總成本的5 倍，直埋一般不需要維護。綜合管廊的建設(shè)完成了城市政府對社會保護和環(huán)境公共利益的政府研究，在現(xiàn)狀的情況下在全國范圍內(nèi)推動新市區(qū)開放綜合管廊表現(xiàn)優(yōu)良。綜合管廊將城市道路各種市政管線集中在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，以達到共享資源和共同利用利用地下空間目標。

參考文獻：

[1]?中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部，通信管道及通道工程設(shè)計規(guī)范YD/5007-2003[S]. 北京：北京郵電大學(xué)出版社，2006.

[2]?國務(wù)院辦公廳，關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見[S]. 北京：國務(wù)院，2015.

[3]?中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范[S]. 北京：中國計劃出版社，2015.

（作者身份證號碼：130182198508056212）