論我國政府信息公開制度的完善

【摘要】政府信息公開與依法治國緊密相連，是推進(jìn)依法治國的重要舉措，是提高政府公信力的基本途徑。黨的十八大以來，我國民主法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府信息公開制度建設(shè)也取得了顯著成績(jī)。在新時(shí)期的歷史制高點(diǎn)上，要繼續(xù)夯實(shí)我國政府信息公開的社會(huì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化政府信息公開的正確理念，確定政府信息公開的合理范圍，進(jìn)一步健全和完善我國政府信息公開制度。

【關(guān)鍵詞】政府 信息公開 完善

一、提出問題

20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村基層組織開始推行村務(wù)公開制度，政務(wù)公開工作開始起步。1987年10月，黨的十三大報(bào)告第一次明確提出政務(wù)公開，其意義重大。2001年12月，我國加入了世界貿(mào)易組織，在其公開性與透明度原則的要求下，政府信息公開問題越來越受到重視。2003年“非典”爆發(fā)，群眾感受到信息公開制度不完善所帶來的負(fù)面影響與弊端，更感受到了政府信息公開的重要性。

（一）《條例》自身存在缺陷

（1）立法層級(jí)較低。《條例》屬于行政法規(guī)，其效力低于法律，政府信息公開受到其他法律制度的限制，不得不讓位其他法律規(guī)定。

（2）與《保密法》、《檔案法》沖突?！侗Ｃ芊ā分忻鞔_應(yīng)當(dāng)保密的信息，包括國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項(xiàng)、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)，而這些事項(xiàng)往往涉及公民的切身利益，這樣寬泛的規(guī)定導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)擁有較大的自由裁量權(quán)。

（3）配套機(jī)制不健全?！稐l例》對(duì)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)、信息清理、公開平臺(tái)和場(chǎng)所等配套措施的規(guī)定較為簡(jiǎn)略。

（二）《條例》部分條款規(guī)定過于寬泛、原則性較強(qiáng)

（1）對(duì)是否屬于應(yīng)公開信息判定難?！稐l例》所指的政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

（2）對(duì)不予公開的范圍把握難。《條例》規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以及危機(jī)國家安全、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息不能公開。這一規(guī)定原則性較強(qiáng)，實(shí)際工作中不好把握，引發(fā)的糾紛較多。

（三）《條例》實(shí)施過程中暴露的不足

（1）申請(qǐng)流程有待規(guī)范。目前各行政機(jī)關(guān)處理依申請(qǐng)公開的流程不統(tǒng)一，由于部分行政機(jī)關(guān)工作人員不重視或業(yè)務(wù)水平不夠等原因。

（2）信息公開內(nèi)容有待深化。隨著互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布了某些關(guān)于民生的重大政策消息，但當(dāng)群眾主動(dòng)向相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員確認(rèn)時(shí)，等到的回復(fù)是“為收到相關(guān)通知”。時(shí)間一長，一傳十、十傳百，謠言也成快樂人盡皆知的“事實(shí)”。

（3）服務(wù)便民性有待提高。一方面，服務(wù)的渠道需要拓寬，對(duì)政府信息獲取渠道的理想要求是：獲得信息的渠道越多越好，越方便越好;另一方面，由于政府信息大部分具有公文屬性，對(duì)于社會(huì)群眾來說，往往難以完全理解，需要相關(guān)組織、人員開展有效的便民服務(wù)，提高政府信息公開的實(shí)際效果。

（4）缺乏有力的監(jiān)督。政府信息公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制還不完善，外部監(jiān)督機(jī)制尚未成型，僅明確復(fù)議、訴訟制度，缺乏社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，未賦予社會(huì)媒體、公民等監(jiān)督的權(quán)力。

二、理論模型

“囚徒困境”模型于1950年被Tucker首次提出，是博弈論中有效的基本模型和范式。模型假設(shè)有兩個(gè)嫌疑犯（A和B）被警察抓住，隔離審訊。警方的政策是”坦白從寬，抗拒從嚴(yán)”，如果兩人都坦白則各判8年;如果一人坦白另一人不坦白，坦白的放出去，不坦白的判10年;如果都不坦白則因證據(jù)不足各判1年。

