分析城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

湯磊

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，城市化建設(shè)腳步也在不斷的加快?，F(xiàn)階段我國的城市化并不是為了發(fā)展而建設(shè)，而是在發(fā)展的基礎(chǔ)上去逐漸的完善。在城市化建設(shè)過程中，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理是其中重要的工作環(huán)節(jié)，要求規(guī)劃人員具備專業(yè)的素養(yǎng)，重視規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行深入的分析，掌握好城市規(guī)劃管理和設(shè)計(jì)的影響因素，將城市規(guī)劃和管理工作有效的結(jié)合在一起，提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)城市建設(shè)質(zhì)量的提升，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃管理;城市規(guī)劃設(shè)計(jì);影響;措施

1 城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)概述

1.1 城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理是對城市的發(fā)展與建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化與合法化，具體包括政府對城市規(guī)劃的編制、審批及實(shí)施的管理工作，其目的是建立一個(gè)高效統(tǒng)籌土地資源和城市空間的管理體系。在城市規(guī)劃管理過程中，主要包括用地管理與建設(shè)管理兩大類。用地管理是城市規(guī)劃管理中最基本的管理方式，同時(shí)也是一項(xiàng)十分重要的工作。城市的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)均以用地作為發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)對批準(zhǔn)用地進(jìn)行規(guī)劃與管理，任何情況下都需要申請相關(guān)程序報(bào)批后才能準(zhǔn)許用地。建設(shè)管理的前提是需要獲批建設(shè)許可證后才能開展建設(shè)工作，主要針對城市發(fā)展中新建、改建和擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)需進(jìn)行細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾?。除此之外，城市?guī)劃管理在注重城市經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)發(fā)展管理的同時(shí)，還需要注重行政效能和地理環(huán)境方面的管理。由此可見，城市規(guī)劃管理是個(gè)環(huán)環(huán)相扣的循環(huán)過程，每個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作在城市發(fā)展中都起著非常重要的作用，某一個(gè)管理環(huán)節(jié)出問題，可能會(huì)導(dǎo)致城市規(guī)劃工作不能順利進(jìn)行，對城市的發(fā)展建設(shè)造成不利影響。

1.2 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市建設(shè)管理和有序開發(fā)的基本依據(jù)，以整體性、經(jīng)濟(jì)性、安全性為規(guī)劃原則，需要處理好城市局部建設(shè)與整體發(fā)展、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，只有處理好三者之間的關(guān)系，才能確保城市空間資源得以有效配置和土地資源得到合理利用，促使城市規(guī)模、功能結(jié)構(gòu)和形態(tài)布局等達(dá)到最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在構(gòu)思雛形到方案定稿過程中，首先，設(shè)計(jì)人員需對規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行深入調(diào)研、踏勘，并與委托方進(jìn)行溝通交流，獲得相關(guān)設(shè)計(jì)資料，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)意圖;其次，在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，需結(jié)合區(qū)域發(fā)展目標(biāo)以及城市規(guī)劃管理的相關(guān)制度規(guī)范，形成初步設(shè)計(jì)方案;再次，與委托方針對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深度探討，積極聽取各部門建議，綜合考慮區(qū)域調(diào)研情況，繼續(xù)完善規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。與此同時(shí)，可以將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公布于網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，以便于收集匯總各個(gè)層面的建議，從而進(jìn)一步調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。最后，召開專家評審會(huì)，聽取不同專家從各個(gè)角度的專業(yè)分析，不斷調(diào)整優(yōu)化形成最終的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

