鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理研究

夏玉杰

絕對(duì)貧困基本消除后，我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困現(xiàn)象成為重點(diǎn)關(guān)注的扶貧領(lǐng)域，農(nóng)村相對(duì)貧困的核心原因是鄉(xiāng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式現(xiàn)代化程度低、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足、農(nóng)民社會(huì)保障不到位、鄉(xiāng)村低收入人口比例高等。同時(shí)，還存在鄉(xiāng)村聚落減災(zāi)、文化、環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、居住等發(fā)展不充分等問(wèn)題。因此，要做好鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化和鄉(xiāng)村貧困治理，并且要明確相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制、鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化、鄉(xiāng)村相對(duì)貧困發(fā)生之間的關(guān)聯(lián)性，重點(diǎn)分析鄉(xiāng)村相對(duì)貧困形成和聚落功能、要素相關(guān)，提出具體的鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化、相對(duì)貧困治理策略，利用鄉(xiāng)村聚落來(lái)構(gòu)建鄉(xiāng)村相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)立的空間基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)村落多功能協(xié)同轉(zhuǎn)型、設(shè)立綠色生態(tài)村落、增強(qiáng)村落文化認(rèn)同、振興村落產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建鄉(xiāng)村減貧賦能的模式。

一、相對(duì)貧困概念

我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于貧困的認(rèn)知處于不斷拓展與深化的過(guò)程。在此過(guò)程中，貧困概念由之前的一維貧困拓展到了多維貧困，也由絕對(duì)貧困過(guò)渡到了相對(duì)貧困。部分學(xué)者基于收入維度來(lái)定義貧困概念，提出貧困屬于一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，由于收入不足產(chǎn)生生活匱乏的情況?！队?guó)的貧困：一項(xiàng)基于家庭資源與生活水平調(diào)查》提出相對(duì)貧困的概念，認(rèn)為相對(duì)貧困是一種相對(duì)剝奪，剝奪了個(gè)人、家庭獲取教育、住房、飲食的機(jī)會(huì)，被排斥到正常社會(huì)活動(dòng)、生活方式的生存狀態(tài)之中。我國(guó)學(xué)者提出基于相對(duì)貧困平均水平來(lái)看，是個(gè)體缺少日常生活所需資源的情況，主要表現(xiàn)在收入分配不平衡等方面，屬于一種社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。

二、鄉(xiāng)村聚落和鄉(xiāng)村相對(duì)貧困之間的關(guān)聯(lián)性

（一）鄉(xiāng)村相對(duì)貧困和鄉(xiāng)村聚落的產(chǎn)生

鄉(xiāng)村出現(xiàn)相對(duì)貧困的情況，主要是鄉(xiāng)村聚落的要素的影響。人的居住環(huán)境是由支撐網(wǎng)絡(luò)、居住、社會(huì)、自然、人等要素構(gòu)成的，這些要素和鄉(xiāng)村相對(duì)貧困的環(huán)境、社會(huì)保障、教育、居住、就業(yè)、收入等維度有著較大的關(guān)聯(lián)。自然與居住屬于誘發(fā)相對(duì)貧困的核心要素。比如，自然災(zāi)害頻發(fā)、土地資源匱乏的村落，因?yàn)榫幼l件與生產(chǎn)生活條件比較差，村民獲取工作的機(jī)會(huì)比較有限，就會(huì)出現(xiàn)相對(duì)貧困問(wèn)題。人屬于鄉(xiāng)村聚落中的能動(dòng)要素，伴隨著鄉(xiāng)村人口老齡化、青年勞動(dòng)力流失，人口也成為引發(fā)相對(duì)貧困的原因。同時(shí)，聚落文化屬于居民價(jià)值信仰、共同觀(guān)念的反映，也是聯(lián)系居民精神的重要紐帶，如果聚落的人觀(guān)念較為落后，那么會(huì)導(dǎo)致居民文化素質(zhì)較低，這些都會(huì)增加相對(duì)貧困的治理難度。只有文化傳承良好、居民團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互幫互助的聚落，才能夠更好地抑制相對(duì)貧困問(wèn)題。

（二）鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理和鄉(xiāng)村聚落之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制

