中美醫(yī)療保障體系公平與效率對比研究

【摘要】醫(yī)療保障制度的建設(shè)是建設(shè)有中國特色的社會主義道路的重要組成部分，通過回顧中國醫(yī)療保障制度的演變進程，比較中國與美國醫(yī)療保障制度在公平性與效率性上的異同，更好的分析中國現(xiàn)有醫(yī)療保障制度的優(yōu)點及缺點，為今后醫(yī)療保障的改革及發(fā)展方向提供有效建議。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保障? 公平性? 效率性

一、中國醫(yī)療保障制度公平性與效率性的演變

建國初期，中國最早的醫(yī)療保障制度實行的是針對機關(guān)事業(yè)單位職工的公費醫(yī)療制度和針對企業(yè)職工的勞保醫(yī)療制度，是依托工作單位而存在的免費的醫(yī)療保障。同時期的農(nóng)村居民為農(nóng)村合作醫(yī)療。那一時期，醫(yī)療保障的覆蓋面小，受益人群少，醫(yī)療保障作為一項國家的基本保障的公平性很難體現(xiàn)。1998年建立以城鎮(zhèn)職工為保障對象的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險;2003年建立以農(nóng)村人口為保障對象的新型農(nóng)村合作醫(yī)療;2009年建立以城鎮(zhèn)非就業(yè)人口為保障對象的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度;這三種制度實現(xiàn)了對中國各類人群的醫(yī)療保障的制度全覆蓋，極大地體現(xiàn)的全民享有醫(yī)療保障制度的公平性。截止至2018年2月，全國基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)已超過13.5億人，參保率穩(wěn)定在95%以上，基本實現(xiàn)“全民醫(yī)?！保@是中國在醫(yī)療保障制度的公平性上取得的巨大成就。

中國醫(yī)療保障制度中醫(yī)療費用的分擔(dān)方式經(jīng)歷了從個人缺位到責(zé)任分擔(dān)的演變，醫(yī)療費用的分擔(dān)方式和醫(yī)療保險的籌資方式背后反映的是醫(yī)療保險責(zé)任主體和主體之間的責(zé)任劃分機制，這很大程度上影響著醫(yī)療保障的效率性。改革開放之前的勞保醫(yī)療和公費醫(yī)療中，醫(yī)療費用主要由企業(yè)和財政單方面的負擔(dān)，而個人是無需負擔(dān)任何醫(yī)療費用的，也不需要繳納醫(yī)療保險，醫(yī)療保障資源過渡利用，醫(yī)療保障的利用的效率性極差。1998年建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險，確立了以個人總收入為基準(zhǔn)，單位負擔(dān)6%加個人負擔(dān)2%的職工醫(yī)療保險籌資方式，醫(yī)療保險的資金則分成社會統(tǒng)籌加個人賬戶相結(jié)合的方式。個人賬戶的確立，是個人責(zé)任引入醫(yī)療保障的體現(xiàn)，也是加強醫(yī)療保障效率性的重要手段。

二、美國醫(yī)療保障制度公平性與效率性的演變

1935年，美國羅斯?？偨y(tǒng)在位時期生效的《社會保障法》是美國社會保障制度的開端，也成為美國在探索醫(yī)療保障制度公平性道路上的指針。期間非盈利性醫(yī)保藍十字藍盾計劃的保單有所上升，但這段時期美國仍以商業(yè)保險為主，所以存在公平性嚴(yán)總不足問題。1966年醫(yī)療照顧計劃和醫(yī)療補助計劃正式生效，到1970年美國的社會醫(yī)療保險比例占到總體的40%以上，使得醫(yī)療保障的公平性有所提高。2010年三月時任美國總統(tǒng)的奧巴馬簽署了《患者保護與評價醫(yī)療法案》和《醫(yī)療保健與教育協(xié)調(diào)法案》，旨在通過監(jiān)管、稅收、授權(quán)和補助的規(guī)定幫助4400余萬未保險人口提高他們的醫(yī)療保險的可及性和可負擔(dān)性。截止至2016年第一季度，美國未參加醫(yī)療保險人數(shù)為2730萬人，占其人口比重的8.6%，這一時期美國成功的擴大了醫(yī)療保障的覆蓋面，使其醫(yī)療保障的公平性得以有效體現(xiàn)。