2 目前我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀

目前我國大部分城市在發(fā)展建設(shè)過程中，根據(jù)城市的整體機(jī)構(gòu)、環(huán)境特征、基礎(chǔ)設(shè)施以及功能建設(shè)等重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)合理的城市規(guī)劃和管理有利于城市穩(wěn)定健康長遠(yuǎn)發(fā)展。優(yōu)秀的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠在保證外觀、基礎(chǔ)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)分布等方面打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為城市的快速發(fā)展提供有利的條件，進(jìn)而促進(jìn)城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，我國城市規(guī)劃和管理水平還有待提升，城市基礎(chǔ)設(shè)計(jì)跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐，生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展也凸顯出了很多的問題，在城市化快速建設(shè)中，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。同時(shí)，在分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，沒有重視管理和監(jiān)督，城市分區(qū)建設(shè)缺乏實(shí)施主體，分區(qū)建設(shè)難度增加以及建設(shè)不合理等問題，從而影響了城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，城市規(guī)劃沒有明確目標(biāo)和方向，現(xiàn)有的規(guī)劃管理都是根據(jù)眼前的利益去進(jìn)行的，沒有著眼于城市長期的發(fā)展。此外，城市的發(fā)展目標(biāo)沒有根據(jù)城市的實(shí)際情況去建設(shè)，制定的規(guī)劃缺乏創(chuàng)新，進(jìn)而影響了城市的可持續(xù)性發(fā)展。

3 我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問題

3.1 土地利用不合理

對城市土地的合理利用是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分，但對實(shí)際的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行總結(jié)觀察之后可以發(fā)現(xiàn)，部分城市難以合理地進(jìn)行土地的利用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）城市的無序擴(kuò)張，沒有明確的城市土地利用規(guī)劃，大量占用農(nóng)田和耕地，城市用地規(guī)模與面積和城市實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不符合，造成土地資源的明顯浪費(fèi)。（2）不科學(xué)的土地利用結(jié)構(gòu)，在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)注重城市的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)用地占據(jù)比例較大，公共服務(wù)設(shè)施及綠化用地占比較小且建設(shè)時(shí)序滯后，各類用地的比例在城市建設(shè)中獲得感明顯失調(diào)。

3.2 缺乏自身特色

就我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況而言，許多的城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，城市自身的傳統(tǒng)特色沒有得到明顯的體現(xiàn)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，主要是城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候，沒有深度挖掘自身的文化傳統(tǒng)，都是盲目地將自己定位為區(qū)域中心城市，著力打造一座“現(xiàn)代化新城”。對于一座城市而言，城市的文化傳統(tǒng)是隱藏在城市方方面面的城市基因，是能夠凝結(jié)城市居民的重要精神力量。許多城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，和自身文化傳統(tǒng)相割裂，片面追求商業(yè)文明，最終在城市的發(fā)展中失去自身的文化特色。

3.3 較低的公眾參與度

在我國現(xiàn)階段的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，從規(guī)劃方案的制定到實(shí)際的開發(fā)工作，整個(gè)過程都是以城市的政府部門為主導(dǎo)，較少有公眾的參與。但實(shí)際上，城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)直接影響的是城市居民的整體利益，而公眾之間又有著不同的需求，在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，如果忽視公眾的參與，不對居民的不同訴求進(jìn)行考量，會(huì)影響城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終效果。在當(dāng)下的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，公眾參與度低主要可以從以下方面進(jìn)行解釋：首先，公眾參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏相應(yīng)的制度保障，許多城市在這一方面沒有完善的公眾參與機(jī)制;其次，公眾的參與權(quán)和知情權(quán)沒有得到充分的尊重;最后，公眾知識(shí)水平有待提高，對于城市規(guī)劃這個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)，許多規(guī)劃在公眾參與階段，公眾不能認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)的合理性。

3.4 環(huán)境問題明顯

在城市的不斷擴(kuò)張下，伴隨而來的是城市人口數(shù)量的不斷膨脹，急劇增加的城市人口數(shù)量使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所面臨的挑戰(zhàn)和壓力也越來越大，在這一過程中，環(huán)境問題是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所面臨的最直接的問題。首先，城市水體污染的問題，大量的生活污水和工業(yè)廢水排放如果未經(jīng)妥善的處理就直接進(jìn)行排放，將對水體產(chǎn)生嚴(yán)重的污染;其次，空氣污染問題，工業(yè)氣體排放、交通運(yùn)輸中的汽車尾氣排放都將對大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的污染;最后，固體垃圾的處理問題，在城市的生產(chǎn)生活中必然會(huì)產(chǎn)生大量的固體廢棄物，這些廢棄物的處理方式也是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要考量的問題，如果長期采取堆放填埋的方式，將占用土地資源，甚至是造成土壤污染。

4 城市規(guī)劃管理對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的影響

4.1 城市規(guī)劃管理的目標(biāo)直接決定著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的方向