我國(guó)在2020年消除絕對(duì)貧困之后，把關(guān)注重點(diǎn)放在“軟要素”優(yōu)化之中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合是促進(jìn)鄉(xiāng)村公平發(fā)展、就業(yè)的關(guān)鍵。要想建立長(zhǎng)效機(jī)制，需要提升鄉(xiāng)村聚落服務(wù)。比如，增加公共服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)、提升居民生活質(zhì)量，借助于信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源和教育資源的遠(yuǎn)程共享，讓聚落居民享受閑適的生活、良好的生態(tài)環(huán)境，獲得高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。出現(xiàn)相對(duì)貧困問(wèn)題，主要是受到了群體文化價(jià)值觀(guān)、鄰里認(rèn)知的影響。要想構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力培育體系，增強(qiáng)居民對(duì)鄉(xiāng)村的認(rèn)同感，需要鄉(xiāng)村聚落文化空間的支撐。要緩解相對(duì)貧困，注重環(huán)境建設(shè)工作，這些都和聚落產(chǎn)業(yè)有著較大的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，要想達(dá)到理想的鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理目標(biāo)，一定要構(gòu)建多維度脫貧、就業(yè)增長(zhǎng)的協(xié)同機(jī)制與長(zhǎng)效機(jī)制，注重綠色發(fā)展，在環(huán)境、社會(huì)保障、教育、居住、就業(yè)、收入等維度來(lái)展開(kāi)相對(duì)貧困治理，提升就業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧成效，讓相對(duì)貧困人口能夠擁有穩(wěn)定的增收。

三、基于鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理下的鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化方法

（一）振興村落產(chǎn)業(yè)

基于鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理模式，要想優(yōu)化鄉(xiāng)村聚落，需要振興村落產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)減貧、增收的效果。產(chǎn)業(yè)屬于增加農(nóng)民收入、提升鄉(xiāng)村聚落經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要因素，要想解決鄉(xiāng)村相對(duì)貧困問(wèn)題，一定要做好振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的工作，為鄉(xiāng)村提供更加穩(wěn)定、多元化的就業(yè)崗位，全面展示出產(chǎn)業(yè)減貧效應(yīng)。首先，需要結(jié)合村落資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位條件，因地制宜，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)方向，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，展示出鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的功能，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，著重發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等。其次，需要充分利用、保護(hù)文化資源與農(nóng)業(yè)資源，構(gòu)建有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，需要加快農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村服務(wù)業(yè)，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、打通工農(nóng)、連接城鄉(xiāng)等多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。此外，還需要大力推廣農(nóng)村電商，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式，消除鄉(xiāng)村聚落交通不方便的制約因素，提升農(nóng)民收入。

（二）優(yōu)化村落的空間組織

要想解決鄉(xiāng)村相對(duì)貧困問(wèn)題，需要優(yōu)化村落中的空間組織。優(yōu)化村落中的空間組織，需要配備完善的公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)聚落地公共服務(wù)能力。鄉(xiāng)村聚落空間組織中包含了聚落體系空間、聚落內(nèi)部空間等，基于聚落體系空間組織方面，需要圍繞規(guī)?，F(xiàn)狀、自然資源環(huán)境、區(qū)位條件，來(lái)評(píng)估村落的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展?jié)撃?，劃分消退聚落、一般聚落、中心聚落，設(shè)立以鄉(xiāng)村公路為中心的聚落體系空間模式。同時(shí)，還需要結(jié)合村落生活圈和人口規(guī)模，圍繞鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育資源和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)共享、共建?；诰勐鋬?nèi)部空間組織方面，一定要結(jié)合地域特征來(lái)擴(kuò)大村落空間的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)空間規(guī)?；⒕幼】臻g社區(qū)化、工業(yè)空間組團(tuán)化，把服務(wù)空間、休閑空間、社會(huì)交往空間結(jié)合在一起，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字農(nóng)業(yè)。

（三）增強(qiáng)村落文化認(rèn)同感

鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理工作，需要優(yōu)化鄉(xiāng)村聚落，增強(qiáng)村落文化的認(rèn)同感、責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)精神脫貧、能力脫貧、物質(zhì)脫貧的協(xié)同發(fā)展，激發(fā)致富脫貧的內(nèi)在核心動(dòng)力。社會(huì)空間和村落文化屬于村民開(kāi)展公共活動(dòng)、文化活動(dòng)的重要空間場(chǎng)所，只有構(gòu)建文明、健康的鄉(xiāng)村聚落文化，優(yōu)化社會(huì)空間和文化空間，才能夠增強(qiáng)村民的歸屬感、文化認(rèn)同感，構(gòu)建村落共同體。同時(shí)，一定要宣傳互幫互助、鄰里和諧的文化傳統(tǒng)，豐富村落中的文化生活，優(yōu)化聚落文化生態(tài)，讓鄉(xiāng)村聚落文化成為相對(duì)貧困人口參與脫貧工作的一種激勵(lì)。同時(shí)，還需要發(fā)揮退休還鄉(xiāng)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、技術(shù)精英的行為示范作用。強(qiáng)化居住環(huán)境健康知識(shí)、生殖健康知識(shí)、健康飲食知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)的宣傳，為聚落居民構(gòu)建舒適的生活環(huán)境。

四、結(jié) 語(yǔ)

總之，在鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理工作中，一定要意識(shí)到鄉(xiāng)村聚落優(yōu)化與鄉(xiāng)村相對(duì)貧困治理的關(guān)聯(lián)性，多維度優(yōu)化鄉(xiāng)村聚落，大力發(fā)展振興村落產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村健康發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。