打好精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的路徑探析

侯新遠(yuǎn)

摘 要：精準(zhǔn)扶貧為對(duì)傳統(tǒng)的粗放型扶貧進(jìn)行改進(jìn)。鄉(xiāng)村振興對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行了更新?lián)Q代。精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興間存在密切關(guān)系。精準(zhǔn)扶貧關(guān)注分類(lèi)施策，因人因地的進(jìn)行施策，其需要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興。具體而言，需要打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，給鄉(xiāng)村振興打下牢固基礎(chǔ)。本文深入分析了精準(zhǔn)扶貧過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題，并且分析了打好精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有效路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;攻堅(jiān)戰(zhàn);路徑

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧含有精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核以及精準(zhǔn)識(shí)別等內(nèi)容。第一，精準(zhǔn)扶貧是利用貧困申請(qǐng)、建檔立卡以及抽檢檢查等環(huán)節(jié)，將真正貧困以及要幫扶的貧困人員進(jìn)行篩選，進(jìn)而預(yù)防發(fā)生假扶貧以及亂扶貧等問(wèn)題。第二，精準(zhǔn)幫扶是在精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象的前提上，充分落實(shí)的人身上，對(duì)致貧原因進(jìn)行認(rèn)真的分析，制定合理幫扶措施[1]。精準(zhǔn)扶貧方法是通過(guò)原來(lái)“大水漫灌”變?yōu)槟妇€(xiàn)噴灌，進(jìn)而預(yù)防一刀切的問(wèn)題出現(xiàn)。第三，精準(zhǔn)管理主要含有兩點(diǎn)，分別為：首先，對(duì)幫扶對(duì)象應(yīng)用信息化手段來(lái)詳細(xì)建檔立卡，及時(shí)對(duì)詳細(xì)信息進(jìn)行登記。其次，有效的監(jiān)督幫扶部門(mén)，重點(diǎn)監(jiān)督扶貧項(xiàng)目的進(jìn)度、扶貧資金應(yīng)用效率等等。第四，精準(zhǔn)考核是利用一些能夠量化的指標(biāo)，對(duì)扶貧部門(mén)幫扶、識(shí)別以及管理貧困戶(hù)的績(jī)效來(lái)全面考核，進(jìn)而確保充分落實(shí)有關(guān)扶貧政策[2]。

2 精準(zhǔn)扶貧脫貧過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別難度增大

現(xiàn)代社會(huì)給人們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，人們的收入渠道日益多樣化，這使得對(duì)貧困人口收入的統(tǒng)計(jì)難度增大。雖然對(duì)于建檔立卡貧困人口信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，但由于難以精確統(tǒng)計(jì)收入，因而存在貧困人口信息不完整、不精確的現(xiàn)象，導(dǎo)致新增生貧困人口的納入、已脫貧人口的退出不及時(shí)。同時(shí)，不同責(zé)任人對(duì)不同貧困人口的相關(guān)救助措施的差異，也導(dǎo)致貧困人口之間以及部分非貧困人口與貧困人口之間形成不恰當(dāng)?shù)呐时群挽乓Ｉ踔链嬖诓糠重毨У貐^(qū)為了爭(zhēng)取更多貧困救助資金，夸大貧困程度、瞞報(bào)收入的情況[3]。

2.2 扶貧未扶志

一些貧困地區(qū)的扶貧干部或駐村幫扶人員沒(méi)有與貧困人口進(jìn)行充分的思想溝通和交流，不了解貧困人口的真實(shí)想法，想當(dāng)然地制定或推行一些扶貧規(guī)劃或具體項(xiàng)目，得不到貧困人口的積極響應(yīng)和參與，也不能調(diào)動(dòng)其脫貧的積極性和主動(dòng)性，貧困人口缺乏內(nèi)生發(fā)展動(dòng)

力[4]。部分貧困人口還存在“等、靠、要”的消極心理，坐享其成，意識(shí)不到脫貧需要先從自身做起。因此，對(duì)貧困人口脫貧熱情的激發(fā)調(diào)動(dòng)力度不夠，扶貧未扶志，這在很大程度上制約了精準(zhǔn)扶貧脫貧的效果。

2.3 人情扶貧、關(guān)系扶貧時(shí)有發(fā)生

農(nóng)村人際交往相對(duì)城市來(lái)說(shuō)較為頻繁，鄰里之間，以及家族內(nèi)部、家族與家族之間日常交往更為密切，重人情、重關(guān)系在農(nóng)村較為明顯。當(dāng)?shù)胤鲐毟刹吭谵r(nóng)村要應(yīng)對(duì)比其他地方更多的人情世故，因而在對(duì)貧困人口建檔立卡時(shí)，有時(shí)會(huì)存在人情扶貧、關(guān)系扶貧、假扶貧、扶假貧，進(jìn)而滋生扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。例如，謊報(bào)瞞報(bào)貧困人口數(shù)量和貧困程度、弄虛作假、大搞表面文章等。

