談城際軌道站場(chǎng)周邊規(guī)劃方法

張 雙 泉

(廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，廣東 廣州 510230)

談城際軌道站場(chǎng)周邊規(guī)劃方法

張 雙 泉

(廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，廣東 廣州 510230)

以珠三角城際軌道站場(chǎng)周邊地區(qū)TOD規(guī)劃為例，通過(guò)分析珠三角城際軌道交通建設(shè)的情況，從功能定位、建設(shè)時(shí)序、開發(fā)強(qiáng)度和商住比例等方面出發(fā)，研究了城際軌道站場(chǎng)周邊地區(qū)規(guī)劃編制的方法和理念，提出了可供我國(guó)城際軌道站場(chǎng)周邊地區(qū)規(guī)劃編制借鑒之處。

城際軌道，規(guī)劃，編制

近年來(lái)，城際軌道交通在我國(guó)不論是概念、理論，還是規(guī)劃、實(shí)踐，都得到了較快發(fā)展，對(duì)我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用[1]。但同時(shí)，一些城際軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，不僅沒(méi)有充分利用好城際軌道通車的帶動(dòng)效應(yīng)，取得地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的跨越式發(fā)展，反而因?yàn)槊つ块_發(fā)造成站點(diǎn)周邊地區(qū)土地和社會(huì)資源的低效利用?？梢?，城際軌道站場(chǎng)周邊地區(qū)的規(guī)劃和管理對(duì)其開發(fā)效果的實(shí)現(xiàn)具有至關(guān)重要的作用。

1 珠三角城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)情況

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2009年批復(fù)的《珠江三角洲城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃(2005—2020年)》，珠三角城際軌道交通是以現(xiàn)已投入運(yùn)營(yíng)的廣深與廣珠城際軌道為基礎(chǔ)，建成的覆蓋珠三角主要城市并銜接港澳地區(qū)的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)。到2020年，整個(gè)珠三角城際軌道線網(wǎng)規(guī)模將提高到16個(gè)項(xiàng)目、1 478 km。目前，珠三角城際軌道交通建設(shè)已全面啟動(dòng)，共有8個(gè)項(xiàng)目、共計(jì)里程約380 km同時(shí)在建，未來(lái)五年內(nèi)還將相繼開工建設(shè)約400 km。2015年年底廣佛肇城際全線和莞惠城際常平東至惠州北段有望建成通車。

2 珠三角城際軌道站場(chǎng)周邊地區(qū)開發(fā)以及規(guī)劃情況

隨著珠三角城際軌道建設(shè)的推進(jìn)及廣深、廣珠等城際項(xiàng)目的相繼建成通車，2012年1月，廣東省政府印發(fā)了《關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機(jī)制的意見》，明確提出對(duì)城際軌道站點(diǎn)周邊土地進(jìn)行綜合開發(fā)，并要求廣東省住建廳牽頭編制《珠三角城際軌道站場(chǎng) TOD 綜合開發(fā)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱TOD規(guī)劃)。

表1 珠三角城際軌道已批復(fù)TOD規(guī)劃一覽表

2012年9月，廣東省住建廳頒布《珠三角城際軌道站場(chǎng) TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)指引(試行)》，對(duì)TOD規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃層次等方面提出了規(guī)范要求。并結(jié)合珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，以TOD模式為基礎(chǔ)，城際軌道站場(chǎng)及周邊地區(qū)為對(duì)象，牽頭開展TOD規(guī)劃編制工作。目前，已完成36個(gè)站點(diǎn)的TOD規(guī)劃編制，其中第一批6個(gè)站點(diǎn)和第二批7個(gè)站點(diǎn)的TOD規(guī)劃已獲批復(fù)并頒布實(shí)施，第三、四批共計(jì)23個(gè)TOD規(guī)劃已完成編制并上報(bào)審查。珠三角城際軌道已批復(fù)TOD規(guī)劃表見表1。

3 珠三角城際軌道站點(diǎn)TOD規(guī)劃值得借鑒之處

3.1 明確的規(guī)劃編制指引

廣東省住建廳頒布的《珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD綜合開發(fā)規(guī)劃編制技術(shù)指引(試行)》及其配套規(guī)范性文件，對(duì)TOD規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃層次、成果及構(gòu)成深度、規(guī)劃內(nèi)容、成果形式以及基礎(chǔ)調(diào)研技術(shù)要求等做了詳細(xì)的解釋、說(shuō)明和規(guī)定。在規(guī)劃內(nèi)容方面，對(duì)規(guī)劃的功能定位、土地使用性質(zhì)、建設(shè)用地強(qiáng)度、道路交通規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、實(shí)施措施等方面做了明確的規(guī)定和要求。為珠三角城際軌道各站點(diǎn)TOD規(guī)劃的編制提供了統(tǒng)一的依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。

