關(guān)于城市市政工程規(guī)劃編制辦法的分析

馬東岳

摘 要：通過對城市市政工程規(guī)劃的概念和基本原則進(jìn)行介紹，結(jié)合我國城市市政工程規(guī)劃的現(xiàn)狀情況，闡述了相關(guān)規(guī)劃編制辦法目前存在的一些難點(diǎn)問題并且針對這些問題提出了具體的應(yīng)對策略，希望對城市規(guī)劃領(lǐng)域的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：城市市政工程規(guī)劃;編制辦法;難點(diǎn)和對策

近幾年，我國加快了城市化發(fā)展進(jìn)程，高速發(fā)展的城市建設(shè)對市政工程提出了更高的要求，比如如何協(xié)調(diào)好城市的供水和污水處理問題，如何改善道路擁堵和交通工具的運(yùn)行情況，等等。于是城市市政工程規(guī)劃的重要性逐漸凸顯，而高質(zhì)量的規(guī)劃工作取決于科學(xué)合理的編制辦法，因此需要相關(guān)專業(yè)人員結(jié)合當(dāng)前市政規(guī)劃的各方面情況制定出完善的規(guī)劃編制辦法，有利于從根本上提高城市的經(jīng)濟(jì)水平和生態(tài)環(huán)境，為市民創(chuàng)造更好的生活。

1 城市市政工程規(guī)劃的概念和基本原則

城市市政工程規(guī)劃也稱市政規(guī)劃或者城市規(guī)劃，是指政府根據(jù)相關(guān)律法，結(jié)合城市居民的各種活動情況制定的公共運(yùn)行規(guī)則。市政規(guī)劃是城市管理中的重要環(huán)節(jié)，也是市政管理中的首要任務(wù)。市政規(guī)劃以政府為主體，以各種規(guī)章制度為手段，以城市公共運(yùn)行事務(wù)為管理內(nèi)容，根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和國家政策要求，把保障市民利益作為目的，不斷提升市民的物質(zhì)和精神生活的水平。

正因?yàn)槌鞘械墓δ苤黧w是人民的利益，為了滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神需求，城市規(guī)劃的基本原則應(yīng)該是堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持集體共同的利益。城市規(guī)劃要積極聽取各行各業(yè)代表的聲音，了解最真實(shí)的意見，將經(jīng)濟(jì)和生態(tài)利益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場和資源的最優(yōu)化整合，只有這樣，才能最大化地提高群眾的效益。

2 我國城市市政工程規(guī)劃的現(xiàn)狀介紹

隨著我國城市建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)劃受到了人們的廣泛關(guān)注，下面將簡單介紹我國目前城市市政工程規(guī)劃的情況。第一，眾所周知，我國幅員遼闊、地大物博，各個(gè)城市和地區(qū)的規(guī)模和特點(diǎn)不同，因此每個(gè)市政規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)也不同，需要因地制宜的對各個(gè)城市進(jìn)行規(guī)劃，這自然加大了國家對于市政規(guī)劃的把控難度。第二，城市規(guī)劃的內(nèi)容繁多，比如交通道路的規(guī)劃、水排放的規(guī)劃、垃圾處理的規(guī)劃等，政府需要統(tǒng)籌的事務(wù)眾多，有時(shí)由于人員和資金有限，難以面面俱到。第三，市政規(guī)劃涉及到的單位和部門多，需要多方的協(xié)調(diào)編制規(guī)劃，管理人員需要有全局意識和各種綜合知識，目前來說這種能夠給予規(guī)劃指導(dǎo)的專業(yè)人才在我國處于稀缺狀態(tài)，這也是制約我國市政規(guī)劃編制辦法發(fā)展的問題之一。

3 城市市政工程規(guī)劃編制辦法存在的問題

3.1 市政規(guī)劃編制工作缺乏規(guī)范性

目前，市政規(guī)劃編制辦法存在編制流程混亂，技術(shù)操作不規(guī)范的問題，這直接影響到規(guī)劃實(shí)施的效率。市政工程規(guī)劃在空間上可以分為微觀、中觀、宏觀三個(gè)層面，可以對特定的城市、固定的區(qū)域?qū)嵤┚唧w的規(guī)劃內(nèi)容。市政規(guī)劃每個(gè)階段的重心不同，只有根據(jù)不同層次對市政工程進(jìn)行不同規(guī)劃，才能有效提高規(guī)劃質(zhì)量。市政工程的規(guī)劃分為專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，不同的規(guī)劃方式的內(nèi)容不同，需要根據(jù)實(shí)際需求選取規(guī)劃方式，但實(shí)際上，在當(dāng)前市政規(guī)劃編制的工作中由于微觀、中觀、宏觀規(guī)劃的采取順序不一致會導(dǎo)致不同階段的重點(diǎn)難以統(tǒng)一和整合，而如果過多的采取專業(yè)規(guī)劃則會使市政規(guī)劃變得繁雜，這些問題的出現(xiàn)都是因?yàn)槭姓?guī)劃缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 市政規(guī)劃編制的內(nèi)容局限性強(qiáng)

市政工程規(guī)劃編制辦法應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展有所改變，如果墨守陳規(guī)，一成不變的內(nèi)容就會造成很多不合理的安排。并且在規(guī)劃的過程中需要考慮大范圍的城市運(yùn)作情況，在繁多的規(guī)劃工作中找到重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域，使得這部分的規(guī)劃內(nèi)容有足夠的深度的同時(shí)能夠切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)生活的困難，且不額外增加其他工作量。目前很多城市的規(guī)劃存在著這樣的問題，一些管理人員只顧著完成任務(wù)，盲目地學(xué)習(xí)其他地區(qū)成功的案例或重復(fù)以往的設(shè)計(jì)，不能根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合城市的自身特點(diǎn)和實(shí)時(shí)發(fā)展情況進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致市政工程規(guī)劃內(nèi)容的深度不夠，而局限性過強(qiáng)。