2.4 扶貧資金不足

目前，扶貧資金主要來(lái)源于中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼，從中央到地方一級(jí)一級(jí)地發(fā)下來(lái)，發(fā)散到貧困人口手中的扶貧資金極其有限， 特別是在貧困程度較深、貧困人口較多的地區(qū)，扶貧資金發(fā)揮的扶貧效果并不明顯。加上部分干部貪污挪用、揮霍浪費(fèi)扶貧資金，更使數(shù)量本就不多的扶貧資金不足以保證扶貧項(xiàng)目有效推進(jìn)、不足以保障貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，甚至不足以維持特別貧困人口的最低生活保障。

3 精準(zhǔn)扶貧脫貧的路徑

3.1 準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口

準(zhǔn)確識(shí)別貧困人口是做好精準(zhǔn)脫貧的第一步。這就要求扶貧工作人員必須通過(guò)多種途徑走訪(fǎng)每村每戶(hù)，獲得第一手資料，并廣泛宣傳黨和國(guó)家的相關(guān)扶貧政策，讓每位村民尤其是全體貧困人口了解扶貧政策。在充分了解政策的基礎(chǔ)上，讓符合條件的人員認(rèn)真填寫(xiě)申請(qǐng)表 格，組織村民進(jìn)行民主評(píng)議，初步確定貧困人口名單，并進(jìn)行初次公示。貧困人口名單公示后，扶貧工作人員應(yīng)繼續(xù)充分聆聽(tīng)、接受廣大村民對(duì)貧困名單的意見(jiàn)和建議。并再次進(jìn)行深度走訪(fǎng)、核查，二次確定貧困人員名單，組織村民進(jìn)行第二次民主評(píng)定會(huì)議，確定最終貧困人員名單，并進(jìn)行公示。貧困名單確定之后還需要對(duì)貧困人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和管理，及時(shí)掌握最新變動(dòng)情況，努力做到新生的貧困人口及時(shí)補(bǔ)進(jìn)，已經(jīng)脫貧的人口及時(shí)退出。

3.2 扶貧、扶志、扶智同時(shí)進(jìn)行

習(xí)近平總書(shū)記指出，“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”。扶貧、扶志、扶智之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。扶貧先扶志，扶貧必須激發(fā)并調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)貧困人口脫貧的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不是“等、靠、要”，而是“我要富”。扶貧必扶智，必須通過(guò)扶智阻斷貧困的代際傳遞，而扶智的根本手段就是發(fā)展教育。要在貧困地區(qū)積極發(fā)展教育事業(yè)，讓貧困家庭的孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。通過(guò)發(fā)展教育扶貧，提高貧困人口的科學(xué)文化水平，增強(qiáng)謀生、就業(yè)等技能以及其現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 杜絕扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象

腐敗無(wú)孔不入，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害，扶貧領(lǐng)域的腐敗嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧脫貧的順利推進(jìn)。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧必須加大力度清除扶貧腐敗，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)多途徑接受并處理群眾反映的問(wèn)題，避免人情扶貧、關(guān)系扶貧、假扶貧、扶假貧。相關(guān)職能部門(mén)要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，使之不敢腐、不能腐、不想腐。此外，要對(duì)國(guó)家扶貧政策和最新信息進(jìn)行廣泛宣傳，并做好基層干部的監(jiān)督工作，避免基層干部利用信息的不對(duì)稱(chēng)惡意占有扶貧資金的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.4 拓展扶貧資金來(lái)源渠道

在貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及各項(xiàng)其他社會(huì)事業(yè)開(kāi)展的進(jìn)程中，扶貧資金是根本、是基礎(chǔ)。但在嚴(yán)峻的扶貧形勢(shì)下，資金不足將會(huì)使精準(zhǔn)扶貧寸步難行。因此， 對(duì)扶貧資金進(jìn)行合理管理成為一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。第一，應(yīng)最大限度地節(jié)約所有扶貧資金，使扶貧資金的使用效益最大化，確保扶貧資金在陽(yáng)光下使用，并接受相關(guān)各方的監(jiān)督。第二，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，使各行業(yè)各部門(mén)都參與到精準(zhǔn)扶貧、脫貧事業(yè)中，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、集腋成裘、聚沙成塔，形成精準(zhǔn)扶貧脫貧的合力。

4 結(jié)論

綜上所述，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)應(yīng)從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的具體國(guó)情出發(fā)，從我國(guó)以往取得的成功經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，既要符合我國(guó)貧困人口的實(shí)際脫貧需求，也要符合歷史發(fā)展潮流。我國(guó)精準(zhǔn)扶貧脫貧取得的成就舉世公認(rèn)，也為世界各國(guó)精準(zhǔn)脫貧作出了巨大貢獻(xiàn)。滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，為此，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須不遺余力地繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧戰(zhàn)略，克服一切艱難險(xiǎn)阻大步向前，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)困境及其原因闡釋[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（5）：158-160.

[2]莊天慧，楊帆，曾維忠.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵及其與精準(zhǔn)脫貧的辯證關(guān)系探析[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2016（3）：6-12.

[3]胡建國(guó).全面建成小康社會(huì)背景下精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的難點(diǎn)與對(duì)策——基于安徽省安慶市精準(zhǔn)扶貧的調(diào)查[J].重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（4）：4-19.

[4]廖彩榮，陳美球.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2017，16（06）：795-802.