城市建設(shè)和管理工作是一個(gè)復(fù)雜的工程，需要城市內(nèi)部的多個(gè)部門相互合作、共同努力完成，其中城市居民和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門是重要的組成部分。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員必須充分考慮城市的建設(shè)和規(guī)劃是否會(huì)影響到城市規(guī)劃管理目標(biāo)。例如，如果城市管理部門將保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為目標(biāo)，那么城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作不能與該目標(biāo)相違背。除此之外，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)人員需要將城市的管理制度、城市實(shí)際的建設(shè)情況以及設(shè)計(jì)的項(xiàng)目有效結(jié)合在一起，制定出正確的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方向和完善的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。其中主要包括城市管理方案、當(dāng)?shù)卣叻桨傅?，因此我們可以認(rèn)為城市規(guī)劃管理目標(biāo)對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作和方向有著十分深刻的影響。

4.2 城市規(guī)劃管理工作可以促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作健康、穩(wěn)定發(fā)展

城市規(guī)劃管理工作的最終目的是促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作健康可持續(xù)發(fā)展。作為一種唯物辯證主義思維，城市規(guī)劃管理工作積極運(yùn)用了各種發(fā)展理念，在這些理念的指導(dǎo)和管理下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作會(huì)更加注重生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市設(shè)計(jì)之間的關(guān)系，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和城市發(fā)展工作的協(xié)調(diào)性，保證城市建設(shè)的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在城市規(guī)劃管理工作中，要有效利用動(dòng)態(tài)的觀念，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、全面的分析城市現(xiàn)有的發(fā)展情況，準(zhǔn)確、合理的預(yù)測城市未來發(fā)展方向。針對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作制定戰(zhàn)略性、發(fā)展性和長遠(yuǎn)性的規(guī)劃，提升城市發(fā)展的健康可持續(xù)性，促使城市建設(shè)工作走健康、可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.3 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是城市規(guī)劃管理的重要載體

在某種程度上來看，城市規(guī)劃管理工作和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作有著重疊的部分，它們的最終目的是提升城市設(shè)計(jì)和布局的合理性。城市規(guī)劃布局會(huì)是有規(guī)律可循的，它需要相關(guān)工作人員使用先進(jìn)的技術(shù)，不斷創(chuàng)新技術(shù)，對城市進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，進(jìn)而有效的完成城市建設(shè)工程的總體設(shè)計(jì)工作。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，設(shè)計(jì)人員要有效的應(yīng)用豐富的色彩、現(xiàn)代化的元素，保持各種搭配的科學(xué)性與合理性，進(jìn)而促使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更加自然。從本質(zhì)上來講，城市規(guī)劃管理工作就是對城市的整體建設(shè)和整體性發(fā)展進(jìn)行有效管理的工作。

4.4 促進(jìn)城市與城鄉(xiāng)結(jié)合部的協(xié)調(diào)發(fā)展

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先進(jìn)行的是市中心的規(guī)劃，然后再逐漸擴(kuò)散到周圍的區(qū)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的良好建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展。與其他區(qū)域相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃與管理的難度較大，并且該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的地位。為此，相關(guān)工作人員要不斷完善城鄉(xiāng)結(jié)合部管理內(nèi)容，深入基層全面了解該區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展情況，進(jìn)而加快規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)速度。同時(shí)設(shè)計(jì)人員要制定科學(xué)合理的城市與城鄉(xiāng)結(jié)合部結(jié)合的思路，增強(qiáng)社會(huì)全體的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)他們積極參與到城市建設(shè)中，促進(jìn)城市與城鄉(xiāng)結(jié)合部的良好發(fā)展。

5 結(jié)語

新時(shí)代下，城市建設(shè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和長遠(yuǎn)性工程。

城市規(guī)劃管理作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)與前提，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)作為城市規(guī)劃管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要途徑，在實(shí)際城市規(guī)劃管理過程中，需要秉持創(chuàng)新發(fā)展的理念，充分發(fā)揮好城市規(guī)劃管理的作用。同時(shí)，需要不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理制度和模式，只有這樣才能保證城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量與效率?？傊鞘幸?guī)劃管理與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能更好地為城市可持續(xù)發(fā)展提供有利保障。

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