表2 珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD規(guī)劃功能定位一覽表

3.2 合理的功能定位

功能定位對(duì)于站點(diǎn)周邊地區(qū)的開發(fā)具有決定性的作用。分析已頒布實(shí)施的珠三角城際軌道各站點(diǎn)TOD規(guī)劃的功能定位發(fā)現(xiàn)(見表2)，其規(guī)劃功能定位大體可以分為旅游休閑居住復(fù)合模式、商業(yè)商務(wù)居住復(fù)合模式、綜合服務(wù)居住復(fù)合模式三大類。功能定位的確定充分依托站點(diǎn)周邊的資源情況和發(fā)展條件。例如，銀盞站距廣州市中心城區(qū)較近，且站點(diǎn)周邊具有豐富的溫泉、山水等旅游資源，因而定位為旅游接待、文化展示中心和優(yōu)質(zhì)生活區(qū)；佛山西站利用多條國(guó)鐵、城際軌道在該站匯聚形成了獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便利交通條件，定位為區(qū)域型次級(jí)中心功能節(jié)點(diǎn)和交通樞紐，廣佛都市圈西翼副中心，集交通樞紐、 商業(yè)商務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、生活休閑為主要功能的佛山市新城市中心。

3.3 科學(xué)的建設(shè)時(shí)序

珠三角城際軌道站點(diǎn)TOD規(guī)劃編制過(guò)程中，綜合考慮市場(chǎng)開發(fā)的周期性、不確定性，站場(chǎng)周邊現(xiàn)狀開發(fā)情況、發(fā)展急需解決問(wèn)題等因素，遵循站場(chǎng)開發(fā)優(yōu)先帶動(dòng)和功能培育等原則，合理規(guī)劃站點(diǎn)周邊地區(qū)開發(fā)時(shí)序和建設(shè)內(nèi)容，并據(jù)此劃定規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)。啟動(dòng)區(qū)開發(fā)前期，區(qū)域外部整體成熟度較低，人氣不足，主要建設(shè)各種吸引人氣的設(shè)施和項(xiàng)目，開發(fā)娛樂(lè)、酒店、休閑旅游功能產(chǎn)品為主；中期，隨著區(qū)域整體成熟度逐漸提升，人們產(chǎn)生一定的認(rèn)知度，商業(yè)氛圍開始濃厚，在發(fā)展商業(yè)的同時(shí)繼續(xù)豐富旅游休閑功能，使區(qū)域熱度、成熟度、人氣和知名度得到進(jìn)一步提升；后期，周邊城市功能和配套得到較大程度完善，可啟動(dòng)高檔住宅、商務(wù)等功能的開發(fā)，完善配套服務(wù)設(shè)施。

表3 珠三角城際軌道站場(chǎng)TOD規(guī)劃商住建筑面積占比一覽表

3.4 切合市場(chǎng)需求的開發(fā)強(qiáng)度和商住比例

分析珠三角城際軌道各站點(diǎn)TOD規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)中商業(yè)和居住建筑面積占總建筑面積的比重以及啟動(dòng)區(qū)毛容積率數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)(見表3)，啟動(dòng)區(qū)毛容積率大的站點(diǎn)，商業(yè)建筑面積占比一般較高，啟動(dòng)區(qū)毛容積率小的站點(diǎn)，居住建筑面積占比一般較低。體現(xiàn)了站點(diǎn)周邊地區(qū)預(yù)計(jì)客流量(反映市場(chǎng)需求的大小)、規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度與商業(yè)居住比例之間的關(guān)系，即預(yù)計(jì)客流量相對(duì)較大(市場(chǎng)需求較大)的站點(diǎn)，一般規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度較高，商業(yè)建筑面積占比相對(duì)較高；預(yù)計(jì)客流量相對(duì)較小(市場(chǎng)需求較小)的站點(diǎn)，規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度較低，商業(yè)建筑面積占比相對(duì)較低。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)城際鐵路的大量建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)，鐵路站點(diǎn)周邊地區(qū)成為交通導(dǎo)向(TOD)開發(fā)和探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要試點(diǎn)地區(qū)。本文結(jié)合目前我國(guó)城際軌道建設(shè)和站點(diǎn)周邊開發(fā)工作走在前列的珠三角城際軌道的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主要從站點(diǎn)周邊地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)角度進(jìn)行了研究和分析，謹(jǐn)希望能夠?yàn)槲覈?guó)城際軌道乃至高速鐵路站點(diǎn)周邊地區(qū)的綜合開發(fā)和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供初步借鑒。

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[2] 楊永平,宗傳苓.區(qū)域性城際軌道交通規(guī)劃與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].都市快軌交通，2009(2)：95-97.

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[4] 蔣 謙.國(guó)外公交導(dǎo)向開發(fā)研究的啟示[J].城市規(guī)劃，2002(8)：11-13.

[5] 華曉燁,程 琳,白 樺.對(duì)中國(guó)城市應(yīng)用TOD的思考[J].交通標(biāo)準(zhǔn)化，2009(13)：59-61.

On planning methods for surroundings of intercity rails

Zhang Shuangquan

(GuangdongRailwayConstructionandInvestmentGroupCompany,Guangzhou510230,China)

Taking TOD planning for surrounding areas of intercity rail station fields of Pearl River Delta, the paper analyzes the circumstances of the intercity rail traffic construction at the Delta, researches the compilation methods and ideas for the areas from the functional positioning, construction sequence, development strength, and ratio of commerce and residence, and points out some refernce for the planning compilation of the surrounding areas of the intercity rail station fields in China.

intercity rail, planning, compilation

2015-06-22

張雙泉(1988- )，男，助理工程師

1009-6825(2015)25-0029-02

U491

A