囚徒困境反映了個(gè)人理性和集體理性的矛盾。欺騙的動(dòng)機(jī)這時(shí)可能被受到懲罰的威脅所克服，從而可能導(dǎo)向一個(gè)較好的、合作的結(jié)果。作為反復(fù)接近無限的數(shù)量，納什均衡趨向于帕累托最優(yōu)。

三、實(shí)證分析

在政府與群眾有關(guān)信息公開問題的博弈中，政府可以選擇主動(dòng)公開，以此來樹立自身良好的社會(huì)形象;反之，政府也可以選擇不主動(dòng)公開信息，當(dāng)群眾施壓時(shí)，政府迫于壓力選擇部分公開。同樣，群眾可以因利益驅(qū)動(dòng)或要求權(quán)益，主動(dòng)向政府獲取信息。

（1）政府主動(dòng)、及時(shí)、高效地公開信息，群眾積極地主動(dòng)獲取信息。此時(shí)政府因?yàn)檎\信，會(huì)得到群眾較高的評(píng)價(jià)，群眾也會(huì)因?yàn)榈玫叫畔①Y源獲取收益。此種策略是最佳選擇，最終會(huì)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

（2）政府主動(dòng)公開信息，群眾消極地被動(dòng)接受信息，認(rèn)為與自身利益無關(guān)。此時(shí)，政府主動(dòng)公開信息的行為不會(huì)受到群眾好評(píng)，因?yàn)閷?duì)于不關(guān)注信息內(nèi)容的群眾而言，這是無效行為，反而因?yàn)楣_信息的行為造成一定的社會(huì)成本。

（3）政府擔(dān)心信息公開影響自身利益或者因?yàn)樾畔⒚舾胁辉赶蛉罕姽_，但是群眾有強(qiáng)烈了解信息的愿望，最終政府迫于輿論壓力公開信息。

（一）明確信息公開合理范圍，擴(kuò)大主動(dòng)公開

明確不予公開的具體情形。對(duì)不予公開的具體情形作列舉規(guī)定，如國家秘密及法律、行政法規(guī)禁止公開的其他信息，公開會(huì)對(duì)國家安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等五類。

（二）規(guī)范申請(qǐng)公開行為，完善申請(qǐng)公開制度

防止申請(qǐng)人濫用申請(qǐng)權(quán)方面，針對(duì)大量提出政府信息公開申請(qǐng)的問題，當(dāng)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開的政府信息數(shù)量、頻次明顯超出合理范圍的，應(yīng)規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說明理由，認(rèn)為申請(qǐng)理由不合理的，告之申請(qǐng)人不予處理。

（三）頒布《信息公開法》

行政權(quán)的運(yùn)行應(yīng)該處于法治行政的狀態(tài)，要逐步使法律法規(guī)成為行政機(jī)關(guān)作出行政行為的合法性依據(jù)。

四、結(jié)論

綜上所述，政府在公共服務(wù)中的角色定位應(yīng)該是提供者，我過長期推進(jìn)政治體制改革，要通過擴(kuò)大公民參與來發(fā)展人民民主，從制度機(jī)制和思想文化上鏟除“官本位”現(xiàn)象的殘余，大力倡導(dǎo)“民本位”。提高政府信息公開水平、建設(shè)服務(wù)型政府的本質(zhì)要求是以人為本，回歸社會(huì)本位、公民本位。幅提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]張明杰.開放的政府——政府信息公開法律制度研究[M].中國政法大學(xué)出版社，2003.

[2]李廣宇.政府信息公開訴訟——理念、方法與案例[M].法律出版社，2009.

[3]莫于川，林鴻朝.中華人民共和國政府信息公開條例釋義[M].中國法制出版社，2008.

作者簡(jiǎn)介：石璐（1992-），女，江蘇徐州人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2018級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。