美國早期的醫(yī)療保障是由雇主為雇員提供的商業(yè)保險主導(dǎo)的。由于商業(yè)保險公司允許被保險人自由選擇醫(yī)院和醫(yī)生，對醫(yī)生的診療方案不加干涉，醫(yī)療成本逐年上升，商業(yè)保險的保費也隨之提高，這段時期，醫(yī)療保障的利用有效率無疑是很低的。1969年，尼克松政府成立起，開始縮減醫(yī)療開支規(guī)模，能夠有效進行醫(yī)療控費繳費標(biāo)準(zhǔn)較低的管理式醫(yī)療組織受到了更多雇主的青睞，定點醫(yī)療與家庭簽約醫(yī)生模式相繼出現(xiàn)，同時注重提供健康管理服務(wù)，這很大程度上提高了醫(yī)療保險費用的效率。管理式醫(yī)療的運作模式是健康維護組織，其參保人的住院率比傳統(tǒng)醫(yī)保要低30%，這極大程度上節(jié)約了醫(yī)療費用。管理式醫(yī)療雖然控制了費用，卻對提供服務(wù)的醫(yī)療質(zhì)量產(chǎn)生了一定的負面作用。2010年奧巴馬政府簽署的《患者保護與評價醫(yī)療法案》中，醫(yī)療服務(wù)的提供者從新成為了醫(yī)療費用的主導(dǎo)者，但為了控制醫(yī)療成本該法案創(chuàng)立了結(jié)余分享計劃，通過對責(zé)任醫(yī)療組織設(shè)立結(jié)余共享或超支懲罰的方法控制醫(yī)療保險的成本。這種方法更溫和有效的達到了提高醫(yī)療保障效率性的目的。

三、中美現(xiàn)行醫(yī)療保障制度公平性與效率性對比

（一）中美現(xiàn)行醫(yī)療保障制度公平性對比

從醫(yī)療保障的公平性，尤其是基本醫(yī)療保障的覆蓋率和可及性比較，中國已經(jīng)實現(xiàn)了95%人群覆蓋的指標(biāo)，達到了“全民醫(yī)?！蹦繕?biāo)要求。美國在2016年時醫(yī)療保險覆蓋率達到90%以上，但特朗普政府上臺以后，主張廢除《患者保護與評價醫(yī)療法案》，縮減醫(yī)療開支，政策傾向于更多的富人，對其基本醫(yī)療保險的可及性造成了不利影響。相比較而言，中國的醫(yī)療保障覆蓋面更廣，公平性更強。

（二）中美現(xiàn)行醫(yī)療保障制度效率性對比

美國現(xiàn)行的醫(yī)療保障制度經(jīng)歷了80余年的探索，在如何更好的利用有限的醫(yī)療保障資源，利用經(jīng)濟和政策的手段加強醫(yī)療保障的效率性上有長足的發(fā)展，而中國在醫(yī)療保障的效率性的探索上，尚處于初級階段，中國的醫(yī)療保障的效率性更多受制于地區(qū)間發(fā)展的不平衡帶來的影響。由于中國現(xiàn)有的醫(yī)療保障體制的資金的來源性比較單一而醫(yī)療保障的覆蓋面廣、負擔(dān)大，中國的醫(yī)療保障對效率性的提升的要求更加迫切。

四、結(jié)論

以上研究表明，中國的醫(yī)療保障更注重公平性尤其是可及性;在效率性上，尚處于初級的探索階段，需要經(jīng)過更多的試點與改革來不斷加以完善。中國的醫(yī)療保障制度相比于美國有更強的公平性，但效率性有所不及。

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作者簡介：蔡冰超（1988-），女，遼寧撫順人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。