3.3 市政規(guī)劃工作缺少全局統(tǒng)籌性

市政工程規(guī)劃的編制工作應(yīng)該立足于城市全面發(fā)展的基調(diào)之上，不能與城市的整體規(guī)劃割裂開來。但是目前由于各個(gè)市政工程都是由不同的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行跟進(jìn)，各個(gè)部門之間溝通存在壁壘，導(dǎo)致各個(gè)市政工程之間缺少連通性，無法緊密地銜接和有機(jī)地融合。比如在市政規(guī)劃時(shí)，道路系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、電力系統(tǒng)的規(guī)劃是共同以城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)模體系等為依靠的，而在他們各自編制時(shí)，需要的條件又不盡相同，如果市政規(guī)劃工作缺少了全局統(tǒng)籌性就會嚴(yán)重影響城市的整體發(fā)展規(guī)劃。

3.4 市政規(guī)劃的實(shí)施工作執(zhí)行性差

每個(gè)城市的市政工程規(guī)劃方案和規(guī)劃重點(diǎn)各不相同，如何把握好各自的側(cè)重點(diǎn)，處理好系統(tǒng)之間的區(qū)別和聯(lián)系，合理解決不同情況下出現(xiàn)的問題，是由技術(shù)工人對規(guī)劃的理解和執(zhí)行情況決定的。目前由于市政規(guī)劃缺乏規(guī)范，一方面由于對規(guī)劃的理解不到位，工作人員不能正確的將規(guī)劃落到實(shí)處，在技術(shù)實(shí)施方面會有所欠缺。另一方面面對一些突發(fā)情況，專業(yè)能力不足的技術(shù)人員可能難以隨機(jī)應(yīng)變，采取恰當(dāng)?shù)男袆咏鉀Q問題。這些問題歸根結(jié)底是由于工作人員的執(zhí)行力差，影響了市政規(guī)劃實(shí)施的質(zhì)量。

4 針對城市市政工程規(guī)劃編制辦法現(xiàn)存問題的解決對策

4.1 加強(qiáng)全方位的溝通協(xié)作

應(yīng)該提高市政工程規(guī)劃的重視程度，認(rèn)識到城市市政工程規(guī)劃編制辦法的重要性，科學(xué)合理的編制辦法是高質(zhì)量市政規(guī)劃的基礎(chǔ)，而構(gòu)建全方位的溝通渠道是提高市政工程規(guī)劃的手段。由于市政工程涉及到的行業(yè)領(lǐng)域眾多，比如政府、設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑企業(yè)、水力電力部門等，及時(shí)的溝通可以加強(qiáng)各單位的協(xié)作，能夠立足于城市的整體進(jìn)行規(guī)劃工作，這樣的規(guī)劃方案能夠更符合城市的發(fā)展路線，滿足城市各方面的功能需求。

4.2 加大市政規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容的控制力度

在實(shí)際規(guī)劃工作中，應(yīng)該合理使用各種規(guī)劃方式，對微觀和宏觀的層次明確劃分，根據(jù)實(shí)際需求選擇專業(yè)規(guī)劃和細(xì)節(jié)規(guī)劃。對重點(diǎn)內(nèi)容的控制力度應(yīng)該有所加大，達(dá)到必須的深度要求，比如一些重點(diǎn)市政用地應(yīng)該控制好資金和空間的投入，合理安排好各種設(shè)施，平衡好規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)用性和美觀性，與實(shí)際操作緊密結(jié)合。

4.3 提高相關(guān)人員的執(zhí)行能力和技術(shù)水平

人才的水平是決定著規(guī)劃的質(zhì)量，在城市規(guī)劃中，規(guī)劃從業(yè)者需要有著綜合的管理能力和專業(yè)的技術(shù)能力，因此需要重視工作人員的相關(guān)能力培養(yǎng)，可以設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理人員，對技術(shù)人員的操作進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)管，避免因?yàn)椴僮鞑划?dāng)影響規(guī)劃質(zhì)量。一方面可以從外聘請專業(yè)人士指導(dǎo)工作，另一方面可以培養(yǎng)單位內(nèi)部人才，積極推動人才學(xué)習(xí)交流活動，由外到內(nèi)的提升規(guī)劃行業(yè)整體水準(zhǔn)。

4.4 增加市政規(guī)劃編制的日常維護(hù)工作

隨著城市的發(fā)展管理人員應(yīng)該意識到市政工程規(guī)劃工作不是一朝一夕完成的，而是在日常的工作中時(shí)刻注意積累，是需要長期投入、不斷更新的項(xiàng)目，可以搭建一個(gè)可維護(hù)、過程性的規(guī)劃編制平臺，對工程規(guī)劃內(nèi)容做好書面或電子方面的記錄工作，方便日后參考使用。

5 結(jié)語

城市規(guī)劃是引領(lǐng)城市建設(shè)的重要工作，需要結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況實(shí)時(shí)推進(jìn)。只有立足于城市居民的實(shí)際需求，以改善市民生活條件為目的，分階段規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的發(fā)展條件，才能創(chuàng)造出科學(xué)合理的城市市政工程，提高城市建設(shè)質(zhì)量。

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